呼和浩特市公安消防支队构筑社会消防安全“防火墙”工程汇报材料

呼和浩特市公安消防支队构筑社会消防安全“防火墙”工程汇报材料（2010年7月5日）为认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升全社会火灾防控能力，呼和浩特市人民政府从今年起至2012年在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。通过三年的努力，达到社会单位自防自救能力全面提高、政府消防工作责任制有效落实、农村牧区和社区火灾防控基础更加牢固、消防监督管理服务水平明显增强的目标，建立健全社会化的消防工作网络，从而有效遏制重特大火灾，杜绝群死群伤恶性火灾事故，实现我市火灾形势的持续稳定。一、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”各级政府、各有关部门既是“防火墙”工程的组织者，也是参与者。要深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，就必须使之上升为政府行为，健全各级消防安全责任体系以及行业消防安全监管体系，推动消防安全责任制的落实。呼和浩特市人民政府在年初就按照“总体规划、全方监控，多面推进”的工作思路，开展全市构筑防火墙工程建设工作。专门组织召开《呼和浩特市构筑社会消防安全“防火墙”工程》工作会议。市政府和分管领导非常重视，全市各地均已召开会议部署，层层签订了消防安全责任状，明确了工程建设的任务、措施和时限，认真落实政府部门消防工作“四项责任”。一是建立健全各级消防安全委员会，规范运作，通过定期开会、发文部署、检查督导等形式有效开展工作，充分发挥组织领导、部门协调作用；二是严格考核奖惩，政府制定下发消防安全责任制考核奖惩办法，将消防安全纳入社会治安综合治理和领导干部政绩考核办法当中，实行消防安全重奖重罚和一票否决；三是重点抓好乡镇政府、街道办事处和农村、社区的消防组织建设，做到基层消防工作层层“有人抓、有人管”。二、始终突出社会单位四个能力建设这一重点，在消防工作中求“精”求“恒”机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，社会单位的参与度、执行度将直接决定“防火墙”工程成效。着力提升社会单位消防自治能力，推动社会单位全面开展消防安全标准化管理，全面提高社会单位“四个能力”，最大限度预防和减少火灾事故是我市消防工作的治本之策。呼和浩特市海亮广场是我市一级消防安全重点单位，是集商场、酒店、娱乐、办公为一体的多功能大型广场，支队将海亮广场作为“四个能力”建设推广单位，在2009年消防安全标准化管理先进经验的基础上，探索全新消防管理模式，派出消防监督人员作为社会单位“四个能力”建设辅导员，辅导社会单位工作人员做到“台上能讲、出去会查、问题会找、疑难会解”的能力。分部实施“四个能力”建设，前期取得了明显成效，一级消防安全重点单位的推广工作已经开始。1、检查消除隐患能力“经常化”“精细化”“四个能力”之中，检查和消除火灾隐患是首要的要求。在硬件配置上，我市一级消防安全重点单位（海亮广场）购置了消防设施检查、检测设施，包括：火灾探测器检查箱、消火栓压力测试接头、照度计、声级计、风速计等。同时配备了由支队统一制订，必须如实填报的《每日消防控制检查记录本》、《每日防火巡查记录本及每月消防设施检查记录本》、《消防设施故障处理记录本》，这三本“账”保存期为三年，必须由单位消防责任人、管理人逐级签字核实，以确保消防设施在需要时能够精准运行。2、扑救初起火灾能力“全员化”“高效化”、组织引导疏散能力“岗位化”“程序化”扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉互为补充的能力要求。支队要求社会单位的（海亮广场）所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求。要求单位的法定代表人为消防安全的“责任人”，消防安全管理人成为消防工作的“落实人”，保卫部门人员成为消防安全的“精通人”，一般员工成为消防安全的“明白人”。