交通建设工程重大危险源辨识与安全监管技术研修班

李志强《交通建设工程重大危险源辨识与安全监管技术研修班》－安全监管技术主讲人：李志强博士交通部科学研究院课程内容整体安排时间：10月18日（8：30－11：30am）主要内容：交通建设工程安全生产监管模式及措施交通建设工程安全监管长效机制的建立交通建设工程安全生产重大事故案例分析交通建设工程安全生产监管模式及措施交通建设工程安全生产监管模式及措施一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）四我国交通建设工程安全生产监管现状分析五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较发达国家建筑业安全生产变化趋势发达国家交通建设工程安全生产变化趋势事故损失对社会经济的影响安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析1发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的安全状况。1.1行业死亡人数（1）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响美国各行业职业事故平均死亡人数（1992-2002）美国联邦劳工部统计局资料（2）日本根据日本劳工部公布的统计数据，1965年以来，从死亡人数来看，建筑业一直高居各行业之首。其中，2002年死亡607人，占全部死亡人数的36.61%；其次是制造业，死亡275人，占全部死亡人数的16.7%；其他行业的死亡人数比较少。小结：从美国、日本等发达国家行业的死亡人数统计来看，高危行业普遍集中在建筑业、制造业和运输业，其中，建筑业位居各行业榜首。•1.210万人死亡率•（1）美国•建筑业不论死亡的绝对数和相对数都比较高，位于第3位一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响美国各行业10万人死亡率情况(美国联邦劳工局统计)行业年份平均19921993199419952001采矿业292527272426.4农业、林业和渔业382224222325.8建筑业251515141216.2运输和公共事业221213131114.2批发业656545.2制造业144433.2政府部门943334.4零售业334323服务业443223金融、保险和房地产业－21211.2（2）欧洲建筑业10万人死亡率居于各行业首位，其次是农林渔业，运输、仓储和邮电业排第3位，相比来看，欧洲制造业的10万人死亡率相对较低。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响1994～1998年欧洲行业事故死亡率行业10万人死亡率19941995199619971998増減%94-9896-98A农林渔业1413.812.912.612.4-11.40%-3.90%D制造业4.64.23.943.7-19.60%-5.10%F建筑业14.714.813.313.112.8-12.90%-3.80%I运输、仓储和邮电业13.713.71212.111.8-13.90%-1.7资料来源：英国职业安全健康局•2发达国家建筑业安全生产变化趋势•2.1行业死亡人数•（1）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响020040060080010001200140019921993199419951996199719981999200020012002年度死亡人数建筑业死亡人数变化趋势•（2）日本•一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响资料来源：日本劳工部统计1965～2002年日本主要行业死亡人数变化趋势•2.210万人死亡率•（1）美国•根据美国联邦劳工局统计，从行业整体来看（制造业除外），10万人死亡率呈下降的趋势，但是幅度并不大。建筑业整体也呈下降的趋势，从1992年的25，降到2001年的12。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响05101520253019921993199419952001年度死亡率建筑业10万人死亡率变化趋势•（2）欧洲•根据欧洲职业安全卫生机构统计数据，整个欧洲的行业10万人死亡率同样处于下降的趋势。建筑业10万人死亡率整体呈下降趋势，从1994年的14.7下降到1998年的12.8，下降为12.9%，见图2－5所示，但建筑业仍然处于最高危的行业。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响11.51212.51313.51414.51519941995199619971998年度死亡率建筑业10万人死亡率变化趋势•小结：从上面的分析来看，欧美一些发达国家的行业事故率，从上世纪90年代开始已经呈下降趋势，而且建筑业的10万人死亡率的大小趋于相同，例如美国建筑业2001年10万人死亡率为12，而欧洲建筑业1998年的10万人死亡率为12.8。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•3发达国家交通建设工程安全生产变化趋势•（1）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响02040608010012014019951996199719981999200020012002年份死亡人数1995～2002年美国公路工程施工人员死亡人数一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•美国公路施工人员死亡原因分析：工人由于受到车辆或移动设备的撞击导致的伤亡约占死亡总数的60％，车辆碰撞、物体打击、高空掉落等也是导致工人死亡的主要原因。白天发生的安全事故约占事故总数的75％，而白天发生的工人碰撞事故约占事故总数的83％。