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1《财政学》课程简介课程名称：财政学课程代码：3100240所在学科：经济管理所在学院：经济管理学院学时：54学分：3先修要求：西方经济学课程面向：会计学、工商管理、国贸、农经、区域发展、工商体开课学期：春、秋任课教师：朱永德教授课程简介：该课程是经济管理类专业的基础课，属宏观经济理论课程。该课程以公共需要理论为依据，主要介绍公共财政理论与实务以及我国的财政理论与实践。主要内容包括：社会公共需要理论，市场、政府与财政的关系，财政的职能，财政支出的分类、规模与结构，购买性支出与转移性支出，财政收入的来源、规模，国债原理、国债制度与管理，国家预算与财政管理体制，政府与国有企业的财政关系，财政收支平衡，财政政策的目标、工具等。通过学习，使学生掌握我国财政运行的基本状况，了解财政政策的走向，以提高自身的理论水平和政策水平。教材：《财政学》，陈共，中国人民大学出版社，面向二十一世纪课程教材，2000年6月2附件《财政学》教学大纲学时：54学时学分：3理论学时：45学时实验学时：9学时适用专业：会计学、工商、农经、农发、国贸、工商体大纲执笔人：朱永德大纲审定人：张吉国一、说明1.课程的性质、地位和任务财政学是经济管理类专业的专业基础课，属宏观经济理论课程。该课程以公共需要理论为依据，主要介绍公共财政理论的基本内容，具体阐述社会主义市场经济条件下国家财政的理论与实践。该课程对于当代大学生来说具有非常重要的意义。通过学习，学生不仅可以掌握财政职能、财政收支及其平衡、国债制度、财政管理体制、政府与国有企业的财政关系，还可以明确我国的财政政策的目标和工具等内容。可以使学生了解我国财政政策的目标定位，基本掌握国家财政运行的状况，以提高自身的宏观理论水平与政策水平。教学中不仅要对财政学的概念、原理和方法进行必要的讲授，还要在教学中注重理论联系实际，通过必要的案例讨论、上网检索和课后作业等，启迪学生的思维，了解财政理论的最新动向，提高学生分析问题和解决问题的能力。2.课程教学的基本要求通过学习本课程，要求掌握我国基本财政理论和财政运行状况，明确我国财政政策的基本内容。学生除在课堂上听课外，还要利用课余时间查阅资料，完成相关作业，及时掌握财政理论的最新动向。二、课程教学大纲内容（一）课程理论教学第一章财政及其职能（4学时）教学目的与要求：通过本章学习，使学生掌握财政的本质和在市场经济条件下财政的职能。第一节公共需要理论3一、社会公共需要的含义二、社会公共需要的特征第二节市场、政府与财政一、公共物品的提供方式二、市场失灵与政府干预第三节财政职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定与发展职能重点和难点：财政职能的具体表现。习题讨论：1.财政及其本质是什么？2.在市场经济条件下财政的职能有哪些？教学法建议：课堂讲解，组织讨论。第二章财政支出规模与结构（3学时）教学目的与要求：通过本章学习，使学生掌握财政支出的基本理论与方法，特别是提高支出效益的途径。第一节财政支出及其分类一、财政支出的含义二、财政支出的分类第二节财政支出规模与结构一、衡量财政规模的指标二、影响财政支出规模的因素三、财政支出的结构第三节财政支出效益4一、“成本——效益”分析法二、最低费用选择法三、公共定价法四、政府采购制度重点与难点：财政支出规模的确定，财政支出效益的提高。习题讨论：1.影响财政支出规模的因素有哪些？2.衡量财政支出规模的指标有哪些？3.财政支出效益的衡量指标有哪些？教学法建议：课堂讲授，案例分析，讨论。第三章购买性支出（3学时）教学目的与要求：通过本章学习，使学生理解购买性支出的具体内容，特别是掌握支出的范围和特点。