在呼市消防支队的指导下，消防安全重点单位全部（海亮广场）完成了“制定一套预案，建立两支队伍”的工作任务。一套预案，即制定完善的灭火和应急疏散预案。明确应急处置机构、疏散组织程序、扑救火灾措施，将处置初起火灾的职责落实到每一名员工；两支队伍，即建立两支灭火力量。第一支由火灾现场附近岗位员工自发组成，在发生火灾时第一时间消防和单位消防控制室报警，并就近使用消防设施和器材展开扑救，在1分钟内形成第一战斗力量，坚决将火灾消灭在萌芽状态。第二支是在编的单位志愿消防队，由年富力强、消防专业技能相对熟练的保安或其他人员组成，接警后迅速出动，就近使用灭火器、消火栓、报警按钮等设备工具，在3分钟内形成第二战斗力量，有效应对救护、疏散、破拆、灭火等复杂问题，控制火势蔓延。两支队伍相互协作，定期演练，可以高效的完成初期火灾的扑救。强化“三个到位”，一是疏散逃生演练到位。单位每年至少组织2次全员性的疏散逃生演练，部门每季度组织一次疏散逃生演练，使单位全体员工都能牢记组织引导人员疏散的职责，牢记疏散通道、安全出口、要害部位的位置，牢记疏散程序和方法。二是疏散设施标识到位。除按要求配置火灾事故应急照明和疏散指示标志外，还要求（海亮广场）各消防安全重点单位（部位）在入口处醒目位置悬挂一块单位总平面图，每个楼层电梯厅张贴一块楼层疏散示意图，每个安全出口张贴一块提示标牌，在火灾发生时能够向顾客提示最近的疏散逃生路线。三是疏散逃生提示到位。通过员工引领、广播、电子产品引导等方式主动向顾客提示最近的安全出口位置、最便捷的逃生方式，以便于顾客尽快熟悉环境。3、消防宣传教育能力“系统化”“全面化”消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。支队要求各社会单位（海亮广场）都确定专兼职消防宣传教育培训人员，消防宣传教育培训人员经过专业培训，具备宣传教育培训能力。单位（海亮广场）购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训数据，悬挂、张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育培训。员工上岗、转岗前，需要经过岗前消防安全培训合格，在岗人员每半年进行一次消防安全教育培训。根据这些要求，海亮百货每天的晨会之后，有15分钟是专门的消防安全知识的强化培训；海亮超市的工作人员则在佩戴胸前的工牌之外，还佩戴着四个能力的条款卡片，随时牢记消防安全守则；酒店的员工上班之前，由消防管理员来考察每个员工对四个能力的熟悉程度，并且与奖惩制度挂扣；在KTV，每台点唱机在开机和待机状态向消费者播放1分钟消防短片。另外在市属一级消防安全重点单位和建筑施工工地，需要设立一外一内两块牌匾。一块是消防安全警示牌，一块是社会单位消防安全四个能力建设公示栏。通过详细的条款和分工，强化消防安全。社会单位在消防部门的协助培训和指导下，通过自身对消防安全的高度重视和对人员财产的负责任态度，基本达到了消防安全“四个能力”的具体要求。三、着力夯实农村社区消防工作这一根基，在消防工作中求“细”求“新”除了对消防安全重点单位的高标准严要求外，如何做好农村、社区消防安全工作对支队来讲意义重大。支队还努力打造各旗县区农村、社区的消防安全监控体系，已达到“群防群治杜绝火患”、最终建立首府“防火墙”的目的。一是建立健全新农村建设消防工作机制，构筑以乡镇综治办、公安派出所、行政村综治协管员有机组合的治消一体化网络为依托、以公安派出所农村警务室驻村民警为龙头、综治协管员为骨干的农村消防安全管理网络；二是力所能及的配备消防器材。鼓励乡镇企业配备消防水泵、水带和战斗服等器材，配备适量的灭火器材作为处置初起火灾应急使用；三是发展多种形式消防力量。2009年，呼市首家农村义务消防站在玉泉区沟子板村建成投入使用，制定完善合同制消防员队伍管理训练、消防车保养使用、现役队与兼职队联合作战规程等各项规章制度。2010年，为充实壮大社会消防力量，新城区古路板村、托县古城镇等6家农村义务消防队也将投入使用；四是发展多种形式社会监督力量。