潞城市开展林业工程质量监理的积极探索

潞城市开展林业建设工程质量监督管理的积极探索潞城市林业局2015年10月前言尊敬的各位领导:潞城市是长治市唯一的县级市,辖4镇3乡2个办事处,国土总面积92.4万亩,林地面积28万亩,森林覆盖率22.6%,先后荣获全国绿化模范县(市)、全省林业生态县等荣誉称号。近年来,我市大力实施了太行山造林绿化工程、省级六大造林绿化工程等一系列林业工程,为加强工程造林质量的监督管理,提高营造林合格率和建设成效,我市在实施工程管理的过程中进行了积极的探索,逐步总结出规划、设计、招标、合同、施工、监理、验收、整改、审计、兑现“十位一体”的工程监督管理机制。下面我就具体工作开展情况汇报如下:一、建站目的随着林业生态建设规模的不断加大,对工程管理的要求越来越精。为解决工程建设时无序管理状态以及造林质量不高、验收标准不一等问题，同时防范工程建设领域的腐败现象,2013年我们潞城市林业局成立了“林业工程招标和工程质量监督管理站”，简称质监站。该站的主要职责是负责林业工程建设的监督管理工作；起到承上启下的作用，承上就是连接营林站搞好规划、设计，启下就是将工程监理和验收结果写出报告为财务结算，工程审计提供依据；尤其对招投标、签协议、施工、监理、检查验收、起草整改报告、确保工程进度等环节直接管理。概括起来说就是与工程建设同步进行，全程参与，严字当头，质量第一。同步进行，全程参与，就是从规划、设计到验收兑现一杆子插到底，全程参与监督管理，每个环节都要有工程质监人员签字后，方可进入下一个程序。严字当头，质量第一，就是对工程建设要严密组织，对各个环节的负责人要严格责任，对所有参与人员要严明纪律，对施工方要严格按照作业设计施工。保证栽好树，不倒人。二、主要做法(一)加强工程质量监管。制定出台了《潞城市林业生态建设工程监理操作规程》,从规划、设计、招投标、施工、验收、档案管理等都做了明确的规定。重点是把好“三关”。一是把好规划设计关。二是把好招投标关。三是把好苗木采购关。把好规划设计关过去设计人员只管设计，工程队在哪里施工，如何施工，什么时候施工，设计地点能否施工等从不过问，设计和施工脱节，往往是设计改来改去，造成先施工后设计，边施工边设计，导致工程质量低、资金效益差。质检站成立后，从规划开始就和设计人员一道，根据工程建设标准和要求,深入实地，调查研究，确定工程建设地点、建设规模，确保规划设计的合理性。现场实地规划规划时，质监人员和设计人员一同深入实地，对造林地的立地类型逐小班进行调查登记，根据立地条件现场确定造林树种，苗木规格、造林密度、混交比例等，调查完毕，根据工程建设标准，编制出工程规划。规划合理性讨论。规划完成后，质监站召集局领导、工程技术人员、造林地乡村有关人员对规划的合理性进行讨论，通过后报上级业务部门审批设计时，技术人员要根据规划编制设计，质监人员要对设计的小班、树种、苗木、密度等因子对照规划一一核对，确保设计和规划相一致。设计审批后，将设计交付质检站，由质检站负责进入下一道程序。把好招投标关招标工作由质检站全程负责。在投标过程中最重要的环节是选用招标公司，招标公司的选用直接关系到招标工作的成败，要选用有资质，责任心强，原则性强，愿负责，敢负责的公司。有些工程队，本来不符合规定，不能承包重点工程，但由于种种原因，又不能不让他报名，这些事情要由招标公司来负责，在报名时就拒之门外。第二个环节是对报名参加竞标的工程队，进行逐一审核。首先审核资质证是否有效，其次查看工程队历年造林作业业绩。当地工程队历年作业业绩查看档案，并征求历年工程施工人员意见；外地工程队出具历年造林作业业绩证明。我市某公司以前一直在本地搞园林绿化工作，资质为一级，园林绿化工程业绩全优，口碑很好，但是他们没有搞过荒山造林工程，在审核时我们考虑到园林绿化和荒山绿化的不同性，因此没有同意他们参加重点工程的竞标；还有一个外地工程队资质为一级、业绩证明也很好，我们通过和工程队老板谈话得知，他们以前承包的荒山造林工程，立地条件大多为土质山区，所栽树木大多为阔叶大苗，而我市造林地的立地条件大多为石质山区，所栽树木大多为营养袋苗，由于立地条件不同，整地方式不同；树种不同，栽植方式也不同，因此，虽然他们的资质没有问题，以前干的工程也没有问题，但由于立地条件不同，造林时的工作流程也不同，所以，我们也没有同意他们参加重点工程的竞标。