设备工程与设备监理的规律及特点

设备工程与设备监理的规律及特点课程讲义目录第一章概述第二章设备工程基本概念第三章我国设备工程监理管理体系框架的建立第四章完善设备工程监理的对策与建议第一章概述加强设备工程规律与特点的研究，促进设备工程监理管理体系建设设备工程在我国经济建设中占有重要的地位，设备工程监理是设备工程管理重要组成部分，符合我国目前投资管理的客观要求，是经济建设的客观需要，是减少投资风险、保证设备工程质量、提高投资效益的重要措施和手段，是一项科学、有效的工程项目管理制度。设备工程监理在国民经济建设中具有重要意义。依据设备工程和设备监理的规律及特点，立足我国实际情况，从理论和实践两个层面深入分析我国设备工程监理的发展和现状，其目的在于提出完善设备工程监理体制和机制的对策和建议。多年来，我国经济基础比较薄弱，重要的基本建设工程项目还是在20世纪50年代以后，计划经济体制下创建的，规模比较小，技术水平相对比较落后。改革开放以来，随着我国市场经济的建立和发展，社会需求的不断扩大，原有的设备技术水平、产能与产品质量已不能满足市场的需求。为保证我国国民经济持续、健康、稳定、快速发展，适应世界科学与技术进步，知识经济发展，不得不对原有设备进行技术改造的同时，加大固定资产投入，即扩大增量，改造存量。因而表现为我国基本建设规模不断扩大，发展速度持高不下。作为基本建设重要组成部分的设备工程，由于投资比例高、规模巨大、技术水平高、质量要求严、成套性强、工期紧、与其它工程衔接紧密等特点越来越突出。把握设备和设备工程特点、遵循设备工程的客观规律、建立健全设备工程监理体系，已成为设备工程管理工作亟待解决的重要问题。此处加题：作为基本建设重要组成部分的设备工程，由于投资比例高、规模巨大、技术水平高、质量要求严、（）、工期紧、与其它工程衔接紧密等特点越来越突出。A.独立性强B.成套性强一、设备投资的比例在我国建设工程项目中显著提高（一）固定资产投资在我国国民经济和社会发展占有重要的地位我国社会主义初级阶段的经济建设规模，随着社会积累的不断增加而不断扩大。又因经济基础薄弱，必然促使固定资产投资规模的扩大。多年来，其固定资产投资总额在国内生产总值中占有很高的比例。“十五”和“十一五”期间，我国国内生产总值都以每年平均高于计划7%的速度增长，从2000年的8.94万亿元增长到2010年的39.80万亿元，增长了4.45倍。全社会固定资产投资规模从2000年的3.26万亿元增长到2010年的27.81万亿元。增长了8.53倍。2001～2010年我国生产总值和固定资产投资统计见表1—1。2005-2008年分行业投资数额及项目数见表1—2至表1—6。表1—12001～2008年我国生产总值及固定资产投资统计年份项目生产总值固定资产投资数值，亿元比上年增长，%数值，亿元比上年增长，%占总值比，%200195933.37.33721413.038.7920021023988.04350016.942.4820031166949.15556727.747.6220041365159.57007325.851.3320051823219.98860425.748.6200620255811.110987024.054.2420072573061313723924.855.6520083006709.017229125.557.30200935685518.6921194323.0159.35201039798310.3427814023.869.89表1—22004～2008年采矿业固定资产投资及项目数年份2005200620072008数值，千万元32343415255256069130个数8958977611157资料来源：国家统计局表1—32004～2008年制造行业城镇固定资产投资及项目数年份2005200620072008数值，千万元204066263360354767463450个数90627106930126112资料来源：国家统计局表1—42004～2008年房地产城镇固定资产投资及项目数年份2005200620072008数值，千万元170982215862286190352150个数51071234417514资料来源：国家统计局表1—52004～2008年交通运输仓储邮政业城镇固定资产投资及项目数年份2005200620072008数值，千万元88604112245129971155520个数217952128824783资料来源：国家统计局表1—62004～2008年电力、燃气及水的生产和供应城镇固定资产投资及项目数年份2005200620072008数值，千万元728668260790889104840个数150251566516650资料来源：国家统计局（二）建设工程项目投资在我国固定资产投资中占有重要的地位正由于上述原因，基本建设的数量多和规模大成为这一时期的显著特点。例如，2002年，国内生产总值102400亿元，固定资产投资完成43500亿元。按管理渠道划分，基本建设工程项目17667亿元，更新改造项目6751亿元。建设工程项目（包括更新改造项目）的投资占固定资产投资的40.6%。从行业投资来看，以钢铁工业为例，固定资产投资（新建和改扩建工程投资），2010年是2000年的11.12倍，年均增长30%。详见表1—7。表1—72000～2008年钢铁工业固定资产投资完成额亿元，%年份20002001200220032004200520062007200820092010钢铁固定资产投资完成额*367.0505.6704.31453.11921.0258326082616.73903.338454082.7年增长比例－5.337.839.3106.332.234.50.10.349.2-1.36.1占全社会固定资产投资比例1.111.361.622.622.732.912.971.912.271.811.47注：*是指钢铁工业新建和改扩建项目投资完成额又例如我国铁路建设，2008年全年铁路新开工项目80多个，投资规模超过1万亿元。