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保护环境，珍爱家园固体废物污染环境防治法授课负责：桑亚男资料收集：芦苗苗宋艳琴报告整理:肖斌高瑞杰2010-11-28《固体废物污染环境防治法》一概述（一）概念固体废物——是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和至于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。固体废物污染——是指因对固体废物的处理不当而使其进入环境，从而导致危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。（二）特点1、固体废物的特点（1）．数量巨大、种类繁多、成分复杂随着工业生产规模的扩大、人口的增加和居民生活水平的提高，各类固体废物的产生量也逐年增加。据有关数据表明，2003年，我国城市生活垃圾的年产量已达1.48亿t左右，比2002年的1.36亿t增加了8.8%。全国工业固体废物产生量100428万t，比2002年增加6.3%；全国危险废物产生量1171万t，比2002年增加17.0%；医疗废物在2002年达到65万t；在我国的电子废物中，近年“四机一脑”每年更新约2000多万台，其中电冰箱更新400万台，洗衣机500万台，电视机500万台，电脑500万台。表10-3展示了我国1998-2003年固体废物产生及处理情况。固体废物的来源十分广泛，例如，工业固体废物包括了工业生产、加工，燃料燃烧，矿石采、选，交通运输等行业，以及环境治理过程所产生和丢弃的固态和半固态的物质。另外，从固体废物的分类，我们可以大致了解固体废物组成的复杂状态。（2）．资源和废物的相对性固体废物具有鲜明的时间和空间特征，是在错误时间放在错误地点的资源。从时间方面讲，它仅仅是在目前的科学技术和经济条件下无法加以利用的资源，但随着时间的推移，科学技术的发展以及人们的要求变化，今天的废物可能成为明天的资源。从空间角度看，废物仅仅相对于某一过程或某一方面没有使用价值，而并非在一切过程或一切方面都没有使用价值。一种过程的废物，往往可以成为另一种过程的原料。固体废物，一般具有某些工业原材料所具有的化学、物理特性，且较废水、废气容易收集、运输、加工处理，因而可以回收利用。（3）．危害具有潜在性、长期性和灾难性固体废物对环境的污染不同于废水、废气和噪声。固体废物呆滞性大，扩散性小，它对环境的影响主要是通过水、气和土壤进行的。固态的危险废物具有呆滞性和不可稀释性，一旦造成环境污染，有时很难补救恢复。其中污染成分的迁移转化如浸出液在土壤中的迁移，是一个比较缓慢的过程，其危害可能在数年以至数十年后才能发现。从某种意义上讲，固体废物，特别是危险废物对环境造成的危害可能要比水、气造成的危害严重得多。日本的水俣病等已充分说明了这一点。（4）．处理过程的终态，污染环境的源头废水和废气既是水体、大气和土壤环境的污染源，又是接受其所含污染物的环境。固体废物则不同，它们往往是许多污染成分的终极状态。在废气的治理过程中，利用洗气、吸附或除尘等技术可以有效地将存在于气相中的粉尘或可溶性污染物，最终富集成为固体废物；一些有害溶质和悬浮物，通过治理，最终被分离出来成为污泥或残渣；一些含重金属的可燃固体废物，通过焚烧处理，有害金属浓集于灰烬中。同样，在水处理工艺中，无论是采用物化处理技术（如：混凝、沉淀、超滤等）还是生物处理技术（如：好氧生物处理、厌氧生物处理等），在水得到净化的同时，总是将水体中的无机和有机污染物质以固相的形态分离出来，因而产生大量的污泥或残渣。从这个意义上讲，可以认为废气治理或水处理的过程，实际上都是将环境中的污染物转化为比较难于扩散的形式，将液态或气态的污染物转变为固态的污染物，降低污染物质向环境迁移的速率。由于固体废物对环境的危害影响需通过水、气或土壤等介质方能进行，因此，固体废物既是污染水、大气、土壤等的“源头”，又是废水和废气处理过程的“终态”，也正是由于这一特点，对固体废物的管理既要尽量避免和减少其产生，又要力求避免和减少其向水体、大气以及土壤环境的排放。最终处置需要解决的就是废物中有害组分的最终归宿问题，也是控制环境污染的最后步骤。