第一节投资支出分析一、投资支出的含义二、投资支出的意义三、投资支出的范围第二节基础农业投资一、基础农业投资的意义二、基础农业投资的范围第三节社会消费支出一、社会消费支出的含义二、社会消费支出的范围三、社会消费支出的内容5重点和难点：投资性支出和税收支出。习题讨论：1.何谓购买性支出？它包括哪些内容？2.购买性支出有何特征？3.农业基础投资的意义是什么？包括哪些内容？教学法建议：课堂教学，讨论并作业。第四章转移性支出（3学时）教学目的和要求：通过本章的学习，掌握社会保障支出、财政补贴、税收支出的具体内容。特别是税收支出的内容。第一节社会保障支出一、社会保障制度与社会保障支出二、西方国家的经验三、我国社会保障制度改革第二节财政补贴一、财政补贴的性质与分类二、中国的财政补贴第三节税收支出一、税收支出及其分类二、税收支出的形式三、税收支出的预算控制重点和难点：财政补贴与税收支出为本章学习的重点与难点。习题讨论：61.何谓转移性支出？具体包括哪些内容？2.何谓财政补贴？其分类有哪些？3.何谓税收支出？其分类如何？4.税收支出的形式有哪些？教学法建议：结合实际分析我国的社会保障制度和财政补贴现状，探讨今后改革的趋向。第五章财政收入规模分析（4学时）教学目的和要求：通过本章学习，使学生理解财政收入的主要形式，明确其分类，掌握财政收入规模的影响因素。第一节财政收入分类一、财政收入分类的依据二、按财政收入形式分类三、按财政收入来源分类第二节财政收入规模一、我国财政收入增长变化趋势二、经济发展水平和生产技术水平对财政收入规模的制约三、分配政策和分配制度对财政收入规模的制约四、价格对财政收入规模的影响重点和难点：财政收入的分类，财政收入规模的确定。习题讨论：1.什么是财政收入？财政收入分为那几个方面？2.为什么说经济水平是影响财政收入的主要因素？教学法建议：课堂教学，案例分析。7第六章国债原理（3学时）教学目的和要求：通过本章学习，要求学生掌握国债的基本原理，尤其是国债的功能与负担。第一节国债及其功能一、弥补财政赤字的功能二、筹集建设资金的功能三、调节经济的功能第二节国债的负担与限度一、认购人的负担能力二、政府即债务人负担三、纳税人的负担重点和难点：国债功能，国债的负担与限度。习题讨论：1.什么是国债？它有何功能？2.影响国债负担的因素有哪些？教学法建议：课堂讲授，课程论文。第七章国债制度与管理（3学时）第一节国债制度一、国债的种类与结构二、国债的发行与偿还三、国债的发行价格与利率第二节国债市场一、国债市场及其功能二、国债发行市场三、国债流通市场8教学目的和要求：掌握国债的种类与结构，国债的发行与偿还，特别是国债的影响因素。重点和难点：国债制度是本章学习的重点。习题讨论：1.国债制度包括哪些内容？2.国债的发行方法有哪些？3.国债还本方式有哪几种？4.国债利率的影响因素有哪些？教学法建议：结合我国国债运作现状，探讨国债管理的有效方式和方法。第八章国家预算（5学时）教学目的和要求：通过本章学习，使学生掌握国家预算组成、原则、编制、审批程序等。第一节国家预算的组成与原则一、国家预算的含义二、国家预算的类别三、国家预算的组成四、国家预算的原则五、国家预算的年度第二节国家预算法一、国家预算法的指导思想二、国家预算级次、组成和总原则三、预算管理职权四、预算编制、执行和决算程序9五、监督与法律责任第三节预算外资金一、预算外资金的性质、范围和特点二、预算外资金的管理三、积极、稳定地妥善地推行“费改税”重点和难点：国家预算的分类、组成，国家预算的编制、执行与平衡。习题讨论：1.国家预算及其分类。2.复式预算及其特点。3.零基预算与非零基预算的特点。4.我国预算的组成环节有哪些？5.何谓预算外资金？它有何特点？教学法建议：课堂讲授和讨论相结合第九章政府与国有企业的财政关系（4学时）教学目的与要求：通过本章学习，使学生掌握国有企业改革的基本思路，明确国企管理的主要内容。