厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市培育农副产品与食...

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市培育农副产品与食品加工百亿产值产业集群发展规划的通知厦府办〔２００９〕２７０号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市培育农副产品与食品加工百亿产值产业集群发展规划》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。二ＯＯ九年十一月四日厦门市培育农副产品与食品加工百亿产值产业集群发展规划为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央“保增长、扩内需、调结构”的方针政策和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的战略布署，根据市委、市政府关于培育百亿产业链、产业集群的指示要求，为进一步优化产业结构、培育优势产业，促进农副产品与食品加工产业集群持续健康发展，特制定如下规划：一、农副产品与食品加工产业集群界定范围农副产品与食品加工产业集群包括农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业三大产业。其中，农副食品加工业包括谷物磨制、饲料加工、植物油加工、屠宰及肉类加工、水产品加工、蔬菜水果坚果加工和其他农副食品加工；食品制造业包括焙烤食品制造、糖果巧克力及蜜饯制造、方便食品制造、液体乳及乳制品制造、罐头制造、调味品发酵品制造和其他食品制造；饮料制造业包括酒的制造、软饮料制造和精制茶加工。二、农副产品与食品加工产业集群现状分析（一）国际产业发展动态分析农副产品与食品加工业的发展水平在一定程度上反映了一个国家科学技术水平与富裕程度。全世界农副产品与食品加工业以每年约２７０００亿美元的销售额居各行业之首，是全球经济的重要产业，也是全球最大的制造业。世界上主要发达国家同时也都是农副产品与食品加工业发达的国家，美国食品工业产值６０００多亿美元，在制造业中名列前茅，产品大量出口；欧洲近４０００亿美元，食品工业是欧盟大多数国家国民经济中最大产业之一；日本食物资源贫乏，大多数食物原料需进口，但其食品工业产值达２５００多亿美元，占工业总值的１５％左右。主要发达国家无一例外都非常重视农产品加工及其深度利用技术的开发，把农副产品与食品工业作为重大战略来抓，平均７０％的农业投资用于农产品产后的加工处理，农产品的加工率平均达到了８０％－９０％，农副产品与食品加工业普遍成为国民经济的一个大产业。（二）国内产业现状及发展预测１．现状分析２００６年，我国农副产品与食品加工业产值达２１５８６．９５亿元，同比增长２３．５１％，占整个工业产值的６．８２％，成为国民经济中一支重要力量和新的增长点。从总体上看，虽然我国粮食、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，但在加工总量和加工水平方面，与世界先进水平相比还存在较大差距。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在２．０－３．７：１，而我国只有０．４－０．６：１；发达国家工业生产的食品占消费的９０％，而我国仅占２５％；发达国家食品工业产值约是农业产值的１．５－２倍，而我国还不及１／３；发达国家农产品加工程度达到８０％以上，而我国只有４５％，其中二次以上的深加工只占到２０％；在加工技术、设备以及管理和服务上，我国高新技术的使用很不普遍，加工技术和装备普遍落后发达国家１０～２０年。２．发展趋势当前，农副产品与食品加工业正朝着高科技、产业化、集约化、集团化、专业化、标准化方向发展，技术开发不断纵深发展，产业链不断延长，加工技术不断细化，产品增值不断加大，科技含量越来越高，企业规模越来越大，标准化程度越来越高。从市场变化趋势看，一是动物性的食品加工急剧增加，水产品、海产品仍然畅销不衰。二是蔬菜和水果加工制品正成为人类的重要食品，柑橘、橙、苹果、香蕉、葡萄、青刀豆、西红柿、洋葱、食用菌等需求量大、发展快。三是饮料趋向多样化，速溶咖啡，袋泡茶、冰茶、果味饮料茶、保健茶、特种茶、果汁、保健型饮料急剧增加，发展前途广阔。