国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作

转发国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知皖国土资[2009]104号各市、县（区）国土资源局，厅各有关处（室、局）：现将《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）转发给你们，请结合以下要求，一并贯彻执行。一、提前介入，主动做好报批前期工作报国务院审批用地的建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，各市、县（区）国土资源部门要按照国土资源部的要求提前介入，落实建设项目预审意见。省以下批准（核准、备案）项目，涉及占用基本农田需由部组织专家进行实地踏勘论证的，在初步设计审查前，即可申请部提前开展用地论证工作。项目初步设计批准（或审查通过）后，要主动配合建设单位及时进行建设项目勘测定界（土地利用现状按2007年国家标准分类），并做好土地权属调查等工作。勘测定界等工作完成后，要按国土资源部要求拟订征收土地方案，并按规定履行征地报批前告知、确认和听证程序。同时，各市要主动将土地整理复垦开发项目信息向国土资源部备案。二、简化报国务院审批建设项目用地报批材料简化报国务院审批单独选址项目用地报批材料，报部和省材料由35项调整为23项（见附件二），不需报省的材料（见附件三）由各市、县国土资源部门留存，以备国土资源部和省厅查询。在检查过程中，发现留存材料不实的，除限期完善材料外，将追究有关责任人和领导责任。三、明确建设项目用地审查责任市、县（区）国土资源部门按部要求负责受理建设用地申请，审查用地条件，核实用地权属、地类和面积，编制用地“一书四方案”，履行征地报批前告知、确认和听证程序等，组织用地报件；在材料齐全后10个工作日内报同级人民政府审核；在同级政府审核同意后上报用地报件，并对申报材料内容的真实性负责。市级国土资源部门在收到县级国土资源部门呈报的用地报件后，负责审查用地是否符合土地利用总体规划，是否确权登记、地类和面积是否准确，征地报批前是否履行告知、确认、听证等程序，征地补偿费用是否预存入征地补偿准备金专户，补充耕地是否报备，项目是否动工占地，对存在未批先用等违法用地行为的，审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的责任等。经审查，材料齐全、符合报批要求的，在10个工作日内提出有关审查意见报市政府审核；在市政府审核同意后报省厅，并对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责。省厅主办处室收到报件后，经初审，报件材料齐全的，拟定审查报告，送各有关处（室、局）。各有关处（室、局）在收到后2个工作日内，对报件材料进行审查、对审查报告提出修改意见，并对本部门职责内的审查内容和意见的真实性、合法合规性负责。经各有关处（室、局）审查符合要求的，厅主办处室在3个工作日内提出审查意见，与此前审查报告，经厅领导同意后按规定分别报省政府和国土资源部。各市、县（区）国土资源部门和厅内各处（室、局）要强化责任、各司其职，在规定时间内完成项目用地审查工作，为保增长、扩内需提供有力支撑。附件：二、报国务院审批单独选址项目用地部、省留存材料目录三、报国务院审批单独选址项目用地市局留存材料目录四、市局审查报告（主要内容）二00九年四月二十一日附件二报国务院审批单独选址项目用地部、省留存材料目录序号材料名称提供材料责任单位报省份数1市级国土资源部门审查报告市局22建设项目用地申请表建设用地单位33建设项目用地呈报材料“一书四方案”市或县(区)局34建设项目用地预审批复文件建设用地单位35建设项目（可行性研究报告）批准（核准或备案）文件建设用地单位36建设项目初步设计批准文件（或审核意见）建设用地单位37建设项目用地土地分类面积汇总表（分权属，按2007年国家标准分类）市局28补充耕地地块边界拐点坐标（需标明坐标系）建设用地单位(市局配合)19补划基本农田地块边界拐点坐标表（需标明坐标系）市或县(区)局110建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）及勘测定界图建设用地单位111省劳动保障部门审核同意的被征地农民社会保障措施落实情况说明表建设用地单位(市、县劳保、国土部门配合)112省厅关于同意压覆矿产资源的文件（或市局附有主要拐点坐标的未压矿证明）建设用地单位(市局配合)1序号材料名称提供材料责任单位报省份数13位于地质灾害易发区评估认定备案表（或市局关于不在地质灾害易发区的证明）建设用地单位(市局配合)114省厅对补充耕地项目验收文件及对应的报部备案信息建设用地单位(市局配合)115建设单位缴纳耕地开垦费凭据的复印件建设用地单位116建设项目占用和补划基本农田的专家论证意见建设用地单位117（公路、铁路）建设项目用地审查表建设用地单位118（矿山项目）采矿许可证复印件建设用地单位119（涉及破坏土地项目）省厅对土地复垦方案审核文件建设用地单位120（占用林地项目）林业部门出具的使用林地审核同意书复印件建设用地单位1211：1万比例尺土地利用现状图（公路、铁路、水利等线性工程项目除外）市或县(区)局(建设用地单位配合)122工程平面布置图（公路、铁路、水利等线性工程项目除外）建设用地单位123土地利用总体规划局部调整相关材料（包括：土地利用总体规划局部调整方案，建设项目对规划实施影响评估报告，各部门和专家论证意见，听证会议纪要）建设用地单位(市或县、区局配合)1说明：1、上述材料市、县（区）局自行留存。2、国土资源部要求另行补充材料的，从其要求。附件三报国务院审批单独选址项目用地市局留存材料目录序号材料名称提供材料责任单位1征收土地方案告知书、征地告知确认证明、听证会议纪要或有关不要求听证证明市或县（区）局(建设用地单位配合)2市、县（区）政府关于项目用地符合土地利用总体规划、征地补偿、安置途径、征地前后人均耕地情况、项目是否动工占地、新增建设用地土地有偿使用费需缴纳和准备情况、征地补偿费用是否预存入征地补偿准备金专户等的说明市或县（区）政府3县级国土资源部门有关土地权属有无争议、用地涉及宗地及登记发证情况说明县（市、区）局4信访和违法用地处理结果说明市或县（区）局说明：上述材料内容参照附件四《审查报告》相关内容要求出具，县（市、区）局自行留存。附件四：市局审查报告（主要内容）关于***建设项目用地的审查报告省国土资源厅：依据土地管理法律法规，***建设项目用地应呈报国务院审批。