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做好施工导流工作确保防汛防旱及工程建设安全江苏省防汛防旱指挥部办公室宋玉2016年11月引言•我省境内新一轮治淮、治太、区域治理、水闸泵站除险加固、中小河流治理等水利工程相继开工建设。这些工程的建设将进一步完善、提高我省防汛抗旱和水资源保障的能力，但工程在施工期间，不同程度地对河道功能的发挥、周边地区工程的调度运用产生影响。•我省骨干河道一般承担着行洪、排涝、供水、航运、发电等多种功能，无论汛期还是非汛期，都要充分研究工程施工对流域、区域产生的影响，进而采取相应的措施，尽可能消除影响。•为保障全省防洪、除涝、供水、交通航运、水环境等安全，保障工程施工的顺利进行，各级管理部门及工程建设单位应认真做好在建工程的施工导流工作，编制导流方案，报有关防汛指挥机构批准，落实各项导流措施，确保防汛防旱及工程施工安全。一、施工导流基本概念二、导流工作的必要性三、典型案例四、导流方案的编制五、导流方案的报批一、施工导流基本概念•在水利水电工程建设中，为了使水利工程的各建筑物在相对干燥的地坪上施工，用筑围堰的方式来维护基坑，并将天然水流改道，使之引向预定的泄水建筑物泄向下游，即为施工导流。一、施工导流基本概念•按河床位置分为：1河床外导流：用围堰一次拦断整个河床，强制河水改道，通过河床外的导流泄水建筑物，如导流明渠，或是导流隧洞等，泄往下游河槽。2河床内导流：用围堰先后分段围护部分河床，开放另一部分河床，天然河水通过预留的被束窄的开放河床，导向下游。也被称之为分期导流。二、导流工作的必要性(一）法律、法规的有关规定•《水法》、《防洪法》、《江苏省河道管理实施办法》等都有明确规定。•省水利厅、省防指有关文件也提出了具体要求。二、导流工作的必要性1、《中华人民共和国水法》第三十五条从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。二、导流工作的必要性2、《中华人民共和国水法》第三十八条在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。二、导流工作的必要性2、《中华人民共和国防洪法》第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。二、导流工作的必要性3、《江苏省河道管理实施办法》（省政府令第80号发布）第三条•省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责《条例》和本办法的组织实施，其管理河道的主要职责是：…..(五)管理河道及其配套工程设施，审查在河道管理范围内兴建各类建筑物及设施的方案，审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对工程设施建设和使用以及涉及河道的活动进行防汛安全监督管理。二、导流工作的必要性•《水法》第三十八条、《防洪法》第二十七条规定，工程建设方案在可研报批前应报经水行政主管部门同意。•工程建设方案包括施工组织设计，而施工导流设计为施工组织设计的重要内容之一，涉及防洪、排涝、供水等调度，因此，施工导流方案应经相关防汛指挥机构审批。二、导流工作的必要性•《江苏省中小河流治理工程建设管理办法》（苏水规[2011]4号文件）•《关于做好在建工程施工导流工作的通知》（苏防电传〔2011〕92号）•《关于做好全省在建水利工程施工导流工作确保安全度汛的通知》（苏水建安监〔2013〕5号）……….二、导流工作的必要性（二）我省防汛抗旱及供水保障的客观要求•我省水系呈网状，河道互相贯通，水利工程多而广，工程与工程、水系与水系之间彼此影响，牵一发而动全身。•特别是省管工程承担着全省的防洪、排涝、灌溉、航运等功能。