四是粮食制品、肉制品、乳制品、各种罐头、干腌果品、速冻蔬菜和脱水蔬菜、糕点、糖果、调味品等加工食品发展迅速但质量要求严格，更趋于现成、方便、多样化、规格化、标准化；从消费发展趋势看，一是食品的安全问题越来越受重视，世界各国在食品的生产、加工、销售以及进出口上采取了更加严格的管理措施和安全技术标准。绿色食品、有机食品越来越受到消费者的青睐，并向标准化、系列化、规范化和产业化的方向发展。二是功能性食品发展迅猛，并占据越来越大的市场份额。三是方便快捷性食品日益走俏，净菜、配菜、方便米饭及各种冷冻、微波、旅游食品等，越来越受到欢迎；从加工技术发展趋势看，各种高新技术越来越多地被应用于食品工业。电子技术、生物技术、新材料等基础科学技术以及超高压处理、超临界提取、膜分离、分子蒸馏、超微粉碎、微胶囊、真空处理、冻结浓缩、超高温瞬时杀菌等尖端技术在食品工业生产和产品研发中得到广泛应用，既安全又环保，具有超越传统食品工业技术的巨大优势。３．产业政策涉及农副产品与食品加工业主要政策有：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、中共中央国务院《关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《中华人民共和国食品安全法》、国务院《轻工业产业调整振兴规划》、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展的意见》、财政部国家税务总局《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加式范围（试行）的通知》、农业部中国农业发展银行《关于进一步加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见》、《农产品加工业“十一五”发展规划》、《食品工业“十一五”发展纲要》等。（三）厦门市农副产品与食品加工产业集群发展情况分析１．比较优势分析农副产品与食品加工业是我市的传统优势产业，也是朝阳产业。经过改革开放２０多年的快速发展，农副产品与食品加工业已经成为我市国民经济的重要组成部分和工业的重要产业，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。特别是“十五”时期，农副产品与食品加工业呈现出快速、健康发展的势头，其中食品饮料业成为我市国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一。２００８年，农副产品与食品加工业拥有规模以上工业企业１５２家，全年完成工业产值１８４．５８亿元，占全市工业总产值的６．３％，约占全省同行业的１６％，同比增长１４．７７％，高出全市近５个百分点，工业产值超亿元企业有４０家，已发展成为我市现有产值上百亿产业集群之一，初步形成以饮料制造、粮油加工，以及肉类、水产品、蔬菜水果、饲料加工为主的产业集群。拥有银鹭、银祥、惠尔康、古龙、中盛、兴盛、海堤等中国驰名商标，有农业产业化国家重点龙头企业１０家、省级重点龙头企业１４家，福建省品牌农业企业金奖８个。已涌现一批具备冲刺１０亿元、５０亿元及百亿元产值的企业，具有良好的产业基础和进一步做大做强的发展空间。２．存在的主要问题一是企业数少，产业集中度低。２００８年，我市农副产品与食品加工产集群业拥有规模以上工业企业１５２家，涉及１７个产业，没有一个产业规模以上企业超过２０家，有一半以上产业少于１０家，如植物油加工仅有４家、罐头制造业只有３家，产业集中度较低；二是专业工业园区少、产业布局分散。我市除了同安轻工食品工业区和部分由１家企业发展形成的工业园区外（如银鹭高科技园、惠尔康东方食品城），大部分农副产品与食品加工企业不在工业集中区或分散于各个不同定位工业园区，产业布局较为分散；三是部分企业品牌意识还较薄弱。还有一部分的企业没有任何品牌和商标，主要为农产品加工出口企业，缺乏自主品牌使企业在国内外市场上受制于人，产品利润低，抗市场风险能力也较弱；四是企业的用地、用工和融资还存在困难，影响企业的进一步发展壮大。３．发展机遇机会一是为应对金融危机，国家相继出台各项“保增长、扩内需”的政策，特别是轻工业产业调整振兴规划的出台，将为农副产品与食品加工业的进一步发展提供机遇；二是农副产品与食品加工业的产品是人民生活的必需品，市场以国内为主，受金融危机影响较小，具有进一步发展壮大的空间；三是我市农副产品与食品加工企业品牌建设突出、质量稳定、产品市场信誉高，有相当一部分企业具有进一步做大做强的实力。４．