我国食品安全标准体系现状与发展趋势

主要食品安全标准的技术研究及技术措施课题验收报告我国食品安全标准体系现状与发展趋势中国标准化研究院食品与农业标准化所刘文、许建军二○○六年九月二十七日中国标准化研究院食品与农业标准化研究所主要内容一、我国食品安全标准体系的现状和问题二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势三、我国重要的食品安全标准及其发展状况四、我国食品安全标准的“十一五”展望中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用（二）我国食品标准化的发展历程（三）我国食品安全标准的现状（四）我国食品安全标准的清理情况中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题几个重要的基本概念食品食品安全食品标准食品安全标准食品安全标准体系食品安全标准体系表食品安全标准化（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品我国《食品卫生法》的食品定义：“食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的物品”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品GB/T15091-1994《食品工业基本术语》：“食品是指可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品国际食品法典委员会（CAC）的食品定义：“任何加工、半加工或未经加工供人类食用的物质，包括食用农产品、饮料、口香糖及生产、制作或处理‘食品’时所用的任何物质（如食品添加剂），但不包括化妆品或烟草或只作药物使用的物质”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全目前国际上对食品安全最具代表性定义的包括以下二种：世界卫生组织（WHO）的定义（广义）：“食品安全是指食品当按照其预期用途进行制作和（或）食用时，不会对消费者产生危害的保证”。WHO《加强国家及食品安全计划指南》（1996年）（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全ISO22000的定义(狭义）——食品安全是“食品在按照预期用途制备或食用时不会对消费者造成伤害的概念，但不包括与人类健康相关的其他方面，如营养不良”。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品标准标准：GB/T20000.1-2002的定义“为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。食品标准：是指一定范围内（如国家、区域、食品行业或企业等）为达到食品质量、安全、营养等要求，以及为保障人体健康，对食品及其生产加工销售过程中的各种相关因素所作的管理性规定或技术性规定，这种规定经权威部门认可或相关方协调认可。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准食品安全标准：“为了对食品链全过程中影响食品安全的各种要素以及全过程环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。”食品安全标准的类型：食品中有毒有害物质限量标准、与食品接触材料卫生要求、食品安全检验检测方法标准、食品安全控制与管理技术标准、食品标签标识标准、特殊食品产品标准、食品安全基础标准、其他食品安全标准等。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准食品安全标准的类型（8大类型）——食品安全基础标准——食品中有毒有害物质限量标准——与食品接触材料卫生要求——食品安全检验检测方法标准——食品安全控制与管理技术标准——食品标签标识标准——特殊食品产品标准——其他（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准体系食品安全标准体系：是指以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析（包括风险评估、风险管理、风险信息交流）原则和方法，对食品链全过程各个环节中影响食品安全的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有效监控，提升食品安全整体水平。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准体系表将食品安全标准体系内的标准，按照一定的形式排列，以表示标准之间的内在联系和依存制约的关系，从而形成的图表称为标准体系表。标准体系表纳入了在一定时期内、一定范围内已有的和应有的全部标准，即应予以保留、修订、拟制定和废止的标准。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准化食品安全标准化：是指运用标准化的“统一、简化、协调、优选”原则，通过对食品链全过程，通过制定标准和实施标准，确保食品安全，促进食品工业的发展，规范市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得良好的经济和社会效益，以提高食品产业的竞争力。