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•（2）英国05101520253035200020012002200320042005年份人数受伤人数死亡人数近几年英国公路工程人员伤亡情况一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•（3）日本020406080100120140160199219931994199519961997199819992000200120022003事故伤害程度死亡人数占建设行业比例％日本1992－2003年公路工程死亡人数统计一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•（4）澳大利亚0510152025302001200220032004年份死亡人数（人）02000400060008000总受伤人数（人）死亡人数总受伤人数澳大利亚公路工程伤亡人数统计一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•事故原因的分析：澳大利亚公路工程施工中最容易引起工伤的3种危险是：身体受重压，占38.5%；跌落、滑落、摔倒，占事故总数的24%；被移动物体击中，占17%。其他容易发生工伤的危险还包括不明机械伤害和身体某部分碰到物体等。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•4事故损失对社会经济的影响美国劳工调查署（BLS）对美国每年的事故经济损失进行了统计研究，结果表明事故经济损失占GDP比例为1.9％，1992年总数高达1739亿美元。研究还表明：事故损失总量随着经济的发展有不断上升的趋势。据联合国统计，世界各国平均每年支出的事故费用约占总产值的6％，ILO编写的《职业卫生与安全百科全书》提出：“事故的总损失是防护费用和善后费用的总和。在许多工业国家中，善后费用估计为国民生产总值的1％－3％。事故预防费用较难估计，但至少等于善后费用的两倍。”一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响1980－1986年，全世界平均国民生产总值年增长率为2.6%，其中发达国家除日本外，均在2％左右徘徊。这一比率大大低于因职业伤害所造成损失的比率。所以国际劳工组织的官员惊呼：事故之多，损失之大，真使人触目惊心。这是一个十分严峻的问题。职业事故和职业病损失占GDP比例对比国家基准年事故损失占GDP比例英国1995/19961.2～1.4丹麦19922.7芬兰19923.6挪威19905.6～6.2瑞典19905.1澳大利亚1992/19933.9荷兰19952.6一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•5安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段；二是工业化中级阶段；三是工业化高级阶段；四是后工业化时代。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响安全生产的阶段性特点：揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响发达国家的安全生产实践经验表明：一般而言，当一个国家的人均GDP在3000美元以下时，高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP在1万美元左右时，工伤事故可稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP接近或达到2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低，伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动反复。交通建设工程安全生产监管模式及措施一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）四我国交通建设工程安全生产监管现状分析五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施安全生产法律法规安全生产监管模式安全生产监管措施先进经验及启示二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施前言在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。发达国家在建筑安全管理方面已经有了一百多年的历史，现已形成了比较科学的符合市场经济条件的机制和制度，在法律法规、监管模式及措施等方面都积累了许多宝贵的经验和教训。交通（公路、水路）建设工程作为建筑业的一部分，其安全监管问题也同样引起世界各国政府的高度重视。本章分别从安全法律法规、监管模式、监管措施方面对美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家的先进经验进行研究，为我国交通建设工程安全监管工作提供借鉴。•1安全生产法律法规1.1立法历史1.2美国法律法规体系1.3英国法律法规体系1.4日本法律法规体系1.5澳大利亚法律法规体系二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.1立法历史•（1）起源阶段•（2）奠基阶段•（3）诞生阶段•（4）修改完善阶段二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.2美国法律法规体系美国目前的职业安全与健康法律体系是在1970年通过了《职业安全与健康法》（OSHAct）的基础上形成的，大致分为三个层次。第一层次是基本法－《职业安全与健康法》第二层是联邦职业安全与健康局制定的各项严格、细致的标准第三层是OSHA标准的行动指南二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施对于交通行业来说，联邦法律中《职业安全与健康法》和《工伤赔偿法》等是美国公路工程安全法律法规体系的基础。美国联邦公路管理局作为行业管理部门，制定了一系列行业标准规范，如《公路工程施工技术规程》、《国家公路作业区安全程序》、《统一的交通控制设施手册》和《作业区安全与运输的规则》等，旨在减少公路工程伤亡事故的发生。此外，美国各州根据本州的情况，也制定了一些相关标准，如密苏里州、南卡罗来纳州等制定了《公路工程作业区安全手册》，华盛顿州等制定了《公路作业区的交通控制指南》，密歇根州则制定了法案，以限制作业区车速，加大对公路作业区事故的惩罚力度。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.3英国法律法规体系•英国职业健康与安全法规体系分为3个层次：第一层次是基本法－《劳动健康与安全法》第二层次是实施条例第三层次是技术规范与