第一节国有经济的地位与国企改革一、充分发挥国有经济的主导作用二、国有企业改革的基本思路第二节国有资产管理一、国有资产管理体制二、国有企业债务重组重点和难点：国有资产管理体制，国有企业债务重组。10习题讨论：1.什么是国有资产？其范围有哪些？2.为什么要对国有企业进行改革？如何改革？3.什么是国有资产管理体制？其内容有哪些？4.如何实现国有企业的债务重组？教学法建议：课堂教学与课程论文相结合。第十章预算管理体制（5学时）教学目的与要求：通过本章学习，要求学生掌握预算管理体制的主要内容。特别是现行分税制的内容。第一节我国预算管理体制的沿革一、预算体制的内容二、预算体制的类型第二节分级预算体制及其理论依据一、分级预算体制的内涵二、划分预算收支的依据第三节中国的分税制一、税制改革的主要内容二、过渡期转移支付制度三、进一步完善分税制的思路重点与难点：国家预算管理体制的类型与内容，分税制财政体制的主要内容。习题与讨论：1.什么是预算管理体制？其类型有哪些？2.预算管理体制的内容有哪些？113.我国分税制预算体制有何特点？4.如何进一步完善我国的分税制？教学法建议：课堂教学与课程论文。第十一章财政平衡（3学时）教学目的与要求：通过学习，使学生明确财政平衡的基本理论与方法。第一节财政平衡与财政赤字一、何理解财政平衡二、财政平衡的计算口径三、我国经济中的财政赤字第二节财政赤字的经济影响一、财政赤字与货币供给二、财政赤字扩大总需求的效应重点与难点：财政平衡的真实性，财政赤字的经济影响。习题与讨论：1.什么是财政平衡？其计算口径有几个？2.什么是财政赤字？它有何经济影响？教学法与建议：课堂教学与讨论。第十二章财政政策（5学时）教学目的与要求：通过学习，要求学生掌握财政政策的功能、类型、目标，了解我国财政政策的运行特点。12第一节财政政策的基本问题一、财政政策的含义二、财政政策的功能三、财政政策的类型第二节财政政策的构成要素一、财政政策目标二、财政政策主体三、财政政策工具第三节财政政策与货币政策的配合一、货币政策二、不同的财政政策与货币政策组合三、财政政策与货币政策的时滞重点与难点：财政政策的目标和工具，财政政策与货币政策的配合。习题与讨论：2.什么是财政政策？其目标是什么？3.财政政策的工具有哪些？4.财政政策的类型有哪些？5.财政政策与货币政策的配合方式有哪些？6.什么是财政政策与货币政策的时滞？教学法建议：课堂教学与案例教学。（二）课程实验教学1.地方财政财源建设问题（3学时）通过分析地方财政建设状况，结合实际探讨进一步培植财源的途径和方法。要求写出课程论文。132.国有企业改革问题（3学时）结合国有企业现状，分析产权制度改革的方式，说明进行国有企业战略重组的方式。要求写出课程论文。3.分税制财政体制完善问题（3学时）我国实行分税制财政体制运行已近十年，要求对其进行客观评价，同时就如何进一步完善发表自己的观点。要求写出课程论文。三、考核方式、方法本课程考核方式为考核与课程论文相结合的方式。论文要求学生就财政理论的某一个方面进行分析，既要有一定的理论高度，又要结合实际。四、授课教材及参考书籍：1、授课教材：《财政学》，陈共，面向二十一世纪教材，中国人民大学出版社，2000.62、参考书籍：（1）《财政学》，邓子基，中国经济出版社，1998（2）《地方财政学》，钟晓敏，面向21世纪教材，中国人民大学出版社，2001教学时间安排参照表章次章题学时分配课堂讲授实验合计1财政及其职能442财政支出的规模与结构333购买性支出334转移性支出335财政收入规模分析4376国债及其功能337国债制度与管理338国家预算559国家与国有企业的财政关系43710国家预算管理体制53811财政平衡3312财政政策55合计4595414