推动混合所有制经济发展

1推动混合所有制经济发展党的十八届三中全会《决定》指出：“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”《决定》把混合所有制经济提升到我国社会主义基本经济制度重要实现形式的高度，进一步明确了混合所有制经济发展的方向和路径，也进一步明确了混合所有制经济这种富有效率和活力的资本组织形式，将成为深化国有企业改革的主要载体和动力。这是十八届三中全会赋予混合所有制经济的新的内涵和定位。混合所有制经济是指在同一经济组织中，不同所有制产权主体（包括国有、集体、个体、私营、外资等）多元投资、交叉持股、融合发展而形成的新的产权配置结构和经济形式。发展混合所有制经济有利于提升我国整体经济运行效率，有利于国有经济布局的战略性调整，有利于国有企业有进有退和非公有经济的进一步发展，有利于国有资本放大功能、保值增值。当前发展混合所有制经济，尤其需要不断提升国有经济的竞争力、控制力和影响力。2实施产权多元化改革，推动更多企业发展成为混合所有制企业。在推进国有经济战略性重组过程中，要积极引进社会资本、民营资本，对国有企业产权进行多元化改革。国有资本总的说可分为公益性和收益性两种类型，国有资本要加大对公益性企业的投入，公益性企业重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。而收益性企业，则主要在重要竞争性产业和技术创新等领域参与竞争，充分发挥国有企业的竞争力和影响力。公益性国企可采用国有独资，而一些收益性国有企业则可以进行股权多元化改革，鼓励非公有资本包括民营、私营资本参股，推动更多国有企业发展成混合所有制企业。完善国有企业领导人管理体制，扫除国有企业向混合所有制企业改革的障碍。发展混合所有制企业，要按照建立现代企业制度的要求健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要在激励和约束、责任和监督相结合的基础上，形成董事会、监事会和经理层科学合理、相互制衡的法人治理结构。国有企业也可以实行职业经理人制度，由董事会按照市场化的办法，在职业经理人市场上通过竞争性的办法来进行选聘和激励约束职业经理人员。这有利于混合所有制企业治理结构的完善、董事会作用的有效发挥，有利于国有企业职业经理人市场的培育，更有利于国有经济向混合所有制经济方向的改革。3进一步完善国有资产监督管理体制，构建新的国有资产监管框架。深化国有资产监管体制改革，最重要的是厘清国有资产监督管理机构的职责问题。十八届三中全会《决定》提出要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，明确了国有资产监管机构要进一步简政放权，减少行政审批，改善投资管理，使混合所有制企业拥有更大的自主权，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。同时指出，“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”国有资本投资运营公司要以产业资本投资为主，开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。而国有资本运营公司和国有资本投资公司所属的资本配置效果的考核，由国有资产监督管理机构负责进行。积极营造有利于混合所有制经济发展的外部条件。为混合所有制经济发展营造公平竞争的市场环境，要赋予非公有制经济与公有制经济平等的发展条件，为非公有制经济持续健康发展提供基础和保障。要进一步拓宽民营经济准入领域，破除各种行政性垄断，在发展环境上要与公有经济一视同仁、同等对待，创造非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件。此外，还要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公4正参与市场竞争、同等受到法律保护。要切实保障各种产权人依法享有与其出资相对应的权益。要建立健全产权流转顺畅的市场运行机制，促进各种产权流动、重组，优化资本配置，提高运营效率，降低投资风险，提高出资人投资收益，从而促进混合所有制经济又好又快发展。