（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准体系的重要作用全面提升食品质量和安全水平，保障消费者健康的关键提高国家食品产业竞争力的重要技术支撑实现食品产业结构调整的重要手段国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题初级阶段（20世纪50年代至70年代）发展阶段（20世纪80年代）调整阶段（20世纪90年代）巩固阶段（20世纪90年代后期至2001年）完善提高阶段（2001年至今）（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题初级阶段（20世纪50年代至70年代）1950年国家对资本主义企业实行加工定货，全国粮食加工会议拟定了“八一粉”、“九二米”质量标准方案。第一个五年计划间（1953～1957年），国营食品工业企业对少数产品制定产品标准，按标准组织生产和检验产品。1958年以后，由于种种历史原因，全国标准化工作受到严重挫折，刚刚起步的食品工业标准化工作雏形被冲击。（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题初级阶段（20世纪50年代至70年代）1963年国务院制定了“一九六三年至一九七二年标准化发展规划”。当时我国的轻工业部为了适应出口需要，率先在罐头行业强化标准化管理工作，1964年制定并发布了153项主要罐头品种的部颁产品标准。1976年又制定并发布了42项罐头品种部颁标准。1977－1978年，卫生部、商业部、轻工业部分别提出并组织制定、国家标准总局批准发布了60余项国家标准。（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题发展阶段（20世纪80年代）1979年3月，当时的国家标准总局召开了全国标准化工作会议。同年7月，国务院颁发了《中华人民共和国标准化管理条例》。成立了一批食品标准化专业技术委员会，1980年，原国家标准总局批准成立了全国食品添加剂标准化技术委员会（TC11）。1985年，国家标准局批准成立了全国食品工业标准化技术委员会（TC64）。1988年第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，通过了《中华人民共和国标准化法》。1980年至1989年的10年期间，先后经国家标准总局、国家标准局、国家技术监督局和卫生部批准发布的食品国家标准共725项。（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题调整阶段（20世纪90年代）1990年5月15日～18日，原国家技术监督局在北京召开全国贯彻《中华人民共和国标准化法》工作会议。开始我国第一次食品标准的全面摸底、清理。1993年10月20日，国家技术监督局发布公告，公布了食品标准清理整顿后的情况，其中列为强制性国家标准的食品标准共232项。经过对标准的全面清理整顿，到20世纪90年代中期，我国基本建立起具有中国特色的食品标准化体系。（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题巩固阶段（20世纪90年代后期至2001年）20世纪90年代中后期直至2001年，国家级标准化机构，即国家标准化管理委员会的成立，是我国食品标准化巩固、充实，向国际标准接轨的重要阶段。这一阶段，我国又相继制修订、出台了一些法律和部门法规，进一步强化了食品标准化的基础性地位。（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题完善提高阶段（2001年至今）2001年至2005年期间，根据国务院加强食品安全管理的有关规定，国家标准委专门组织对已有的农业标准和食品标准（包括国家标准和行业标准）进行清理整顿工作，这是建国以来我国食品标准化工作的第二次重大调整和完善。通过对食品标准清理，共清理食品国家标准867项、行业标准347项，食品国家标准计划项目268项、行业标准计划项目134项。（二）我国食品标准化的发展历程中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题我国食品安全法律法规概况经过几十年的努力，我国在食品领域初步形成了——以《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等法律、行政法规为基础（近40部）——以涉及食品质量安全要求的部门规章、技术性规范为核心（近300部）——以地方性法规、政府规章和规范性文件为补充（3000多项）的食品安全法律体系，这为我国进行统一、有效的食品监管工作奠定了法律基础。（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准的管理体制管理机构——国务院授权由国家标准化管理委员会统一管理全国食品标准化工作；——与食品相关各行业主管部委按照分工管理本部门、本行业的食品标准化工作；——各级地方质量技术监督部门及相关行政主管部门按照“统一管理、分工负责”的原则对本行政区域内的食品标准化工作进行管理。（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准的管理体制食品标准化技术机构标准化技术委员会标准化研究机构相关协会组织（三）我国食品标准的现状中国标准化研究院食品与农业标准化研究所国务院标准化行政主管部门国务院有关行政主管部门地方各标准化行政主管部门全国标准化技术委员会国家标准化研究机构国家相关协会国家标准化管理委员会各行业标准化技术委员会各部门标准化研究机构部门相关协会省、自治区、直辖市、地、市质量技术监督局地方标准化技术委员会地方标准化研究机构地方相关协会管理层授权国家发改委农业部商务部卫生部国家质检总局国家食药局国家粮食局中国轻工联合会中国商业联合会技术层中国标准化研究院食品与农业标准化研究所一、我国食品安全标准体系的现状和问题食品安全标准体系建设取得的成绩初步建立了食品标准体系，在一定程度满足了食品行业发展对标准化的需求日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提