厦门市建设事业“十一五”专项规划

1厦门市建设事业“十一五”专项规划厦门市建设与管理局2005年12月2目录一、“十五”期间厦门市建设事业取得长足进步-----------------4（一）“十五”期间建设事业的工作为“十一五”跨越式发展打下了坚实的基础------------------------------------------------41、城市化建设快速发展-------------------------------------42、建筑房地产业持续健康发展--------------------------------53、建设科技取得可喜成绩-----------------------------------54、节能、节地、节水、节材工作有新的开端-------------------75、城市管理水平进一步提高---------------------------------86、市政园林工作开创新局面---------------------------------97、质量与安全生产得到有效保证-----------------------------9（二）“十五”时期建设事业存在的问题----------------------101、技术应用水平较低--------------------------------------102、农村基础设施建设投入严重不足--------------------------113、以建筑业为支撑的现代服务业发展滞后--------------------114、高层次人才严重不足------------------------------------115、相关法律法规和执法工作有待完善------------------------116、建设管理相关部门需进一步协调--------------------------127、资源和环境因素的制约作用不断加大----------------------12二、“十一五”建设事业发展的指导思想、基本原则和具体目标--12（一）指导思想-------------------------------------------12（二）基本原则-------------------------------------------13（三）具体目标-------------------------------------------13三、“十一五”期间建设行业发展的主要任务和重点项目--------183（一）主要任务-------------------------------------------181、统筹规划，加快城市化建设------------------------------182、理念更新，做强做大建筑业------------------------------203、加强调控，促使房地产业与经济社会协调发展--------------234、强化监管，开创建设施工安全生产新局面------------------245、鼓励创新，实现建设科技跨越式发展-----------------------266、示范引导，大力推进节能建设和墙体改革-------------------277、重点先行，科学开发利用地下空间-------------------------298、总量控制，建设节水型城市-------------------------------309、防管结合，构筑城市防灾减灾应急体系---------------------3210、主动协作，推动厦漳泉一体化进程------------------------3311、协调各方，构筑高效建设管理服务系统--------------------34（二）厦门市建设事业“十一五”重大项目建议----------------36四、保障措施----------------------------------------------38（一）用科学发展观统领建设行业的发展，营造良好创新环境----38（二）加强建设与管理运行机制的创新，完善组织保障体系------38（三）加强城乡建设规划管理，合理布局城市空间--------------40（四）实施建设科技人才积聚战略----------------------------41（五）完善建设行业法律法规--------------------------------42（六）加强国内外交流与协作，整合区域资源------------------43（七）开拓投融资渠道，确保重点示范工程及项目顺利实施------44（八）健全建设管理制度体系，确保建筑行业健康有序发展------454一、“十五”期间厦门市建设事业取得长足进步（一）“十五”期间建设事业的工作为“十一五”跨越式发展打下了坚实的基础1、城市化建设快速发展。“十五”期间，厦门市按照“居住社区化、职业非农化、福利社保化、资产股份化”的思路，结合全面建设小康社会的规划，把农村城市化建设融合到厦门城市整体发展的大框架内，促进城乡全面发展，城市化建设进入快速发展时期，建成区从“十五”期初的81.89平方公里扩展为“十五”期末的126.5平方公里。随着城市化加快，城市总体规划范围也扩展至全市范围，加快了村镇规划编制，完成了22.47平方公里镇区规划，基本完成全市19个镇303个村庄的工程地形图测绘和规划编制，全市的村镇建设逐步纳入按规划有序建设的轨道。莲坂、洪山柄、潘宅、刘厝、祥店等城中村改造顺利完成，岛内禾山镇改为江头、禾山、金山三个街道，标志着岛内全面实现“镇改街”。截止2005年，岛外15个镇的镇区建成面积达14.39平方公里，镇域总人口达93.1万人，镇区人口达39.56万人，镇区非农人口已达42.5%，城市化水平综合测算为62%。结合总体规划修编及行政区划调整，厦门市对城镇定位进行了调整，发展方向进一步明确。