最终处置对于具有永久危险性的物质，即使在人工设置的隔离功能到达预定工作年限以后，处置场地的天然屏障也应该保证有害物质向生态圈中的迁移速率不致引起对环境和人类健康的威胁。2、固体废物污染的特点相对于水污染大气污染来说，废水、废气进入环境后可以在环境当中经物理、化学、生物等途径稀释、降解，并且有着明确的环境容量。而固体废物进入环境后，不易被环境所接受，其稀释降解往往是个难以控制的复杂而长期的过程。（三）分类按照不同的标准，可以对固体废物进行不同的分类：（一）按来源通常分为：城市生活固体废物、工业固体废物和农业废弃物。城市生活固体废物（MunicipalSolidWaste）：是主要指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾（HouseholdWaste）、医院垃圾(HospitalWaste)、商业垃圾(CommercialWaste)、建筑垃圾（ConstructionWaste）-又称为渣土。国内的垃圾主要为厨房垃圾，其余为玻璃、塑料、废纸等。工业固体废物（IndustrialSolidWaste）：是指在工业、交通等生产活动中产生的采矿废石，选矿尾矿、燃料废渣、化工生产及冶炼废渣等固体废物，又称工业废渣或工业垃圾。工业固体废物按照其来源及物理性状大体可分为六大类。而依废渣的毒性又可分为有毒与无毒废渣两大类。凡含有氟、汞、砷、铬、镉、铅、氰等及其化合物和酚、放射性物质的，均为有毒废渣。农业废弃物（AgriculturalWaste)，也称为农业垃圾主要为粪便及植物秸杆类。（二）按物理形态可分为固态、半固态与泥状的废物。（三）按化学性质可分为有机废物和无机废物。（四）按危害程度可分为危险废物、有害废物和一般废物。（五）按《固废法》分为工业固体废物生活垃圾危险废物工业固体废物：是指在工业生产活动中产生的固体废物。生活垃圾:是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。危险废物：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。其危险特性，主要是指毒性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染性病变、放射性等。二现状目前我国固体废物污染的现状可概括为以下几点：污染现状十分严重污染年增长率高对固体废物的综合利用率、无害化处理率低我国工业固体废物每年产生量约8.0亿t，排入量约7.0亿t，历年累积堆放达65.0亿t左右，其中危险废物约占5%。目前工业固体废物约占5%。2003年工业固体废物的综合利用率只有35.7%，城市生活垃圾的无害化处理率仅为20%。其余大都堆存在城市工业区和河滩荒地上，风吹雨淋成为严重的污染源，并使污染事件不断发生，造成严重后果。三危害1、对环境(1)对大气的污染。固体废物中的尾矿、粉煤炭、干污泥和垃圾中的尘粉会随风飞扬,污染大气。许多固体废物本身或者在焚化时,会散发毒气和臭气,影响危害人体健康。（2）对土地的占用。我国每年有大量的固体废物产生，大量的固体废物的堆放，占用了我国耕地，严重加剧了我国耕地短缺的矛盾。(3)对土壤的污染。固体废物及其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构,影响土壤中微生物的活动,有碍植物根系生长,或在植物体内继续,通过食物链影响到人体健康。(4)对水体的污染。固体废物投入水体,影响和危害水生生物的生存和水资源的利用。投弃海洋的废物会在一定海域造成生物的死区。废物堆或垃圾填埋地,经雨水浸淋,渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。（5）对环境卫生的污染人类享有环境权，即，人类享有在健康、优美、舒适的环境中生存的权利。而大量的固体废物、生活垃圾、危险废物的存在，严重的威胁到了人类的健康权。2、对人类对人类健康的影响。固体废物通过对环境造成的危害，进而对人类的健康生存构成了人一定的威胁。四固体废弃物的处理与利用（一）原则：对固体废物的处理和利用，应坚持“三化”原则减量化：在对资源能能源的利用过程中，要最大限度的利用的利用并尽可能的减少固体废物的产生量以及减低其危害性。