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二零一四年十月厦门市：“多规合一”工作汇报2014年3月，厦门市委市政府广泛借鉴先进经验，结合市情，率全省之首，开展“多规合一”工作。成立了以王蒙徽书记为组长的工作领导小组，历时半年，协调历史积累的海量矛盾，保护生态、保障民生，划定边界，谋划完成“一张蓝图”，依托“一个平台“运行”一张表”，初步形成“一套运行机制”。工作概况工作组织构架1、领导小组负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调组长：市委书记副组长：市长、人大主任、政协主席、市委副书记、市委常委成员：市委副秘书长，市发改委、市规划局、市国土房产局等各局局长。2、领导小组办公室挂靠在市规划局，负责多规合一工作具体实施主任：市委常委、市政府常务副市长副主任：市政府副秘书长、规划局局长、副局长、市发改委主任、市国土房产局局长、市信息化局局长3、专责小组负责“多规合一”过程中的具体协调工作和技术工作。成员由市发改委、市规划局、市国土局各抽调相关人员组成。组长：规划局副局长副组长：市发改委副主任、市国土房产局副局长、市信息化局副局长成员：各局相关人员领导小组办公室领导小组专责小组技术单位CONTENTS一张图一个平台一张表一套机制后续工作0203010405一张图以美丽厦门战略规划为引领，形成全市空间布局“一张蓝图”“三规合一”一张图工作前期准备，组织保障制定工作方案成立工作小组规划梳理，摸清差异明确目标，确定方向多方参与，共同划定法定落实，动态维护发展规划土地规划城乡规划梳理差异核定需求市级统筹林地规划明确底线法定规划联动修改分区协作平台支持动态维护部门联动技术审查+行政确认公众参与控制线管控控制线方案控制线体系设置控制线构成划定管控边界，明确建设与保护空间盘活存量用地，高效配置土地资源完善民生配置，保障建设项目落地消除规划差异，优化城乡空间布局优化审批流程，提高政府行政效能工作技术路线“多规合一”：“一张蓝图管到底”一个战略“美丽厦门”战略规划一张蓝图之一：划定人与自然的关系之二：生态控制区构成之三：建设区内承载力与宜居度XIAMEN一张蓝图多规合一”一个战略”——“美丽厦门”战略规划科学的理念尊重自然、顺应自然、天人合一科学的方法宜居的城市环境霍华德田园城市理论吴良镛人居环境科学……科学的决策“美丽厦门”战略规划征求老百姓意见厦门市委十一届六次全会审议通过厦门市政协第十二届三次会议讨论协商厦门市人大十四届三次会议审议通过以美丽厦门战略规划为统领，构建城市空间布局一张蓝图美丽厦门战略规划确定山、水、城的关系，符合宜居城市的建设要求，提出城市愿景：以建设两个百年愿景为引领，提出“五个城市”定位和目标、”大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的城市空间格局。美丽厦门战略规划高于所有规划。战略规划统一了思想，奠定了“多规”的基础。多规就是“战略”的具体化，是全市一张蓝图。明确建设与保护空间，形成统一管控边界，解决多规空间规划冲突的矛盾。“一张图”内涵城市开发边界：640平方公里生态控制线：981平方公里海域及滩涂：78平方公里市域总面积1699平方公里本岛2013年2020年常住人口（万人）195.9200土地面积（km2）157.76157.76城市建设用地（km2）104110日供水需求（万m3/d）50.366海沧区2013年2020年常住人口（万人）31.265土地面积（km2）186.46186.46城市建设用地（km2）45.472日供水需求（万m3/d）10.427集美区2013年2020年常住人口（万人）61.780土地面积（km2）274.29274.29城市建设用地（km2）62.8785日供水需求（万m3/d）17.130同安区2013年2020年常住人口（万人）52.380土地面积（km2）669.36669.36城市建设用地（km2）66.5688日供水需求（万m3/d）12.130翔安区2013年2020年常住人口（万人）31.975土地面积（km2）411.5411.5城市建设用地（km2）34.8985日供水需求（万m3/d）9.432之一：划定人与自然关系之二：生态控制区构成明确生态控制区内各类控制线范围，重叠区域从严管控。解决以往因控制线不明确导致的建设项目侵占生态空间问题生态控制线981平方公里水源保护区等：75平方公里其他：121平方公里基本农田：102.88平方公里包括：生态林地：682平方公里集美机械产业区同安传统轻工业产业区翔安光电产业区本岛高新产业区海沧临港与生物制药产业区640平方公里建设区内，合理布局生产空间分布：73平方公里1）禁止高污染；2）放开无污染；3）产业集中园区。生活空间分布：567平方公里之三：建设区内宜居度与承载力生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀交通设施布局之三：建设区内承载力与宜居度“两环八射”快速路系统“双核放射，环湾联络”轨道系统机场、火车站和港口枢纽变电站电厂及高压走廊污水处理厂垃圾处理厂厦深、福厦、鹰厦、京福厦铁路市政公用设施布局XIAMEN一张蓝图多规合一生态控制线落地实现生态控制线的空间坐标落地，定点、定位、定桩，使生态保护区域牢牢固定在“一张图”上；配合即将出台的《厦门市实施生态文明建设条例关于生态保护红线管理的实施细则》，确保全市生态安全格局。生态控制线天马山示范段一个平台建设业务协同平台，实现信息共享和审批联动以应用为导向，建立部门业务协同平台在一张图的基础上，搭建部门业务协同平台，实现与规划、市区发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、卫生、农业等部门业务管理信息系统的联通，一方面实现信息资源的共享，另一方面依托该业务协同平台，开展项目生成和审批的业务协同作业，通过流程再造，提高行政审批效率。XIAMEN一张蓝图多规合一业务协同平台市公共信息平台监管系统发改业务子系统国土业务子系统规划业务子系统其他业务部门服务总线“多规合一”工作以应用为导向，通过平台建设予以保障；平台依托市政务网络和服务总线，通过各部门的空间信息共享，实现各部门的业务协同管理。