集美灌口、翔安马巷、大嶝三个重点镇作为特区卫星城的建设取得初步成效，分别成为工业主导型、交通枢纽型、旅游服务型三种发展模式典型，其特色进一步显现。全市初步形成“中心城——次中心城——中心镇（集镇）”的城乡发展新体系框架。5此外，全市小城镇基础设施建设已初具规模，水、电、路、通信等设施逐步完善。2004年全市80个行政村和342个自然村的自来水管道铺设基本完成，2005年预计供水管道总长度达1468公里，全年供水总量20377万吨，用水普及率达94%。城镇道路（含村庄道路）总长1329公里、排水设施长1273.4公里。基础设施基本配套，电、通讯、有线电视等基本齐全，还开通8条农村客运线路。2、建筑房地产业持续健康发展“十五”期间，厦门市建筑业处于平稳增长态势，建筑业总产值从2001年的89.01亿元上升至2005年的199亿元，年均递增24.7%。房屋新开工面积、竣工面积分别从2001年的485.6万平方米、476.1万平方米上升到900万平方米和650万平方米,增长85.34%和36.53%。在建筑业平稳发展的同时，建筑业在体制创新和结构调整方面迈出较大步伐，建安企业发展取得新的突破，同时，包括勘察、设计、咨询、工程质量鉴定、检测、监理等中介咨询服务业有所发展，并对周边起到了辐射作用。“十五”期间，厦门市房地产投资保持了较好的增长势头，商品房市场处于产销两旺的态势。五年累计完成房地产开发投资374.49亿元,竣工商品房面积达1445.68万平方米,销售1301.32万平方米,超额完成“十五”计划目标，房地产开发投资平均占年度固定资产投资的30%,平均拉动GDP增长6个百分点。建设经济适用房15.7万平方米,建成住宅1502套,投入5703万元建设总建筑面积29797平方米的小学、幼儿园等配套项目，小区配套不断完善。3、建设科技取得可喜成绩6“十五”期间，厦门市建设行业主管部门努力贯彻实施《建筑事业技术政策纲要》、《建筑业10项新技术》等文件要求，加大投资力度，五年中厦门市建设科技资金总投入达1500多万元，其中，市财政投入科研开发约600万元。所支持项目的内容涉及面广，并且绝大多数取得成功，产生较好的经济社会效益，其中，获得市科技进步二等奖2项，三等奖10项，省科技进步二等奖1项、三等奖8项。同时，五新技术的推广应用有新的突破，完成建设部“全国建筑业新技术示范工程”2项，建设工程技术达到国内领先水平；完成省级建筑业新技术示范工程2项，综合技术达到国内先进水平。生态建筑和智能化建筑迅速发展。中国人居环境金牌建设试点（蓝湾国际）正在建设中，人居环境试点小区的建设突出“生态、人文、运动、科技”的主题，广泛采用了先进的住宅科技产品，如：低密度高容积率规划、建筑节能技术、建筑智能化技术、断热铝合金中空玻璃窗、外墙隔热保温技术、新风系统、生活垃圾处理技术、直饮水等。厦门市已建成和在建的智能大厦15项，智能化小区5项，其中祥店刘厝住宅小区为建设部智能化小区示范工程。目前，厦门市智能建筑（含智能大厦和智能化小区和信息化建设）总体水平已进入同类城市先进水平，建筑智能化技术得到了广泛的应用，丰富了建筑功能，提升了建筑品位。“十五”期间，厦门市还实施了地下管线探测及信息化建设项目，至2005年6月已完成第一期工程。该项目的整体技术成果和项目管理经验处于国内领先水平，项目成果和经验已在建设部和全国地下管线专业委员会等全国会议上介绍和推广。74、节能、节地、节水、节材工作有新的开端自中央提出“节能、节地、节水、节材、环保”（下文简称为“四节一环保”）的建筑行业发展方针以来，厦门市“四节一环保”工作在已有的基础上全面展开，部分领域已取得良好成绩。建筑材料节能方面，2003年厦门市开始全面禁止使用实心粘土砖，限制使用粘土空心砖，推广使用砼空心砌块、加气砼、GRC板、膨胀珍珠岩保温板等新型材料。目前，我市房屋建筑内隔墙已部分采用加气混凝土砌块、轻质内隔墙板，有3家企业正在筹建加气砼生产线，其中2条砂加气生产线，1条粉煤灰加气生产线。新墙材的发展，有效的节约了土地和能源资源，从2000年到2005年，共节约耕地4100亩、节约能源（标煤）10.2万吨、综合利用工业废渣110万吨。在推广节能型化学建材方面，厦门市也做了大量的工作，对提高新建建筑外围护结构的热工性能起到了积极的作用。随着厦门新型建材的产业规模逐步形成，多种新型高效保温材料的产品被引进使用或在本地投产推广，市建设与管理局及时组织编制了有关新型墙材的设计施工规程，指导设计和施工。建筑节能技术的推广应用工作逐步展开，完成美国能源基金项目第一期工作，得到专家的一致好评，第二期项目已经开始，确定了2项建筑节能示范工程。认真贯彻实施《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》，组织编制了《厦门市居住建筑节能设计审查要点》，该《要点》针对厦门的气候特点，有重点地控制门窗、遮阳及建筑通风采光等节能措施的落实，对门窗的设计提出了较高的要求。建立了建筑节能设计专项审查制度，从2005年18月1日起，对居住建筑的节能设计进行专项审查，审查意见报送市节能办备案。为了有序地推进建筑节能工作，制定建筑节能配套政策和法规，市建设与管理局开展了大量的建筑节能现状的调研摸底工作，完成了《厦门市建筑节能工作调研报告》，编制完成了《厦门市建筑节能五年规划（2006-2010）》。制定“厦门市居住建筑节能评定指标体系”，对节能居住建筑进行认证和标识。进行“厦门市建筑节能材料热工性能普测和产品市场调研”，为工程设计提供准确的热工性能参数。对加气砼砌块和轻质隔墙板产品应用中出现的收缩开裂等质量通病进行研究，开发研制配套的专用砂浆，推广保温砂浆等功能型砂浆，使墙体屋面围护结构达到保温节能的效果。节水方面，厦门市委市政府高度重视推行节约用水工作，该项工作已成为政府各相关部门的重要职责。厦门市的水资源管理和节水水平较高，从目前用水水平和用水效率来看，厦门市节水在全国、全省处于较先进的水平。5、城市管理水平进一步提高“十五”期间，厦门