需应对的挑战一是受国际金融危机和国际市场需求萎缩影响，蔬菜、水产品加工产品的出口形势较为严峻；二是国际贸易壁垒和产品质量安全成为农副产品与食品加工业面临的主要挑战；三是人民币升值和农产品等原辅材料价格变动对企业利润产生较大影响；四是受宏观经济形势影响，部分企业融资出现困难，经营风险加大，企业进一步发展壮大还存在许多不确定因素。三、发展思路和总体目标农副产品与食品加工业是关系国计民生的生命工业，也是一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志。发展农副产品与食品加工业，是优化农业和农村经济结构，促进城乡一体化建设的重要途径；是提高农业综合效益，促进农村劳动力转移就业和增加农民收入的重要手段；是提高农产品档次和质量，提高国际市场竞争力，促进农产品出口的主要措施。因此，大力发展农副产品与食品加工业是践行科学发展观，稳定和发展农业生产、调整经济结构、改善和提高人民生活质量及建设社会主义新农村的需要，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、解决“三农”问题及实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有十分重要的意义。（一）指导思想以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以产业化经营为基本途径，以建立和完善农产品和食品安全质量标准及控制体系为保障，依靠技术创新、体制创新、管理创新和服务创新，加强品牌建设，加快传统产业的改造与升级，提高农产品加工转化率，提高农产品的深层次综合加工利用和转化增值水平，促进农村劳动力转产就业和农民增收，带动和提升农业产业化水平和区域经济发展。依托食品科学研究院，促进资源精深加工和综合利用，延伸产业链，带动上下游产业发展，提升行业发展水平；推进企业向园区聚集，形成专业化、区域化布局，提高产业集聚度，形成规模效应，培育、壮大产业和企业集群。通过政策引导，增加投入，优化结构，拓宽领域，增强企业自主创新能力，有效促进农副产品与食品加工业健康、稳定和可持续发展。（二）基本原则１．市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益；通过研究、开发一批名牌产品，提高市场占有率；通过培育一批农副产品与食品加工优势企业和主导产业，提高国际竞争能力。２．质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系，建立从“从农田到餐桌”全程质量控制体系。严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农副产品与食品加工的质量安全。３．科技创新原则。整合科技资源，加强国外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新，全面提高我市农副产品与食品加工业的自主创新能力，在关键技术领域实现重点突破。４．突出重点原则。加快发展市场需求增长快，对区域经济发展全局有重大影响，目前国内生产不能满足需要，产业关联度高、带动性强，有可能成为新的经济增长点的产业和产品。５．可持续发展原则。实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农副产品与食品加工业，原料基地建设必须服从生态环境建设的要求，农产品加工的过程要重视清洁生产和循环利用，加强资源的深度开发利用，节能降耗，减少环境污染，走可持续发展之路。（三）总体目标产业集群的规模和总量进一步扩大，规模企业数量明显增加。产业结构进一步优化、升级，加工能力和装备水平显著提高。企业自主创新能力提高，品牌建设不断发展，核心竞争力增强。产业链往更深层次和多样化、系列化延伸，产品朝着营养化、功能化、个性化的精深加工和下脚料副产品综合开发利用的方向发展。产品质量和安全稳步提升，国内外市场影响力明显提高。预计２０１１年可实现产值２３７亿元２０１３年２８７亿元、２０１５年３４７亿元（年均增长１０％），力争２０１５年产值突破４００亿元（年均增长１２％）。用５－７年时间培育１０个以上在全国甚至国际上有影响力的品牌，拥有规模以上工业企业１８０家，产值亿元以上５０家、５亿元以上２０家、１０亿元以上１２家、２０亿元产值以上５家，将银鹭、惠尔康培育成超百亿元的具有明显区域带动作用的龙头企业。（四）总体布局我市