平台的搭建业务协同平台平台的展示与查询城市空间布局规划土地利用总体规划多规合一用地图生态与城市增长边界两规建设用地差异林业保护规划基本农田保护规划环保空气环境功能区划环保水环境功能区划环保噪声环境功能区划海洋功能区划一张表深化审批制度改革，推行“一表式”受理审批用地规划许可阶段（“多规合一”之前流程）申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件发改委项目建议书批复（7个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人1申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件规划局申请人规划选址意见书（10个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件2申请人准备资料市政务服务中心窗口报件国土测绘中心土地勘测定界报告（9个工作日）市政务服务中心窗口出件申请人3申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件国土局用地预审（2个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人4申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人市政务服务中心统一收发件窗口报件发改委政府投资项目立项或可研批复（7个工作日）6申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件规划局用地规划许可证（8个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人7申请人准备资料环保、水利、经发环评（10个工作日）、水保（7个工作日）、节能（5个工作日）均不含评审时间市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人市政务服务中心统一收发件窗口报件5改造前，涉及7个部门9个审批环节，串联审批，审批约需53个工作日（实际完成一般要半年）用地规划许可阶段（“多规合一”之后流程）申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件材料提交“多规合一”平台审批结果提交“多规合一”平台市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人发改委项目建议书批复（第3个工作日出具意见）规划局规划选址意见书（第3个工作日出具意见）国土局用地预审（第9个工作日出具意见）规划局用地规划许可证（第10个工作日出具正式意见）审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可XIAMEN一张蓝图多规合一10工作日完成用地审批依托业务协同平台，实现窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享，实现了审批时限的大幅压缩，即从项目立项申请到用地规划许可证阶段累计从53个工作日压缩到10个工作日。成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短从业主角度出发，转变服务理念，从“被动审批”转变为“主动推送”，从“1对N”转变为“1对1”，申请人只需将受理材料提交到市政务中心窗口，由窗口负责将材料提交到“多规合一”业务协同平台，各部门在平台上接收申请材料，实时联动审批，审批后由窗口将审批结果送达至申请人。办公大厅业务协同平台发改委国土局规划局其他部门成效2：审批理念转变，受理部门“一站式”审批流程改造前后申报材料对比表（财政投融资项目）改造前改造后备注审批部门审批事项提交材料（项）提交材料（项）市发改委项目建议书5选址许可6市规划局用地规划许可7市国土房产局勘测定界报告及用地预审7市发改委项目立项或可研报告10市海洋与渔业局海洋环境影响报告书（表）核准10市水利局水土保持方案审批5市环保局环境影响评价文件许可15市经发局节能评估报告许可36删除共性材料及前道批文梳理各部门审批必备材料，消减了重复和不必要的申报材料，大幅精简，以财政投融资项目为例，用地许可阶段申报材料由25项减少至6项。实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。成效3：报审模式简化，审批材料大大减少一套机制完善一套体制机制，真正做到“一张蓝图干到底”01法律02法规03规章04条例0102基本生态控制线03城市开发边界04其他将“多规合一”划定的生态红线、城市开发边界等控制线纳入地方立法，形成条例；以政府规章形式明确“多规合一”控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性。规划编制审批办法创新。XIAMEN一张蓝图多规合一推进规划控制线立法完善一张图运行机制《多规合一控制线实施管理规定》《多规合一运行管理实施方案》《多规合一组织架构和协调机制》......《信息公共平台动态维护规则》《信息公共平台使用指南》《信息公共平台接口拓展应用规则》……建立部门业务联动制度建立动态更新维护制度优化建设项目审批制度《业务协同平台监督管理规定》......《建设工程项目优化审批流程试行方案》《审批流程试行方案实施细则》……XIAMEN一张蓝图多规合一建立监控考核制度后续工作多规融合、项目生成、公众参与项目生成机制依托业务协同平台，建立多部门生成、策划项目的工作机制；实现从“多环节、多层次、低效率”到“扁平化、智能化、高效率”的转变。为建设项目计划的生成、管理和实施，从项目意向、预选址方案、部门协调到项目决策确认的全过程提供信息保障。XIAMEN一张蓝图多规合一推进多规合一以“多规合一”一张图为基础，推进环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划纳入空间发展平台；以业务协同平台为基础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间管理平台。XIAMEN一张蓝图多规合一54321用地规划许可工可批复及工程规划许可施工图审查施工许可竣工验收业务协同平台审批流程优化从项目建议书至施工许可核发审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日；前期工作总时限压缩了1/3以上。工可批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项；审批流程改造前审批流程改造后备注审批部门审批事项提交材料（项）提交材料（项）删除共性材料及前道批文市发改委政府投资项目立项或可研审批1010政府性投资项目概算审批7市规划局设计方案技术配套服务事项10建筑工程涉及方案规划许可11市政工程涉及方案规划许可7海洋渔业局海洋环境影响报告书（表）的核准9海域使用权证和临时海域使用权证核发4市水利局生产建设项目水土保持方案审批4水利基建项目初步设计文件审批6防洪审批7市环保局建设项目环境影响评价许可13市经发局