浅谈我镇经济普查中的质量控制

浅谈我镇经济普查中的质量控制于2007年开始进行的浙江省第二次经济普查，是继一次经普和二次农普后又一次重大国情国力调查，它涉及国民经济行业分类中除一产业个体经营户以外所有经济活动，对全面掌握二、三产业发展现状，提高国民经济核算质量，为各级党和政府进行宏观决策提供了可靠依据。同时，为进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为推动统计方法制度改革打下了坚实的基础，对研究制定国民经济和社会发展规划、优化产业结构、加强宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平和全面建设小康社会等都具有十分重要意义。为此，各级政府对普查数据的真实性和准确性提出了极高的要求。乡镇级普查机构作为经济普查的基层组织具体实施机构，在经济普查中起着奠基石的作用，这一级的普查数据质量直接影响整个普查的数据质量，影响各级政府的宏观决策，可以说乡镇级取得高质量的普查数据是普查工作成功的关键。一、影响普查数据质量的三大因素从我镇普查的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下三个方面：一是难摸清：个体户分布广泛，数量庞大，经营随意性大，涉及行业多，流动性强，如无照经营个体户，未登记注册私营单位、小作坊、店中店、单位无人、单位关门等多种现象，生产经营与财务资料不健全，数据登记难度大，想摸清普查对象的情况很难；二是难配合：本次普查对象以个体私营经济、民营企业居多，法律观念淡薄，配合意识差，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、收入等敏感资料，采取不配合态度，行政事业单位的一些经济指标、收入指标，不愿如实申报的情况也有发生，普遍担心普查结果作为征收税费的依据，怕露富、露底、露秘，查实难，填报数字普遍低于实际经营收入；三是难胜任：经济普查涵盖着大量的会计核算指标，有的普查人员还不熟悉这些经济指标的来龙去脉，短期内很难掌握，承担指导普查单位填表并解答问题有难度。二、经济普查的数据质量控制经济普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，只能成功，不许失败，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我镇就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。（一）普查准备阶段的质量控制在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、宣传动员、制定方案、普查培训、单位清查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。1、建立机构。我镇建立了以政府分管领导为组长的经济普查领导机构及其工作机构，这是搞好经济普查的组织保证。由于这次经济普查不仅包括二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括所有一、二、三产个体户，应此我们要求在村（居）级成立经济普查小组，充分发挥村民委员会和居民委员会等基层组织的作用。2、宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使经普的意义、重要性家喻户晓，营造敢说、能说、肯说、诚心诚意配合普查的氛围，对普查有很好的促进作用。我镇经普办通过印发宣传资料、贴标语、挂横幅、领导讲话等，使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。3、普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。我镇在积极组织人员参加市县两级相关业务培训的同时，于2008年9月24-25日和9月26日，镇经普办还先后举办两期经济普查工作培训会，与会人员达83人次，通过培训，使每一位参加培训的人员都能成为符合国家规定要求的合格的普查指导员和普查员，为下阶段清查工作的顺利开展打下了坚实的基础。4、单位清查。单位清查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦清查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及一、二、三产个体户的数量等基本情况。在这一阶段，我镇单位清查采用“绘图→清查→比对→补漏→成表”工作模式。即：1、各村居经普人员按照“边界清晰，不重不漏”的原则，绘制了普查区示意图；2、为确保经济普查数据质量，镇经普办人员分成3片，进行责任包保、明确任务、责任，建立了镇、村两级普查网络，要求村级普查员进行“地毯式”清查，对普查对象逐个进行实地登记；3、将清查结果与市级部门名录底册及其他相关名录资料进行比对；4、根据比对结果查漏补缺；5、整合跨区域产业活动单位，形成浙江省单位清查普查员工作表。（二）普查登记阶段的质量控制普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。在这一阶段，镇经普办主要是重视三方面工作：一是进一步加加强统计执法，将普查与执法结合起来。经济普查是和平时期的一项重大的社会动员，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。因此，在调查阶段，镇经普办本着依法普查的思想，利用《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等有力武器，确保普查对象不虚报、瞞报、拒报和迟报经济普查数据，确保普查工作顺利进行。二是要求普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够对填表情况进行及时的监控和微调。这次经济普查包括第二、第三产业的全部法人单位和产业活动单位以及一、二、三产个体户，对个私经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、个体户都没有财务资料，并且由于存在思想顾虑和自身利益驱使，在填报营业收入等经济指标时，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。镇经普办通过培训，要求普查员采用盈亏保本点的方法推算营业收入，即按照当地不同行业管理费一般缴纳标准，加上房租、水电、雇佣人员工资以及其它费用支出等计算费用支出总额，一般来说，该私营、个体单位能够正常经营，其收入起码要能支付这些费用，根据行业的一般盈利水平即可推算出其最低营业收入，计算公式如下：营业收入=(税金+管理费+房租+水电＋雇佣人员工资＋其它费用)/毛利率。同时，要求普查员有较好的调查访问技巧。在调查顺序上，应先询问费用支出情况，调查对象对费用支出情况较易如实填报，根据费用情况，普查员即可大致推算其最低营业收入，当调查对象填报的营业收入明显不符时，普查员可及时指出，对填表情况进行监控和调整。三是镇经普办能要求各普查区每天上报填报进度情况，对存在问题及时予以解决，避免错误重复产生。普查登记阶段是普查最繁忙的阶段，镇经普办要求各普查区普查人员每天下午四点之前上报报表填报进度，并且深入到各普查区及时了解存在的问题，以便采取应对措施，这一时期，对于哪些调查对象容易出现问题，填报过程中存在那些技术性的问题，容易出现哪些错误，镇经普办都做到心中有数，并且努力予以解决，杜绝同类错误重复发生。在普查的组织实施过程中，镇经普办要求普查人员做到各项措施制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样也就更好地保证填报阶段的质量。（三）数据审核阶段的质量控制普查表的审核方法有手工审核和计算机程序审核，在还未上报市经普办时，由我镇经普办人员进行手工初审及工业企业经济指标网上初审，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。镇经普办要求镇经普人员认真、细致审核所有普查表填报的每个指标、签名盖章，特别是把握好属性指标、计量单位是否正确，普查表的漏项、缺项等指标的完整性和普查表种类是否齐全，普查表单位数及重要普查指标、表内及表间逻辑关系是否正确，对工业企业通过网络程序对经济指标进行初审，做到报表张张过，指标个个看，数据项项审，如若必要，要求普查对象重新补填写普查表，有力地保证普查资料的准确性和完整性。经济普查的数据质量控制，是一项复杂而艰巨的工作。在经济普查中必须树立全程控制与重点控制相结合的思想，把普查的数据质量控制贯穿于经济普查的各个时期、各个阶段、各个环节，并尽可能采取各种方法进行数据的比较与核对。只有这样，才能确保经济普查的数据质量，圆满完成经济普查工作。