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1创新机制强化监督全方位构筑重点工程建设安全网——全南县创新重点工程全过程监管模式的做法和成效近年来，工程建设领域已成为不正之风和腐败问题最突出的领域，受到社会的高度关注。因此，如何创新监管模式，提高工程建设监管实效，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，已成为当前工程监管面临的一个重要课题。围绕这一课题，全南县结合工程监督中发现的问题，积极探索重点工程全过程监督新机制，强化监督，确保重点工程建设的安全廉洁高效实施。一、工程建设管理中存在的主要问题当前，工程建设管理中主要存在以下几个方面的问题：1、招投标行为不规范。主要有以下几种形式：一是违规操作以邀代招。有的项目建设单位和个人为了达到内定中标单位的目的，以时间紧迫、工程质量有特殊要求等为借口，把本应公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标，进而达到内定队伍中标的目的。二是规避招标。只将主体工程招标，附属工程则直接发包。三是挂靠资质投标。一些不具备资质要求的企业为了参与投标，采用挂靠或假借资质的方式进行投标。中标后再由所挂靠的公司以授权委托的方式委托企业进行施工。四是中标之后转包分包。有的企业中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位。2、施工管理不规范、不到位。一是工程未批先建。一些工程项目在未办理工程报建手续，未取得施工许可的情况下就先2行开工建设，有些工程项目甚至连“规划两证”都没办好就开工建设，这些工程边施工边办理有关手续，等手续办齐，工程也完成了大半，使得工程前期建设过程失去了监管，容易遗留质量问题和安全隐患。二是项目管理人员不到位。由于挂靠资质投标，企业中标后，投标承诺项目管理人员无法到位，致使擅自变更项目管理人员，而且一些更换的项目经理和“五大员”不具备相应的资质。三是工程质量安全管理不到位。由于大部分工程都是挂靠资质中标的，而挂靠资质中标的企业，往往不具备相应的施工经验和实力，在工程管理和施工中容易出现漏洞和产生各种隐患，使得工程质量和安全生产得不到保证。四是隐蔽工程现场监督不到位。有些工程隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。3、工程变更程序不规范。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的仅是分管领导签字同意。这就为一些利用变更设计，虚增工程量，高估冒算工程款的行为提供了可乘之机。4、资金管理使用不规范。一是未设专帐管理。有些工程项目工程款未设专帐管理，资金使用不规范，管理不严，非建设性支出偏大。二是资金拨付不规范。未严格按照工程预算、工程合同和工程进度拨付工程款。而且大部分工程项目的工程款都未按规定拨入中标企业所在地基本帐户，而是拨至项目部或私人帐户上，这就为挂靠资质投标提供了便利。二、采取的有效措施及取得的成效3针对工程建设和监督管理中存在的问题，该县通过完善监督制度、明确部门职责、改进监督方式、突出对关键环节的监督等措施，进一步加强对重点建设项目的监督，取得了较好的成效。(一)完善监督制度，确保监督工作有章可循工程建设缺乏有效监督必然导致腐败。为保证工程建设监督有章可循，有效管用，该县针对重点工程建设和监管中存在的问题，进一步完善了相关监督管理制度。一是出台了《关于进一步加强政府投资重点建设项目全过程监督的意见》，围绕着监督什么，如何监督，谁来监督，不履行监督职责怎么办等问题，进一步明确了监督职能部门及其职责，对工程预算、招投标、签订合同、施工管理、变更设计、资金拨付和验收结算等关键环节的监督内容、监督要求、监督主体作出了明确、具体的规定。二是出台了《该县政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》，对施工阶段和竣工后公示的内容、要求作出了明确的规定。实行满分为22分的扣分管理监督机制，即对监理单位和施工单位所公示人员未按合同约定到岗履职的进行扣分，累计扣分达10分、20分和22分时，由建设单位分别按合同价款的1%、2%和3%进行经济处罚，直至解除合同关系，并记入“黑名单”，向社会公布。三是出台了《关于进一步加强全县重点工程质量安全管理若干意见》，对工程开工管理、施工现场质量、安全及人员管理、工程验收环节管理等方面作出了明确的规定，并明确了各参建方的责任。通过建立健全操作性强、实在管用的监督制度，确保了监督工作有章可循，为搞好监督工4作提供了制度保障。(二)改进监督方式，形成监督合力重点工程项目工程量大，工期较长，涉及面广，光靠纪检监察机关牵头组织几项监督检查，难以监督到位，必须改进监督方式，形成监督合力。该县充分发挥各职能部门的作用，实行职能部门日常监督与县纪检监察牵头的综合监督检查相结合，定期监督与随机监督相结合的方式，重在抓好职能部门日常监督，加强对职能部门履行监管职责的监督检查。