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概述一、规划背景《当阳市城市总体规划修编（2003—2020）》于2005年1月经省政府批准实施。考虑当时当阳所处交通区位、城市建设实际以及合理利用城市土地资源，规划提出了“中心+组团”的城市空间结构，“一个中心”即中心城区，按照“平行布局，有机生长”的用地布局原则，城北以生产用地为主，城南以生活用地为主，借助沮河的天然防护带，平行布局，同步推进。“两个组团”即岩屋庙组团和金桥组团，金桥组团依托汉宜公路、荆宜高速公路，形成以工业、仓储为主，兼有少量运输、批发贸易的工业物流园区；岩屋庙组团依托岩屋庙火车站及周围工业、仓储为基础，形成以工业、仓储、运输为主的仓储工业区。在总体规划的指导下，当阳的城市建设和规划管理取得了较好的成绩，土地资源得到了合理有序的利用，城市总体规划在城市建设中的地位和作用亦显著提高。但是，在实施城市总体规划的过程中，也遇到了一些新情况和新问题，一是省委省政府确定了承接沿海产业转移的发展战略，要求各地拿出相关举措让东部企业能顺利转移到我省。按此要求，当阳结合自身实际，确定了承接沿海建陶企业转移的发展战略并取得了突破性进展，全国最大的陶瓷企业新中源集团目前已落户当阳木店，而且由于新中源集团落户产生的聚集效应，后续项目也将陆续上马，迫切需要规划一建陶产业项目区引导企业落户发展。而且，按《城乡规划法》要求，该建陶产业项目区必须要纳入建设用地范围。二是宜昌建设大都市区和省域副中心城市，对当阳提出了新的更高的要求，省主要领导在宜昌调研时，要求当阳把佛山的建陶产业拿过来，建立陶瓷工业园，做好规划，争取进入省经委的产业集群。三是当阳坚持优先发展工业的理念，不断加大招商引资工作力度，工业经济迅猛发展，城市现状工业用地由2003年的126.49公顷增至目前的310.1公顷，已占规划总工业用地的83%，在城区现已没有一块完整的用地能满足建陶企业生产工艺的要求。可见，当阳的城市扩张正面临着重大的方向性选择问题，是顺应时势调整总规为建陶产业提供可持续发展空间，还是囿于原有总规按部就班？当阳市委市政府为此组织了多层面的专题研讨和民意调查，认为城市总体规划为当阳市构筑了合理的长远框架，现阶段，木店区域由于新中源集团的落户有望建成全省陶瓷产业基地，选择该区域建设城市新区是贯彻落实承接沿海产业转移的具体体现，是当阳加快发展的现实选择。基于此，面对新形势新环境，结合城市自身发展特点，顺应民心民意，谋划新的城市发展时序与策略，成为当阳市当前规划编制工作的首要任务。因此，对《当阳市城市总体规划修编（2003—2020）》进行调整摆上了议事日程。二、指导思想坚持科学发展观，尊重城市扩张的内在规律，统筹城市区域空间内城乡发展综合协调，研究城市可持续发展的合理次序，确定空间布局战略，构筑当阳城市新格局。三、规划原则1、“有所为、有所不为”的原则。从宜昌省域副中心城市角度出发，结合当阳经济社会发展条件，考虑当阳市域及市区在省域副中心城市的地位与作用，进行科学合理的功能定位。2、实事求是的原则。结合当阳实际的发展速度，实事求是地确定当阳城市规模；综合分析荆宜高速公路对当阳城市建设与发展的影响，合理确定城市发展方向。3、可操作性原则。重视规划的可实施性，正确处理近期与远期、局部与整体的关系，考虑不同时期和不同建设重点的需求，使新区开发有序展开。4、效益优先原则。树立“工业强市”、“经营城市”的理念，充分发挥土地资源优势，提高土地利用效率，引导城市健康有序发展，实现城市资源效益最大化。四、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《当阳市城市总体规划修编（2003－2020）》3、《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》4、《宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》5、《当阳市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》6、《当阳市十一五环境保护规划》7、《当阳市土地利用总体规划》8、《城市用地分类与规划建设标准》（GBJ137─90）9、《城市规划编制办法》10、《国务院关于加强城乡规划监督和管理的通知》（国发〔2002〕13号）第一章总论本规划（论证）从当阳发展建陶产业的可行性及优势条件，建陶产业的选址方案等进行了技术论证，并对项目区进行了总体规划和布局。