资源化：对已成为固体废物的各种物质，要回收、加工使其转化为二次能源或原料以再利用。无害化：要妥善贮存那些不能再利用或在当前技术条件下无法利用的固体废物，使其不对环境以及人身、财产造成危害。（二）措施①分类收集，密封运输②破碎、压缩、焚烧③卫生填埋④资源化焚烧——————电力热分解——————燃料油筛选——————纸金属玻璃等堆肥法——————堆肥五《固体废物污染环境防治法》（一）、立法1995年首次立法《固体废物污染环境防治法》2004年修订通过《中华人名共和国固体废物污染环境防治法》（二）、修改背景2003年5—6月，全国人大常委会组成执法检查组，对《固废法》实施情况进行了检查。通过检查，在看到成绩的同时，也发现了固废防治工作面临的新情况和问题。修改《固废法》的原因：1、固废产生量持续增长如：工业固废：每年增7%；生活垃圾：每年增4%2、固废处理能力明显不足如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃圾围城（如石家庄郊区每晚乱倒200—300车）3、处置标准不高，管理不严如：不少工业固废的处置为简单堆放，城市化生活垃圾无害化处理率仅为20%4、农村固废污染相当突出如：畜禽养殖业污染严重，生活垃圾没得到妥善处理5、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成新污染如：每年淘汰的手机700多万部，电脑、电视、冰箱、空调更是不尽其数。针对上述问题检查组提出了一系列修改意见，随后全国人大常委会把《固废法》修订列入立法规划。2003年7月，成立了修改起草小组，着手起草修订草案；环资委经1年半时间形成了修订案。于2004年12月29日十届人大常委会第十三次会议通过修订案，2005年4月1日起施行。新《固废法》为六章91条，比原法增加14条。（三）、新《固废法》特点：1、两个明确：一是明确了政府污染防治责任如：加强宣传，纳入计划，支持集中处理，统筹安排处理设施建设，促进产业化发展，建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城市发布信息等。二是明确了固废产生者终止、变更时的责任如：单位分立、合并、转让、撤销、解散、破产时——防治责任；再如：本法施行前终止的处置费用由政府承担，或由土地使用权受让人承担。2、两突出：一是突出了防止过度包装污染环境，体现了生者延伸责任制度。如：政府制定标准——明确防治技术标准；对进口商品的包装——强制回收；回收目录、办法——由国务院制定.二是突出了农村固废污染防治如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生活垃圾防治办法——授权地方政府规定3、两改革：一是改革固废进口的管理方式如：实行分类管理。根据固废资源化程度、环境风险高低，分为三类：禁止、限制、自动许可类——制订目录.对限制进口类的进口、对自动许可类的进口——依法办理许可手续。重要变化：对可作原料的固废——除限制进口外，均按自动许可进口类管理。进口废物必符合国家标准，经检验合格。二是改革了限期治理制度、排污收费制度限期治理决定权——下放到环保部门只收危险废物排污费4、一完善：完善了危险废物管理制度如：危险废物集中处置设施的规划和建设要求（新增加）;危险废物贮存时间限制1年；赋予政府、主管部门处理事故的应急手段;明确重点危险废物处理设施关闭或退役后的维护资金来源;将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的管理范围.5、一强化：强化了法律责任如：明确了监管人员的义务、责任，对新增条款规定了法律责任加大了处罚力度（四）、防治固废污染的法律规定：1防治固废污染的管理体制：统管与分管相结合据《固废法》第10条：环保部门——统一监管;有关部门——在各自职责范围内监管;经济综合部门，会同有关部门——公布淘汰目录（落后工艺设备）;对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关总署——公布禁止、限制、自动许可进口的固废目录;海关——对进口固废的处罚;建设部门、环卫部