同时，要求各行政监督职能部门每月向县重点工程项目监督办公室书面报告当月监督检查情况。包括检查项目名称、检查时间、内容、存在的问题，处理情况及建议。形成了多层次、全方位的监督网络，确保监督到位，不留空白。(三)突出重要节点，提高监督实效为提高监督实效，该县注重抓重点、促全面：一是严把工程预算关。在工程预算中实行工程预算两级审核制。即建设单位提出的工程预算必须经过审计审核和财政复核。工程预算经两级审核后，才能报政府审定，进入招投标程序。二是严把招投标关。加强对招标文件、招标公告的审查，看招标方式、投标资格、评标方法及招标公告内容是否符合规定和要求。招标公告、招标文件必须注明实行“双公示”制。加强对开标现场的监督，开标时必须是投标人法定代表人或其委托代理人、项目经理（或建造师）携带有关证书、资料原件（含复印件）参加开标会，不符合要求的取消投标资格。严格实行投标人投标资格后审制，以防止围标串标行为发生。三是严把合同签订关。5施工合同，除格式文本规定的内容外，还必须明确以下内容：施工单位与投标承诺相一致的项目经理、“五大员”；施工单位项目管理人员到岗到位的时间要求及职责要求；施工单位违规变更项目管理人员，或项目管理人员未按要求到岗到位履职的处罚措施；施工单位机械设备配置情况等，为标后监管及处理问题提供了合同约定依据。四是严把施工管理关。凡未取得施工许可，不具备开工条件的工程项目，不得开工。对已开工项目，严格执行双公示制，建设单位对监理人员到岗履职情况进行监管，同时，督促监理单位对施工单位主要管理人员到岗到位情况进行考勤，行业主管部门和行政监督机关按照各自职责加强监督检查，发现问题督促整改，对拒不整改或整改严重不到位的，依照合同约定及有关规定进行处罚，并将该企业列入“黑名单”。加强隐蔽工程施工监督，隐蔽工程施工阶段，相关部门必须到施工现场进行监督，并留下影像资料，作为隐蔽工程阶段性竣工验收的依据。五是严把变更设计关。工程建设过程中，需变更设计、增加工程量和建设资金的，事先向县政府请示。县政府同意后，由审计部门对变更设计，增加工程量和建设资金进行审核，财政部门复核，再报县政府审批同意后方可实施。六是严把资金拨付和验收结算关。严格实行国库集中支付，按工程进度进行拨付。同时，加强对工程完工验收工作的监督，看是否符合验收条件和程序，是否报审计部门结算审计，否则，一律不得支付剩余工程款。(四)严格责任追究，确保监督到位为确保监督到位、取得实效，该县建立了投诉举报、责任6追究机制。明确规定，对不履行或不正确履行监督和管理职责，失职渎职，造成不良后果和影响的，以及利用职务上的便利谋取私利的，视情节追究相关责任人的责任，为督促责任单位和个人认真履职，监管到位，提供了纪律保证。通过加强对重点工程全过程监督，提高了监督实效，不仅保证了重点工程的质量和安全，而且确保了重点工程的廉洁高效。一是进一步规范了招投标工作，有效地防止了围标串标等违法违规行为。2009年该县的县城油路面改造工程、拆迁安置房三期工程、新建二小工程的招标，均采用经评审的最低投标价法进行评标。三个项目预算总价6150.97万元，中标总价5753.11万元，为财政节约资金397.86万元。二是有效防止了虚列、虚增工程量，套取重点工程建设资金的问题。通过加强对工程预算两级审核制，有效地解决了工程建设单位高套定额、虚列费用的问题，使工程预算更加真实、合理。如该县体育中心场地工程，工程预算造价708.23万元，经审计、财政两级审核，共核减费用104.98万元，核减后工程预算为603.25万元，核减率达14.62%；新建二小工程，工程预算造价1395.71万元，经审计、财政两级审核，共核减费用278.37万元，核减后工程预算为1117.34万元，核减率达15.94%。同时，有效地防止了擅自变更设计、虚增工程量的现象。三是确保了重点工程的质量和安全。如，在对2万吨自来水厂扩容、县城油路面改造等重点工程的监督检查中，县监督办和相关职能部门针对督查过程中发现的中标单位擅自变更项7目管理人员、项目管理人员不到位、施工日志、监理资料记录不详细、不规范及施工现场质量安全管理问题，及时下发了整改通知，限期整改，保证了施工现场管理到位，安全措施到位，消除了质量安全隐患，保证了工程的顺利实施。四是保证了重点工程资金的专款专用。目前该县的拆迁安置房、县城油路面改造、2万吨自来水厂扩容、廉租房建设、新建二小等重点工程的工程款均按要求实行国库集中支付，并且严格按照合同约定进行拨付。这样既保证了资金安全，又确保了资金的专款专用。到目前为止，各项目资金运行安全，未发现挤占、挪用现象。五是严厉惩处监督管理过程中的行政不作为、慢作为、乱作为行为，促进了勤政廉政。在重点工程全过程监督工作中，该县加大对失职渎职行为的追究力度，查处了县气象局某工作人员利用工程资金管理漏洞，贪污防雷工程款的违法违纪行为；查处了一起违规建房案件，对相关责任人员进行了处理，并责成相关部门对违规建筑进行了强制拆除，维护了纪律的严肃性。