我局按照规定要求对该建设项目用地进行了审查，现就有关内容报告如下：一、建设项目动工情况该项目属于***（如十一五规划国家重点基础设施建设项目、中央新增投资计划项目、省级重点建设项目、地方行业规划建设项目等表述），目前未动工用地（或已于**年**月违法动工用地，或已于**年**月经部同意控制工期的单体工程先行用地）。二、申请用地权属现状项目在我市申请用地总面积**公顷，涉及＊＊区、**县、……和**县等**个县（市、区）的**个乡镇**个村和**个国有单位，共**宗（集体土地所有权和国有土地使用权登记发证宗数之和），已全部进行土地登记发证（有未发证的，表述为：已全部进行土地登记，已发集体土地所有权证＊＊宗、国有土地使用权证＊＊宗，并要说明未发证原因），土地产权明晰，界址清楚，没有争议。三、项目用地符合规划情况项目用地符合土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划或未列入土地利用总体规划）。[用地涉及调整土地利用总体规划的，表述为：用地涉及的土地利用总体规划调整，已按规定履行规划调整的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划调整方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估报告、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。]四、土地利用与供应情况〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策（不符合的，说明申报用地的理由）；拟采取**（划拨或出让）方式供地，符合《划拨用地目录》（符合***法规或文件）的规定。〔用地标准〕项目建设标准为***（交通项目应同时说明项目等级标准）；建设内容为**、……**（同类设施的，还应说明该类设施的设置数量）。建设标准和建设内容（包括同类设施的设置数量）符合项目初步设计批复的要求（不符合、超出初步设计批准规模或者设施数量的，应说明理由）。〔分区面积〕项目各功能分区用地面积分别为***（各功能分区面积情况）。申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（对均不符合、部分不符合或者某一设施、某类设施用地不符合建设用地指标规定的，应说明理由；未颁布行业用地指标的，表述为：符合节约集约用地的要求）。〔项目有偿方式供地缴费〕项目建设涉及城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外有偿使用新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷；涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。我市及项目所在地**县人民政府承诺在批准用地后按有关规定及时足额缴纳（或我市和＊＊县人民政府已按有关规定预缴）。[〔项目划拨方式供地部分缴费〕表述为：项目以划拨方式供地，但涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。我市及项目所在地**县人民政府承诺在批准用地后按有关规定及时足额缴纳（或我市和＊＊县人民政府已按有关规定预缴）；其余不涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。][〔项目划拨方式供地不缴费〕表述为：项目以划拨方式供地，不涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。]五、征地补偿安置情况〔征地补偿〕项目征地补偿标准按省人民政府批准公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行（同时说明落实用地预审中征地补偿费用标准情况）。共涉及**个征地区片综合地价区片，每亩补偿**万元～**万元；涉及**个征地统一年产值标准区域，标准为每亩**元～**元，补偿倍数为**倍～**倍。加上青苗和地上附着物等补偿，项目征地总费用**万元。[对未公布新的征地补偿标准的，表述为：征收耕地前三年平均亩产值按**元～**元计算，土地补偿费**倍～**倍、安置补助费**倍～**倍，两项费用合计每亩补偿**万元～**万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用**万元。]该征地补偿费用（或其中**万元征地补偿费用）已预存入我市（或**区、**县）征地补偿准备金专户[未设立征地补偿准备金专户的，表述为：我市（或**区、**县）未设立征地补偿准备金专户，该征地补偿费用未专户预存]。〔征地安置〕征收土地需安置农业人口**人（其中劳动力**人），征地前村人均耕地**亩～**亩，征地后人均耕地**亩～**亩（人均耕地变动大或人均耕地少的，说明原因）。当地政府（村组）计划通过调整土地农业安置**人、发展第三产业安置**人、……（其他安置途径与人员），可以妥善安排被征地农民的生产和生活。〔征地程序〕征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民对征地方案中的征地位置、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安置途径等无异议，没有提出听证申请。[被征地村组和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：征收土地涉及市县国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民提出听证申请。按照《国土资源听证规定》要求，**县、……和**县国土资源局组织听证会。被征地村组和农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决。]六、补划基本农田情况〔基本农田补划〕该项目申请占用基本农田**公顷，已由用地涉及的**区（市）、**县国土资源管理部门，落实了补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。七、信访与违法用地处理情况〔信访处理〕**年**月，**县**乡**村村民***来信（访）反映该项目***（信访具体内容）。***（国土资源管理部门）进行了认真调查处理，**