仅2008年4月18日开工建设的京沪高速铁路全长1380公里，时速高达350公里，预计投资2209.4亿元。2009年，铁道部进一步加快铁路建设步伐，拟安排新开工项目70个，铁路建设计划投资1.5万亿元，全年计划完成基本建设投资6000亿元。根据铁道部最新计划，从2010-2012年，铁路平均每年完成基本建设投资6000亿元以上。铁路建设项目遍及31个省市。其中70%的投资将打造中国的高速客运线路，比2008年铁路投资预算几乎增加一倍。2015年全国铁路运营里程规划目标12万km以上，其中客运专线为1.6万km，电气化率为60%，规划建设新线为4.1万km。未来，中国很可能拥有全球最大的高速客运铁道网。见表1－8。表1-8近几年我国铁路基建情况km年份基建投资，亿元新线铺轨复线铺轨新线投产复线投产电气化投产200833003369285616001790263020096800546140635557412934482010计划7000369031684613343864012011年～2015年350002015年中国的铁路运营网线将达到12万km以上当前，我国重点工程项目如：经过5年已于2006年10月1日建成通车的青藏铁路总投资330.9亿元；已接近完工的三峡工程总投资1800亿元；正在实施的西气东输工程总投资1460亿元。（三）设备工程投资在我国建设工程项目投资中占主要地位我国经济建设的实践证明，为了迅速改变我国经济落后面貌，必须提高工业基本建设中的设备工程投资的比例，实现扩大再生产。从建国以来的工程建设看，在工业基本建设项目中，设备工程项目投资一直占建设工程项目投资50%以上，建筑安装工程约占30%左右，其余为其它投资；设备工程项目投资一般占更新改造项目投资70%以上，远远大于工程的建筑安装费用。这些项目设备投资大，技术水平高，质量要求严，其设备质量好坏对整个工程的质量和投资效益起着十分关键的作用。例如：20世纪80年代末，我国某无缝钢管总厂新建产钢能力60万t/a、无缝钢管50万t/a（其中35万t/a石油管），按工程费用划分的投资构成为：计划总投资34.88亿元人民币。其中设备购置费20.04亿元，占总投资的59.1%；建筑工程费为7.70亿元，占总投资的22%；安装费为0.63亿元，占总投资的2%；其它费用为5.91亿元，占总投资的17%。建筑和安装费只占总投资的24%。二、加强设备工程监理已逐步取得共识如何加强建设工程中的设备工程的监理，我国已经历了三十年计划经济和三十年市场经济两种经济体制的正反两方面的实践，积累了一定的经验和教训。特别是改革开放的成功实践，对设备工程监理重要性和必要性的认识，经历了由浅入深，由表及里，由此及彼，由个别到系统和全局发展过程。国家对设备工程的监督管理逐步纳入了国家法制化的管理程序，建设工程中的设备工程监理已开始走向规范化、制度化的轨道。例如：在设备工程监理的管理制度建设工作上，国家或相关部门先后出台了《质量振兴纲要》、《设备监理管理暂行办法》、《设备监理单位资格管理办法》、《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》等政策法规，为我国的工程咨询业和设备监理业的有序发展创造了条件。在设备工程监理法规制定工作上，自2004年9月立法计划工作启动以来，《设备监理管理条例》连续三年列入国务院立法计划，国务院法制办已将条例（送审稿）印发国务院有关各部委局、部分省、自治区、直辖市人民政府、大型国有企业和全国性社团组织征求意见。目前，国家质检总局正会同国务院法制办进一步与各有关部门行业沟通协调，力争《设备监理管理条例》早日正式颁布。在设备工程监理规范的制订等标准化工作上，2005年11月成立了全国工程咨询标准化工作组。2006年，在国家质检总局质量司的支持下，中国设备监理协会编制完成了《设备监理服务合同范本（试行）》。2007年，《设备监理服务合同范本（试行）》已开始在全行业试行，力求在总结经验、征求意见的基础上，进一步完善。2008年10月16日在北京成立全国设备监理工程咨询标准化技术委员会。在设备工程监理队伍的建设上，为了加强设备工程监理的工作，协调国家机关与企业的关系，2004年5月18日成立了中国设备监理协会。截止目前共有10451位个人会员，364个单位会员；强化了设备监理单位资格证书核准和认证工作，截止目前，国家质检总局和国家发展改革委共核准颁发了162个设备监理单位资格证书，其中甲级62家、乙级100家；在注册设备监理师考试和注册工作上，国家质检总局于2005年1月颁布实施《注册设备监理师执业资格注册管理办法》。中国设备监理协会建立了设备监理人员注册登记管理网络系统，注册工作采用IC卡模式进行。目前，有12892人取得了注册设备监理师资格证书，10190名设备监理师完成了注册手续。在设备监理理论建设上，由中国设备监理协会主持开展的“把握设备工程的特点、规律，促进设备工程监理管理体系建设”、“设备监理工程咨询标准化体系框架”“设备监理行业信用体系研究”等3个课题的研究工作，经质检总局科技司批准，已列入2007年总局科研计划项目。在设备监理取费标准的制订工作上，国家质检总局和国家发改委在2006和2007两年间先后多次组织有关行业协会及专家就设备监理收费标准进行了调研与测算；对如何将设备监理取费纳入工程项目总投资概算及如何避免重复计费等问题，召开专家会议，广泛听取了各方建议，进行了探讨。目前，国家质检总局质量司正和国家发改委价格司沟通协商，加快设备监理取费标准制订工作，力争设备监理取费标准早日发布。实践中，为了规范建设工程中设备工程监理活动，保证设备工程质量和安全，提高投资效益，应对工程建设的急需，弥补管理的不足，积极贯彻国务院在颁发的《质量振兴纲要》中提出的“对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度”，一些大中型设备工程项目，诸如三峡工程、大亚湾核电站工程