某个节点工程的施工均可能会影响整个流域、区域的防洪、排涝供水等安全。二、导流工作的必要性•如果建设单位麻痹大意，心存侥幸，不重视施工期的导流工作，不做施工导流方案，不上报审批，致使各级防汛指挥机构不掌握建设情况，一旦出现洪、涝、旱等灾害，实施调度时才发现问题，必然会影响到上下游地区防汛、供水的安全，甚至会威胁到人民群众的生命财产安全，同时也会给施工单位带来重大损失。二、导流工作的必要性（三）实际工作中存在一些问题1、没有考虑施工导流的问题由于相关人员认识不到位或出于侥幸，一些工程项目在设计、审批、施工环节，没有考虑到施工导流的问题，结果酿成了较大损失，或者威胁了地区防洪、排涝、供水等安全。二、导流工作的必要性（三）实际工作中存在一些问题2、项目设计和建设审批环节对导流问题考虑不足一是在设计阶段对施工导流的影响范围、实施难度等考虑不足、方案技术水平不高，也没有相应的资金安排。例如，2013年10月21日，镇江市谏壁节制闸拆除重建工程建设处请求协调有关市（县）采取措施，保障谏壁闸拆除重建工程跨汛期施工。但在讨论中发现，谏壁闸初步设计报告及项目批复、建设方案中基本没有涉及谏壁闸施工导流问题，回避了谏壁闸断流后太湖湖西地区的抗旱供水和防洪排涝问题。谏壁闸如果跨汛期施工，将给太湖湖西地区带来防汛及抗旱隐患，必须对此进行充分论证。二、导流工作的必要性（三）实际工作中存在一些问题2、项目设计和建设审批环节对导流问题考虑不足二是导流方案报送各级防指的时间偏迟。目前部分工程在招投标开始后甚至开工以后才报送施工导流方案至各级防指审批，但是此时工程的概算或工期已基本确定，施工导流方案是否合理、可行等均难以保障，这就给施工导流及工程建设工作带来了许多难题。例如，2012年泗阳闸移址拆建工程及徐洪河扩挖工程同时开工，但是建设单位均在开工后才报送施工导流方案，考虑到防洪防旱影响及施工导流能力，泗阳闸建设被迫大幅度压缩工期赶进度，这样工程建设工作就十分被动。三、典型案例•负面案例•正面案例1、仪扬河--乌塔沟施工围堰溃决。乌塔沟分洪道工程位于扬州市邗江和开发区两区交界处，北接仪扬河，南通长江，全长8.24公里。工程建设项目主要包括:河道工程、分洪道节制闸工程、乌塔沟东闸工程、桥梁工程、影响配套建筑物工程等。三、典型案例----负面案例三、典型案例----负面案例•2011年3月21-22日，扬州市出现54毫米左右的降雨，乌塔沟河道工程的施工围堰因仪扬河水位上涨加之工程施工管理不当而溃决，洪水冲入尚未完工的河道，涌出尚未启用的涵闸、泵站等沿线影响配套建筑物。淹没了大量的农田、少量鱼塘、道路等，造成了极坏的社会影响。三、典型案例----负面案例•江苏扬州仪扬河围堰决口千亩农田被淹•2012-03-2400:21:00来源:金陵晚报(南京)•昨天凌晨3点多，扬州仪扬河仪邗分界处一处临时施工的围堰坍塌，致使河水通过下游正在施工的河道进入农田，邗江区建华、开发区朴席等村的部分庄组农田及民房被淹。据当地村民初步估计，被淹没的农田有上千亩。灾情发生后，有关部门开始组织抢险，截止到昨天下午5点，农田里的水还没有完全排出。•记者看到，整个朴席村的农田，一眼望去，全部被水淹没了，看不出哪里是水，哪里是地。在靠近路边的一些地方，记者还能看到一些麦子，只剩下一点点绿色的叶子露出了水面。记者顺着通往村子的大路走了10多分钟，除了房屋和树，一眼看去全是水。一位村民告诉金陵晚报记者，这些水都是从仪扬河流进来的。“全村共有上千亩的地，全部被水淹掉了，今年的麦子，是不指望有什么收成了。”•63岁的老杨，住在徐庄组的最东边，他家不仅仅农田被水淹了，就连家里都灌满了水。老杨说，凌晨3点多，大水就进了家，他穿着雨鞋跑出来一看，发现从房屋东边正在施工的河道里，涌出了大量的水。“我急忙喊醒了老伴，刚开始还准备用桶从家里往外舀水，可是后来看到水越来越大，也越来越多，根本没办法拦截，只得放弃了。”