一、指导思想按照省委、省政府的要求，根据当阳市十一五经济社会发展规划纲要，以及当阳市城市总体规划，在广泛吸收国内外陶瓷产业发展经验的基础上，按照“高起点规划、高标准建设”的指导思想和“产业集群、可持续发展”的建设原则，充分发挥当阳资源、能源、区域、市场优势，科学规划，循序推进，着力打造“中部瓷都”，致力把当阳市建设成“东陶西进、南陶北上、中陶西延”的重要支点。二、项目区域概况当阳市位于湖北省中部，处于鄂西山地向江汉平原过渡地带，属宜昌市管辖。现辖7个镇、3个办事处，国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩，总人口48.6万人。当阳市东临荆门，西接宜昌，南抵荆州，北通襄樊，位于宜、荆、襄大三角的中心地带，市政府驻地玉阳办事处距省会武汉市306公里，距宜昌市67公里。2006年，当阳市实现国内生产总值66.3亿元，完成财政收入6.46亿元，城镇居民人均可支配收入8211元，农民人均可支配收入4180元。当阳市围绕建设全省新型建材工业基地、重要绿色食品工业基地和全国知名三国文化旅游胜地的目标，优先发展工业，强力推进招商，目前已经形成了建材、化工、轻纺和食品四大工业支柱产业。三、主要发展目标及经济技术指标1、总体目标：以建陶制造为主，主要生产高、中、低档，各种不同规格的抛光砖、仿古砖、玻化砖、瓷片、广场砖等系列产品，逐步建立矿物原料及其它辅助原料供应、电力及燃料供应、现代物流、中介服务、行政管理等相关联的企业或机构，围绕主业形成有机的产业集群，把当阳市建设成湖北最大的建陶产业项目区、最大的建陶市场。2、经济技术指标：第一阶段（2007－2011）：建成50条生产线，年产量达1.5亿平方米，实现产值50亿元，利税10亿元。第二阶段（2012－2017）：建成100条生产线，年产量达3亿平方米，实现产值100亿元，利税20亿元。3、项目区规划建设用地平衡表代码用地名称建设用地用地（公顷)比例（％）R居住用地00C公共设施用地13.645.93C12非市属办公用地1.960.85C211.450.63C26市场用地10.234.45M工业用地160.8669.93M1一类工业用地54.7023.77M2二类工业用地106.1646.16S道路广场用地27.9012.13S1道路用地26.2011.39S31社会停车场用地1.700.74W仓储用地12.265.33W1普通仓储用地12.265.33G园林绿地00U市政公用设施用地15.346.68U11供水设施用地1.420.62U12供电设施用地1.860.81U13供燃气设施用地1.090.47U21公共交通设施用地1.030.45U22货运交通设施用地9.944.25D特殊用地00合计城市建设用地230100E水域及其他用地四、综合评价及建议当阳是承接“东陶西进”、“南陶北上”的理想支点，将当阳建设成省级建陶产业项目区是可行的，符合我国合理高效利用资源的产业政策；建陶产业项目区选址荆宜高速木店互通口附近区域是较为适宜的。项目区建成后将促进当阳市经济的全面发展，取得良好的经济效益和社会效益。建议将该建陶产业项目区尽快纳入城市建设用地范围，尽快建设形成建陶产业集群。第二章发展建陶产业可行性分析第一节发展条件分析一、背景中国陶瓷历史悠久。近十年来，中国的建筑陶瓷产量连续稳居世界第一，已经成为生产和消费大国。尤其是在全国范围内城市基础设施建设的持续升温和房地产市场空前利好的环境下，中国建筑陶瓷行业一直呈强势发展。目前，我国共有建筑陶瓷产业约为3000家，建陶总产量已占世界总产量的50％以上，其中：广东、山东、四川、福建、江西和河北等地建陶企业数占全国63％以上，生产能力约占全国的86％左右。