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关于转发浙江省、福建省等部分地区村镇建设工程质量安全管理工作经验的通知颁布单位：建设部安全生产管理委员会办公室建安办函[2006]28号各省、自治区建设厅，直辖市建委：现将浙江省、福建省、安徽省和新疆自治区的村镇建设工程质量安全管理工作经验材料转发给你们，供在工作中参考。希望各地区继续贯彻落实我部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）的要求，进一步建立健全村镇建设工程质量安全管理工作机制，不断提高村镇建设工程质量安全水平，全面推动建设社会主义新农村工作。建设部安全生产管理委员会办公室二○○六年三月一日附件一：浙江省村镇工程建设质量情况汇报浙江省建设厅一、全省村镇建设发展状况改革开放以来，我省城乡经济快速发展，村镇建设有了长足的进步。特别是近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级建设行政主管部门紧紧围绕省委、省政府作出的不失时机地加快推进城市化进程的战略决策，积极实施城乡统筹，村镇建设工程质量安全状况得到明显改善。一是村镇工程建设规模不断增长。据统计，2004年全省县城以下建制镇、集镇和村庄年建设资金投入为370.7亿元，年竣工建筑面积达3312.8万平方米。目前，全省小城镇道路总长度86221公里，其中高级、次高级道路为36699公里，占42.56％。全省村镇饮用自来水总人口为2887.04万人；自来水普及率建制镇为97.47％，集镇为92.07％；人均日生活用水量建制镇为140.19升，集镇为124.13升。建制镇人均公共绿地面积为4.16平方米，集镇为2.99平方米。与此同时，村镇居民住宅建设呈现快速发展的势头，年均有16万户农民建新房，农村住宅的质量进一步提高，新竣工住宅几乎百分之百为楼房，其中砖混结构和框架结构住宅的比重占到了97.55％，抗灾能力明显提高。农村住宅结构也日趋合理，配套设施不断完善，农民群众的居住条件得到了明显的改善。截止2004年底，全省建制镇人均住宅使用面积达到25.25平方米，集镇为28.34平方米，村庄为34.13平方米，三者均居全国前列。二是村镇建设逐步走上依法管理的轨道。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《浙江省村镇规划建设管理条例》颁布实施后，各级规划建设行政主管部门广泛宣传和认真贯彻落实两个条例，依法加强对村镇建设的管理，各项工作逐步走向正规。目前，全省各建制镇和集镇上投资额和建筑面积在建筑工程施工许可管理范畴的公共建筑、生产性建筑基本纳入了各县级工程质量监督机构监督范围，处在受控状态。绝大多数工程实行了规划许可、施工许可、施工图设计文件审查、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等制度，工程质量安全得到了有效监管。对农民自建住宅建设主要进行土地使用和符合村镇规划的管理，实施了“一书一证”制度，建设项目的规划证书发放率达到了95％以上，还有部分县市实行了“一份图纸、一份合同、一份告知书”制度。农民自建住宅的质量安全基本上由建房户自己负责，村镇建设主管部门积极提供技术服务和指导。为了提高农民自建住宅质量，我厅先后编辑了《浙江省农村住宅建设标准图集》、《浙江省现代化新农村住宅设计优秀方案精选》等下发各地推广使用。各县级建设行政主管部门还加强了对个体建筑工匠的技术培训、资格管理，比较有效地保障了村镇建设的质量安全。三是率先开展农村住房防灾能力调查试点工作。今年2月份开始，我厅在省农办、国土、水利、气象、财政等有关部门和温州、台州市的大力支持配合下，在去年“云娜”台风中遭受巨大损失的乐清市龙溪乡和温岭市滨海镇开展了农房防灾能力普查试点工作。为了完成普查试点工作，两个试点乡镇都成立了相应的组织领导机构，抽调了专业技术人员组成普查组，我厅牵头成立了技术指导小组并多次组织专家赴试点乡镇进行调研指导。试点工作按照调查准备、外业调查、质量判别、信息反馈和数据管理五个阶段进行，前后历经4个月。普查结果显示，乐清市龙溪乡总共有农村住房4699间，其中住房质量较好的有768间，占16.4％；一般的有1368间，占29.1％；较差的有842间，占17.9％；差的有1721间，占36.6％。温岭滨海镇新街集镇总共有农村住房9708间，其中住房质量较好的有2980间，占30.7％；一般的有4611间，占47.5％；较差的有1231间，占12.6％；差的有467间，占4.8％。普查结束后，在我厅技术指导小组的指导下，两个试点乡镇根据调查资料，并在适当进行现场和实验室试验的基础上，根据各类型房屋相应抗击台风、地震等自然灾害的能力，对所有住房划分了等级，初步建立了住房质量数据库，向村民发放了“农村住房质量明白卡”，并制定了对应的应急预案。在8月份的“海棠”和“麦莎”两次台风期间，该两个试点乡镇成功地启动了应急预案，顺利转移群众1900人和3272人。台风过后，尽管倒塌了不少房屋，却没有一个人员伤亡。初步显示了农村住房防灾能力普查工作的必要性和可行性。在总结试点工作经验的基础上，我厅组织专家拟订了《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》等三个文件。目前该三个指导意见已正式上报省政府批转。二、村镇建设存在的主要问题在全省村镇建设快速发展的同时，我们也清醒地认识到，由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，我省村镇建设总体上还处于低水平均衡发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与我省加快推进城市化进程和率先提前基本实现现代化的要求极不适应。存在的主要问题是：（一）村镇建设中还存在着许多质量安全隐患。首先是有些村庄和房屋建筑选址不当，直接面临着遭受山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。其次是房屋本身存在较多的质量隐患。许多群众的质量安全意识非常淡薄，存在侥幸心理，建造房屋时根本不考虑设计因素，将管理部门推广的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用建筑材料比较粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。三是施工过程中的安全隐患非常严重，在农民住宅建设中尤为突出。