后来我们还专门做了一个不成文的规定，新加入的工程队，第一年一般不允许承包重点工程，只能承包一般工程，第二年视完成情况再逐步晋级。第三个环节是将工程队及工程队法人有关资料报市检察院预防职务犯罪科进行核查，主要查投标人近三年内有无行贿犯罪记录，并由检察机关出具《行贿犯罪档案查询告知函》。同时还要查看企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、项目经理证书、基本账户开户许可证等。只要有一项不合格，取消报名资格。林业生态建设招投标现场一角各项准备工作就绪后，进行招投标。把好苗木采购关对工程所需苗木，质监站、种苗站、森防站各把一关,确保所供苗木手续齐全,质量达到设计要求。工程队采购苗木前，必须先提出用苗计划，提供苗木来源、苗木规格，苗木数量等。原则上优先选用当地苗，即有利成活，又便于质监站和有关人员到实地核对。如确需用外地苗，要将各种指标及图片报质监站，以便苗木调运到达后进行核实。实地查看苗木把好苗木关以前，工程队用什么苗，我们也检查，但由于工作不细，效果很差，某工程队2012年承包的退耕还林荒山造林工程，作业设计要求苗高为30厘米以上，他所栽的苗木大多超过40厘米，我们到造林现场督查，看见他们所栽苗木远远高于设计标准，当时还表扬了他们，结果第二年再到造林地查看时，苗木大部分死亡。后经调查，他们用的是水地苗，由于水肥充足，旱地苗三年的生长量水地苗两年就能达到，甚至远远超出，但苗木木质化程度相对较差。我市冬季气温较低，木质化差的苗木难以过冬，可工程队为了节省苗木开支，用了这样的苗，结果造林成活率很低。还有一个工程队，购买的苗木从表面看没有问题，可第二年造林地出现苗木大面积死亡，后经调查，是由于某苗圃地地形低洼，当年降雨较多，土壤消毒不过关，造成苗木烂根现象，苗圃老板经筛选后低价出售给工程队，次年造林地出现苗木大面积烂根死亡。质检站成立后，再未发生类似质量问题。（二）加强施工过程监管。质监站成立前,造林质量普遍处于事后管理,工程完工后我们检查验收,对工程建设中存在的质量隐患很难发现,即使发现也木已成舟,难以及时补救。从2006年开始实施工程造林以来，每年验收结果面积不是比任务多一点就是比任务少一点，总是和任务对不上，少一点没有完成任务，多一点资金没有保障；工程队在施工时，立地条件好的地方，造林密度大，立地条件差的地方，造林密度小；领导经常去的地方，造林质量高，只作表面文章；有些工程队在多地同时承包工程，在做工程时突击完成任务，边整地边栽植，这些问题每年秋季验收时，有些甚至是第二年验收时才能发现，造成的结果是造林质量差，成活率低。成立质检站后，我们加强了施工全过程的监管，实行跟班作业和阶段检查相结合，每个工程确定一名领导、一名技术人员全程负责，使工程得以顺利开展。一是加强施工前监管1、招标前，质监站和设计、工程队等技术人员一同到实地对照设计，给工程队讲明工程建设要求，然后工程队再决定是否投标、做标书等。2、开工前，要求工程队写出施工计划，写明工程负责人，工人花名表、工人熟练程度、工人食宿安排、工人工资兑现保障措施、采取的安全措施、工程进度等，各项措施落实后才能开工。2007年某工程队承包我市通道绿化工程，在运苗时发生车祸，导致当事人受伤致残，工程队老板以无钱为由，拖欠当事人应得赔偿，当事人家属在万般无耐的情况下，找到市政府，市政府责令林业局帮助解决，搞的林业局很被动；还有个工程队在施工时用运苗三轮车拉人下山，山大坡陡，三轮车制动失灵，造成侧翻，我们赶到后发现，两人腿部外侧擦伤，一人脚踝脱臼，万幸没有造成大的伤亡。这样的例子还有很多，因此，必须要求工程队制定安全措施，由质检站严格审查，监督执行。