老杨说，由于他们家地势低，这次家里全被淹了。除了老杨家，附近还有一些居民家的鸡被淹死，一些猪被困在水里。三、典型案例----负面案例•《扬州日报》讯（鲍任）受冷暖空气和高空低槽共同影响，22日，我市普降大到暴雨，其中市区降雨量达53.6毫米，沿江地区最大达74毫米。这场持续时间较长的大雨导致仪邗地区山洪汇聚，迅速抬高了仪扬河水位，加之沿江地区沙性土壤、施工单位围堰不够坚固，仪扬河仪邗分界处一处临时施工围堰在3月23日凌晨出现坍塌，致使河水通过下游正在施工的河道进入农田，邗江区建华、开发区朴席等村的部分庄组农田及民房被淹。灾情发生后，市委、市政府高度重视，市委书记、市长谢正义指示迅速开展抢险，把灾情降到最低限度。市领导洪锦华、纪春明和市有关部门、邗江区、开发区负责同志第一时间赶赴现场，指挥抢险排涝。省水利厅领导吕振霖、朱海生分别作出批示、赶赴现场指导抢险。抢险指挥部在摸清情况、明确分工后，立即制定了堵疏结合的抢险方案并组织实施，一方面组织11台挖土机、推土机、290根木桩、22000条草包编织袋等防汛物资，封堵决口，加固沿线围堰，使河水不再进入村庄农田，并抽调动力抽排积水。另一方面，拆除沿线内部河道阻水坝头，把河水疏向下游河道。经过奋力抢险，仪扬河决口围堰已于当日18时合龙，农田积水已基本排清，具体受灾情况正在统计核查中。三、典型案例----负面案例•事故调查过程中发现，乌塔沟工程及下游的泗源沟闸的施工围堰堵住了仪扬河下游的所有出路，致使仪扬河水位不断被逼高，加上施工围堰存在薄弱环节，导致围堰出现溃坝事故。•经现场了解，乌塔沟工程、泗源沟闸施工在施工前均没有制定施工导流方案并报有关防汛指挥机构批准，也没有制定防洪应急预案。三、典型案例----负面案例•2、入江水道整治工程施工问题淮河入江水道是洪泽湖最主要泄洪通道。三、典型案例----负面案例•2011年9月上中旬，淮河上中游地区出现连续降雨。受降雨影响，洪泽湖水位持续上涨，一度超过警戒水位。•为保证洪泽湖周边及淮河下游防洪安全，9月18日，省防办调度洪泽湖管理处开启三河闸泄洪200立方米每秒，降低洪泽湖水位。•当时，淮河入江水道整治工程正在进行施工，但建设单位在施工前并没有提前告知省防办，更没有按照有关法律、法规规定，制定施工导流方案报省防指批准。在三河闸放水并影响到工程施工后，建设单位才联系省防办，请求照顾入江水道整治工程施工，暂停三河闸放水。三、典型案例----负面案例•为避免入江水道行洪对沿线工程施工的影响，省防指被迫调整三河闸泄洪的调度指令，只能加大其它泄洪通道的行洪流量，第一次发生下达了三河闸调度指令却不能很好执行的事件。•后来虽补报了施工导流方案并报省防指批准执行，但是已造成了工作的被动及不良影响。•这是在小流量行洪情况下发现的问题，如果大流量行洪或没有其他行洪通道可以调度，或者许多情况来不及处理，就有可能出现人员、设备被洪水冲走的危险，这不仅会造成重大责任事故，而且难免产生不良社会影响，责任追究的后果将是十分严重的。三、典型案例----负面案例•2013年还出现邳州市沂河授贤橡胶坝等无施工导流方案就开始在河道内施工的问题。三、典型案例----正面案例•1、皂河站施工期间架设临时机组向骆马湖补水。2010年10月至2011年6月，我省淮北地区发生严重旱情，抗旱形势非常严峻。为增加淮北地区抗旱水源，省防指决定12月上旬起调水补给骆马湖。•由于南水北调工程正在对皂河站实施改造，皂河一站不能开机抽水补给骆马湖.三、典型案例----正面案例•省防指根据批复的导流方案中的导流措施和应急预案，于2010年12月6日首先调度民便河站开机向骆马湖补水，2010年12月14日、2011年2月19日又先后组织架设民便河及骆马湖南堤临时抗旱机组，增加向骆马湖补水量。至4月8日皂河一站开机，补给骆马湖的水量合计达2.91亿立方米，保障了淮北地区抗旱水源供应。•皂河站施工前，建设单位严格按照有关规定，制定施