在全国各大产区处于领导地位、引导中国建陶新潮流的是佛山陶瓷。佛山陶瓷企业多、规模大、集群效应明显，优势品牌多、经济实力强，市场占有率高。据统计，2006年全国建陶产量约30亿平方米，仅佛山地区就达16亿平方米，占全国总量的50％以上。目前，我国建陶产业市场、生产格局开始酝酿激变，建陶产业重新洗牌、重新布局已成必然趋势。一方面，我国建陶企业的生产、销售模式发生着巨大变化──由集中化生产、全国性销售转变为区域内生产、区域内销售。随着建陶工业的发展，我国建陶产业佛山、唐山、博山“三山鼎立”的格局不复存在，广东、山东、四川、福建、浙江、河北、江西、河南、辽宁“多产区格局”逐渐形成。伴随“多产区格局”的形成，一些建陶龙头企业的生产、销售模式也发生了巨大变化──由集中化生产、全国性销售转变为区域内生产、销售。这种转变给企业带来了巨大的利润，刺激了一大批企业加大扩张、转移步伐。自2000年10月以来，先后有东鹏山东淄博项目、信益陶瓷蓬莱项目、新中源夹江一期二期工程、新中源衡阳生产基地、斯米克江西丰城项目、乐华和金意陶景德镇项目、东鹏丰城第四大生产基地、新中源江西高安、沈阳法库项目等项目在全国布点建设。另一方面，我国建陶产业正迎来新一轮的迁移与扩张时期──“东陶西进、南陶北上”。一是受经济发展不平衡的影响，我国建陶市场仍以中低档产品为主，产业布局不够合理，呈现“南重北轻、东大西小”的畸型发展格局。广东、山东、福建等主产区重复建设严重，投资过度膨胀，区域市场相对饱和，激烈竞争的矛盾十分突出。“东陶西进”、“南陶北上”已成为建陶行业不可逆转的发展趋势。二是受资源和环境等制约，部分依靠低成本保持竞争优势的建陶企业不得不重新选择低成本投资生产基地。佛山建陶产业由于其陶瓷原材料已基本消耗殆尽，部分企业已将生产基地迁至清远、河源和肇庆等地，有的已迁至国内其它省市。三是一些陶瓷产区受当地政府导向的影响，陶瓷产业转移加速。佛山现有陶瓷产业布局受到城市规划和发展的冲击，三年前就停止了对新建、扩建陶瓷项目的审批。佛山陶瓷重镇石湾80％企业已搬离佛山，南庄也有大的搬迁动作。今后佛山将成为一个陶瓷研发中心、陶瓷企业总部和陶瓷物流集散地。因此，实施新一轮建筑陶瓷生产基地转移战略势在必行。二、有利条件分析当阳地处中部地区，区位优越，资源丰富，产业基础较好。国内一批建陶龙头企业为抢占中部市场，纷纷到当阳考察。目前，全国最大的陶瓷企业新中源已落户当阳。当阳完全有可能成为“东陶西进”、“南陶北上”、“中陶西延”的理想选点。其有利条件如下：１、原材料资源丰富。当阳市及周边县市建筑陶瓷原材料资源丰富，具有储存量大，易开彩、宜低温快速烧成等优点。高岭土、透辉石、钾长石、长石石英砂岩、方解石、中温砂、粘土、滑石、硅灰石、叶腊石等原材料在160公里内均可采购到。这些原材料经过不同配方，适宜做中、高档建筑陶瓷产品，其原料坯体配方成本可控制在每吨80元左右。①高岭土：主要赋存于三叠系香溪组、九里岗地层中，面积约80平方公里，为沉积型层控大型矿床，矿层厚度及矿石品位稳定性好，已探明基础储量3500万吨，远景储量仅当阳市境内就有2亿吨，主要分布于当阳市庙前镇、育溪镇、玉泉办事处及远安茅坪场镇。矿石经进行化学成份分析和试烧，适合做抛光砖。运程22─60公里，公路运输费为每吨45元左右。②透辉石：主要赋存于震旦系小渔村组大理岩段中，共有五个矿体，分布在夷陵区邓村乡、兴山县水月寺镇，为大型优质矿床，矿石厚度、质量、稳定性好，基础储量1100万吨，远景储量5000万吨。运程130─160公里，公路运输运费为每吨65元。③钾长石：主要赋存于震旦系古老变质岩区，分布在夷陵区樟树坪、乐天溪、三斗坪、雾渡河一带，储量丰富。全宜昌市有近30个矿体，一般为中小型矿床，总储量超过3000万吨，宜露天开采。运程130至150公里，汽车运输费为每吨80元。④钠长石：目前，钟祥市磷矿镇有一处小型矿体开采。在保康、钟祥具有寻找矿点的远景。两地距当阳市130公里，公路运输运费在每吨左右。另外，还可采用水运方式采集湖北通城北港、湖南临湘、衡阳的钠长石，水运至枝江白洋