武川县政府成立了由政府出资雇佣“四零五零”人员组成的“社会消防监督员”，这些大胆新颖的群防群治消除火患的方法，正在积极的探索出一条适合本地区实际情况，构筑青城防火墙的道路。四、大力强化公安机关执法规范化这一措施，在执法工作中求“严”求“效”消防监督执法事关社会和谐稳定，事关公安机关乃至党和政府的形象。近年来，我支队在消防监督执法上采取了一系列措施，开展各类消防安全专项治理，成立错时执法指挥中心，创建“文明杯”窗口单位，受到了市委市政府、市纪委领导的高度好评。一是呼市消防支队在全国建立了首个“错时执法指挥中心”。根据日常监督工作任务和重大节日、重大活动期间错时执法行动进行指挥部署，尤其是公安部提出构筑社会消防安全“防火墙”工程之后，呼市消防支队重新制定错时执法方案，每日不间断对全市9个旗县区进行错时执法检查。二是呼市消防支队不断加大消防执法规范化建设，立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力打造消防执法、消防行政许可全区文明窗口单位。支队服务受理窗口得到了群众的认可和地方党委、政府的高度肯定，实现了监督执法工作“零过错、零投诉、零复议、零诉讼”，成为公共行政服务中心的先进典型。三是着力提高消防专（兼职）消防民警的工作能力，以（州）市公安机关制定基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，出台规定保障消防民警的岗位相对固定措施，组织开展消防民警消防业务技能竞技活动，并以相对固定地方式，保障“人员、效果”的有机统一，逐步形成“重点突出、监管有序”的消防监管模式。五、用好用足消防专项整治这一手段，在火灾预防工作中求“强”求“稳”有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务。陈伟明局长在公安消防部队2010年度工作电视电话会议上的讲话中指出：“用专项整治的办法集中解决突出问题，是我国公安工作的传统特色和优势，也是现阶段破解一些工作难点不可缺少的重要手段。”近年来，通过开展一系列专项整治，我市火灾形势持续走低，特别是去年，全市没有发生较大以上火灾事故，火灾形势相对稳定。这与我市开展的公共场所安全隐患专项整治工作是密不可分的。全市按照什么问题突出就重点解决什么问题，哪个方面薄弱就重点加强哪个方面的原则，科学安排，统筹推进，全面开展消防安全检查整治，及时整改消除各类火灾隐患。通过开展专项整治，建立了“政府督办，部门联动、行业督导、单位负责”的重大火灾隐患整改机制，建立完善相关执法部门联合执法机制，建立完善社会单位整改火灾隐患的自律机制和以新闻媒介、人民群众为主体的社会监督机制，切实解决火灾隐患整治、反弹，再整治、再反弹这一工作难题。六、着力营造全民防控这一氛围，在消防宣传工作中求“大”求“全”提高全民的消防安全意识不是经济条件的问题，而是消防宣传氛围的问题。抓大众化消防宣传教育，就是要使消防宣传受众面、覆盖面、参与面最大化，达到“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标。使每一个有行为责任能力的社会公民都具有消防安全意识。新校方法实施后，我们通过举办企业消防法知识竞赛、与社会广告企业建立合作关系，政府加大宣传经费中投入等形式有效扩大了消防宣传的覆盖面和影响力。协调有关部门将消防宣传纳入学历教育、素质教育、职业教育内容。利用大型展会、活动、公交车、大型商场电视墙和临街电子屏幕等载体传播消防知识。开展消防安全“五进”和“三提示”活动，切实做到消防宣传全覆盖、无盲区，进一步扩大消防平安文化的覆盖面和影响力。构筑“防火墙”工程是一个复杂、系统地工程，有针对性、及时性地抓好这项工作，是新形势下消防工作发展的新期待，是一项“惠消工程”举措，在呼和浩特市各级政府部门的共同努力下，以三年为时限，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，克服困难，求真务实，开拓创新，以不怕困难、敢于实践、大胆创新的气魄，坚持政府领导、紧紧依靠群众、发动广大单位、抓好本地区和本单位的实际需求，就一定能够构筑起一道坚不可摧的“防火墙”。