关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知

交通运输部文件交公路发[2010]175号关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知各省、自治区、直辖市交通运输厅(委):为加强公路桥梁和隧道工程安全管理，增强安全风险意识，优化工程建设方案，提高工程建设和运营安全性，经研究，决定在初步设计阶段对公路桥梁和隧道工程方案实行安全风险评估制度。现将《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南〈试行)》以下简称《指南》印发给你们，请参照执行，有关要求通知如下:一、重要意义与适用范围（一)公路桥梁和隧道工程安全，与地质、水文等自然条件，工程设计、施工组织方案，建设管理经验及交通、通航等使用环境有关，安全风险在设计、建设、运营等各阶段、各环节都不同程度存在。初步设计阶段是确定工程建设方案的阶段，是工程安全管控的重要环节。在初步设计阶段对公路桥梁和隧道工程方案实行安全风险评估制度，增加安全风险评估工作环节，是强化安全风险意识，保证工程建设方案安全，降低事故概率，减少经济损失的新措施。(二)部审批初步设计的国家重点公路工程项目，尤其是建设条件复杂、技术难度大的桥梁和隧道工程，在初步设计阶段，应按本通知要求，对工程方案进行安全风险评估;其他公路工程项目，可参照执行。二、评估范围公路桥梁和隧道工程安全风险评估的范围，各地可根据项目工程建设条件、技术复杂程度、施工管理要求、运行使用环境等因素，结合当地工程建设经验确定。建设条件相似、技术方案相同的桥梁或隧道工程，可一并进行安全风险评估。其主要范围如下:(一)桥梁工程。1．多跨或跨径大于等于40米的石拱桥，跨径大于等于250米的钢筋混凝土拱桥，跨径大于等于350米的钢箱拱桥，钢材于架、钢管混凝土拱桥;2.跨径大于等于200米的梁式桥，跨径大于400米的斜拉桥，跨径大于1000米的悬索桥;3.墩高或桥高大于100米的桥梁;4.桥址处地震烈度大于7度且跨径大于150米的桥梁;5.其他建设环境复杂、施工技术要求特殊的桥梁。(二)隧道工程。1穿越高地应力区、区域地质构造、煤系地层、采空区、水体等地质条件、水文地质复杂的隧道;2.偏压、大断面、变化断面等结构受力复杂的隧道;3.长度大于3000米或通风、照明、救援等要求特殊的隧道;4.其他建设环境复杂、施工技术要求特殊的隧道。三、评估内容(一)桥梁工程。1．建设条件，包括工程地质、水文地质及勘察分析深度及方法可靠性，气象变化、突发船撞车撞等不利施工环境等;2.结构方案，包括结构受力复杂程度、结构设计技术成熟程度等;3.施工，包括施工方案、主要施工技术和设备等;4.运营管理，包括交通量，可能发生的船撞、车撞等。(二)隧道工程。1．建设条件，包括工程地质、水文地质及特殊地下环境调查、分析深度及方法可靠性等;2.结构方案，包括结构受力复杂程度等;3.施工，包括施工方案、主要施工技术和设备等;4.运营管理，包括通风、救援等。四、评估方法与步骤(一)通过对类似结构工程的安全风险发生情况的调查，以及专家的现场或书面调查，在研究分析设计、施工、运营阶段可能发生安全风险诱因的基础上，确定关键风险源及次要风险源。(二〉采用定性与定量相结合的方法，对风险源的风险发生概率及损失进行分析和评估，确定其发生的可能性及严重程度。〈三〉根据已确定的风险发生概率等级和风险损失等级，按照《指南》中风险等级确定的相关要求，确定安全风险等级。(四)针对不同的安全风险等级，研究提出相应的应对措施。具体的评估方法、内容等，按照《指南》执行。五、实施要求(一)初步设计阶段公路桥梁和隧道工程安全风险评估作为设计内容，由承担初步设计任务的设计单位负责，并组织专门人员开展评估工作，按要求提交风险评估报告。设计单位也可委托其他具有公路行业设计甲级资质的单位承担风险评估工作。(二)项目法人(业主)应组织有关专家对评估报告进行评审。根据评审结论，由设计单位对初步设计方案进行修改和完善;当评估结论为极高风险时，应对初步设计方案重新论证。(三)省级交通运输主管部门在组织初步设计文件预审时，应同时对安全风险评估报告进行评审。在批复预审意见中，应包括对安全风险评估报告的评审意见。(四)设计单位应根据批复的预审意见，进一步完善初步设计文件。(五)省级交通运输主管部门在报部审批初步设计文件时，应同时附安全风险评估报告及预审意见采纳情况说明。代部咨询审查单位在对初步设计文件审查时，应同时对安全风险评估报告进行审查，并提出咨询审查意见。(六)鉴于此项工作是提高工程建设运营安全的一项新措施，各地均无成熟经验和做法，部将专门组织对设计、咨询、审查、项目业主等单位的人员开展培训工作，请各地组织有关人员参加。(七)初步设计阶段公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度及《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南(试行)，自2010年9月1日起施行。各省级交通运输主管部门及项目建设、设计等单位要高度重视，加强领导，结合本地区和工程建设实际，认真做好公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估工作，并将评估工作中发现的问题和建议及时函告部公路局，以便对《指南》进行修订和完善。附件:公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南(试行)二0一0年四月八日主题词:公路安全评估通知抄送:部安监司、质监总站。交通运输部办公厅2010年4月9日印发附件公路桥梁公路桥梁公路桥梁公路桥梁和隧道和隧道和隧道和隧道工程工程工程工程设计设计设计设计安全风险评估指南安全风险评估指南安全风险评估指南安全风险评估指南((((试行试行试行试行))))目录I目目目目录录录录1总则总则总则总则............................................................................................................................12术语术语术语术语............................................................................................................................23安全风险等级确定安全风险等级确定安全风险等级确定安全风险等级确定...................................................................................................53.1风险发生概率等级与判断标准.....................................................................53.2风险损失等级与判断标准.............................................................................53.3风险等级的确定.............................................................................................64评估方法评估方法评估方法评估方法...................................................................................................................74.1风险源的评估方法.........................................................................................74.2风险源发生概率的评估方法.........................................................................84.3风险损失的评估方法.....................................................................................94.4风险等级的评估方法.....................................................................................95安全风险评估程序与要求安全风险评估程序与要求安全风险评估程序与要求安全风险评估程序与要求.....................................................................................105.1评估程序........................................................................................................105.2评估小组及评估人员要求...........................................................................105.3评估报告内容及格式...................................................................................116安全风险应对与管理安全风险应对与管理安全风险应对与管理安全风险应对与管理.............................................................................................136.1一般规定........................................................................................................136.2安全风险应对...............................................................................................136.3风险管理.......................................................................................................137桥梁工程初步设计阶段安全风险评估桥梁工程初步设计阶段安全风险评估桥梁工程初步设计阶段安全风险评估桥梁工程初步设计阶段安全风险评估.................................................................157.1一般规定.......................................................................................................157.2评估流程.......................................................................................................157.3风险源...........................................................................................................177.4风险事件与风险源辨识...............................................................................187.5风险控制.......................................................