2014年某工程队承包太行山绿化重点工程，工程完工后林业局按合同及时兑现了工程款，但由于工程队老板和带工发生矛盾，工人到年底未领到应得工资，致使工人集体到人社局稽查大队上访。当时林业局分管领导，工程队老板都被请到稽查大队解决问题。按说我局已按合同及时兑现了工程款，老板也将工资按协议全部发给带工，工人拿不到工资责任在带工，可带工已无法联系。稽查大队工作人员让林业局负责解决问题，林业局做工作让老板出钱，可老板认为我该发的工资已经发放，再让我拿钱给工人发放工资，不合理，不想出这笔钱，经过反复做工作无果，最后林业局主要领导自己拿钱给工人发放了工资，第二年在工程队的工程款内扣除。这件事搞得影响很大，以前工程队写施工计划时，我们没有考虑到这方面的问题，也没有专门要求工程队做出保证，发生这件事后，2015年质检站要求工程队做计划时必须写明，同时和人事局稽查大队联系，工程队到稽查大队缴纳工人工资保证金后方可开工。二是加强施工过程监管我们改变了过去事后算账的做法，加强施工过程的监理，发现问题及时纠正。主要做法是抓好四次验收，保证工程质量；定期召开工程建设推进会,保证工程进度。2013年荒山整地标准验收工程前期，对整地标准进行第一次验收，一般为开工后3—5天内。2012年某工程队承包我市退耕还林荒山造林工程，该工程队由于经验不足，一开始整地就不过关，当年造林成活率还可以，可2013年雨季我市发生一次强降雨过程，鱼鳞坑大部分被雨水冲垮，导致造林失败。如果我们加强全程监管，一定能够避免类似情况发生。2013年荒山整地工程地点面积验收整地完成后对照设计对工程地点、面积、标准进行第二次验收。现地工程用苗验收栽苗前对工程用苗进行工程第三次验收完工后对造林质量、造林成活率进行工程第四次验收。每次验收都要写出书面报告，由监理和工程队负责人签字存档。定期通报定期组织工程队召开工程建设推进会,通报建设进度和存在问题,对工程建设不达标、工程进度不达标的工程队提出书面整改意见,责令其限期整改，整改合格后进入下一工序，对拒不整改或整改不达标的工程队，终止合同。工程建设通报三是加强工程后期管理根据工程监理报告和验收情况，质监站要写出报告，为工程审计和工程兑现提供依据。组织工程队负责人、监理人员、技术人员召开工程建设总结会。总结一年来工程建设的经验，查找问题与不足，提出整改意见与对策。并对所有工程队的造林质量排队打分，排在前3位的下年度工程优先考虑，排在后3位的下年度不得承包重点工程，最后一名列入黑名单,下年度不能承接林业工程。（三）加强工程建设专项资金管理。2006年开展工程造林以来，我们参考兄弟县市的做法，工程期定为三年，每年验收后兑现，兑现比例为7:2:1。在操作过程中发现，由于前两年兑现比例过大，出现个别工程队由于种种原因，第三年补植工作量偏高时，拒绝补植。因此，我们将兑现比例改为6:2:2。2012年有两个工程队承包了太行山造林工程，到2014年一个工程队老板因违法被当地法院判处监外执行，外出活动受到限制，不能正常履行合同；另一个老板爱人突发脑溢血，瘫痪在床，需要老板在家侍奉，也不能正常履行合同。两人给林业局写请示终止合同，我们鉴于两人的特殊情况，同意了他们的申请，可工程还没有完工，需要重新发包，工程余款和工程量对比，利润很小，没有工程队愿意报名，最后经过做工作，工程才得以完成。为此我们将兑现比例改为5:2:3,加大最后一年的比例。严格资金管理保证工程质量这样还有一个好处，工程队要承包工程，前期必须垫付大量资金，无形中提高了承包工程的准入门槛，避免了借一套手续，找几个工人，就能承揽林业工程，工人工资、苗木款先赊欠，林业局兑现工程款后再支付。工程进展顺利，老板挣点钱；如果工程一旦发生问题，连老板的人都找不到，不但工程不能顺利完成，资金安全也得不到保证。这些工作都是成立质检站以后，在检查工作中发现的，及时给领导提出了建议，加以了改进，从而加强了工程建设专项资金的安全,使施工进度得到了保证,工程质量得到了提升,造林成效显著。(四)加强工程内