农民建造住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工队伍进行施工，而只能是委托个体工匠施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上素质较低，管理比较困难，许多地方由于人员经费缺少而缺乏对工匠的有效管理，培训教育不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，已严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。（二）村镇建设工程质量安全监管力量薄弱。村镇建设量大面广，建设项目分散，必须要有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。但一直以来，由于受行政编制和经费的限制，我省村镇建设监管机构不健全、人员不到位、经费无保障，严重制约了对村镇建设的有效管理。2000年省级机关机构改革，我厅原有的村镇建设处被撤消，只是在城乡规划处增挂了“村镇建设办公室”牌子，没有专职工作人员具体分管村镇规划建设管理工作。直到今年6月份，经省编委批准，我厅才得以重新恢复设置村镇建设处。此外，在县（市、区）一级，一般是在建设（规划）部门下设村镇建设管理总站，性质为全民自收自支事业单位；在乡镇一级设村镇建设办公室或村镇建设专管员，其中有些是属于县级总站派出的，编制和工资关系都在县级总站，有些是县级总站和乡镇各承担一半，有些完全在乡镇。但不管是上述哪种情况，都存在经费短缺问题，特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建设管理费”被取消后，村镇建设管理经费短缺的现象更加突出。在这种状况下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县（市、区）一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。（三）村镇工程建设质量安全管理法律法规不完善。目前现有的质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法，尤其是一些管理制度与现有的管理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇建筑工匠从业资格审批已经取消，但没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。三、下一步工作重点结合我省村镇建设实际，下一步，我们将重点做好以下几方面工作：一要抓紧理顺村镇工程建设管理体制，健全村镇建设管理机构。首先要改变目前大多数县（市、区）乡镇以块为主的村镇建设管理体制，积极推行县（市、区）乡镇规划建设的垂直管理体制，以条为主，条块结合。其次要积极创造条件，推行工程质量安全监督的城乡统筹管理，充分利用县级工程质量安全监督机构现有的管理资源，建立日常检查与巡查相结合的长效机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。第三要力争由县市财政保证村镇建设管理必要的工作经费，加强对村镇建设管理员的专业技术培训和质量安全教育工作，健全和完善村镇建设管理机构。二要严格执行规划许可，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。村镇建设工程用地选址要避开自然灾害易发地带，特别是洪涝、山体滑坡隐患、地质条件不稳定、有严重环境污染或不便于进行基础设施配套的地域。要进一步强化《浙江省村镇规划建设管理条例》的贯彻落实，规范“一书两证”和“一书一证”审批，严格工程设计、施工条件的审查，加强对规划建设许可和施工许可（开工审查）的管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。三要加强村镇建筑工匠管理，保障农房建设质量安全。当前，我省农房建设绝大多数还是以亲帮亲，邻帮邻的个体建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整个村镇农房建设质量管理中起着很关键的作用，我们要由以前的对建房户的管理转向对建筑工匠施工技能的管理上来，切实加强对他们的技术培训和日常监管。为此，我们强烈呼吁建设部恢复村镇建筑工匠资格许可制度。当然，在现有情况下我们也要积极探索新的管理模式，采取建立行业协会对村镇建筑工匠进行业务技能培训、行业自律或与劳动部门配合进行业务技能培训、发放技术等级证书等方式，对其进行有效管理。同时要加强对村镇建筑工匠的法律法规培训，增强建筑工匠的职业道德和质量安全意识，督促行业自律。此外还将尝试村镇建筑工匠的新组织机构模式，依据《建筑法》和建设部87号令对劳务队伍的资质要求，将若干名工匠组建成专门从事村镇农房建筑施工的劳务专业队伍，依法对其加强管理。四要加大技术服务和指导力度，努力提高农房建设水平。为了广泛宣传村镇质量安全管理的有关规定和普及农房建设的基本知识，增强农民群众的质量安全意识，提高农村房屋的建设质量和抗灾能力，我厅已正式启动“农村住宅建设质量安全技术要点及推广”课题研究，配套编写《农村住宅建设施工基本知识》、《浙江省农村住宅建设质量安全技术要求》，制作农村住宅建设施工知识科普宣传片。课题研究完成后，有关成果将在全省推广并免费发放给建房农户使用。另外我厅还将抓紧组织修订农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集，并加强通用设计图和标准设计图集的推广应用工作，逐步引导乡村建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型向符合国家标准规范的结构型转变。五要逐步开展农村住房防灾能力普查，提高农房防灾能力。《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》由省政府批转后，农村住房防灾能力普查工作将全面启动。根据普查工作计划，温州、台州、宁波、舟山等沿海县（市、区）近200个易受台风灾害危害的重点镇（乡）要在2006年、2007年完成普查工作。通过开展农房防灾能力普查，对我省沿海现有农房划分防灾能力等级，向农民发放“农村住房质量明白卡”，建立农房质量数据库，制定相应的防灾应急预案，力争做到灾害来临时科学决策、不死人、少伤人。同时，根据普查结果，从政策支持和技术指导入手，帮助农户改建危房，拆旧建新，确有必要的