宁夏农村饮水安全工程

宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究宁夏水利厅农村水利处二○○七年十二月前言水是生命之源，是人类生存与发展的基础。获得安全饮用水是人类的基本要求，也是人们的共同愿望。做好农村饮水安全工作，关系到广大人民群众的身心健康，是维护广大人民群众的根本利益，落实科学发观、构建和谐社会的根本要求，是全面实现小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。宁夏地处祖国西北内陆干旱区，降水稀少，蒸发强烈，水资源量少质差，时空分布不均，农村饮水问题历来十分突出。党中央、国务院和自治区各级党委、政府高度重视农村饮水问题。胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源、环境座谈会上指出“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题”。温家宝总理在2005年政府工作报告中指出“我们的奋斗目标是，让人民喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。2006年“五一”期间，温总理视察我区干旱带灾情时指出，解决中部干旱带饮水困难要“科学规划，综合治理，优先启动，大力扶持”。多年来，在国家的大力支持下，我区农村饮水工作取得了较大的成绩。特别自2000年国家实施农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全项目以来，我区建成了一大批农村饮水工程，解决了110万农村人口的饮水困难和53.7万人的饮水安全问题。许多长期没有水吃或者饮用水质差的群众，用上了干净、方便的自来水，2007年惠农区在自治区率先实现了“村村通”自来水。农村饮水工作，成为近年来水利工作的一大亮点。根据《宁夏农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间全区要建设包括中部干旱带七项重点供水工程在内的一大批农村供水工程，解决150万农村人口的饮水安全问题，建设任务十分繁重。农村饮水工程点多、面广、线长，公益性兼有扶贫性，供水对象是弱势群体的特点，决定了管理难度非常大。近年来，自治区水利厅通过开展“农村饮水安全工程建设管理年”活动、积极推行“六制”、严把“五关”、加强制度建设、召开现场交流会议、启动建设示范县、评选样板工程等一系列措施，旨在总结我区农村供水工程建设管理经验，完善政策措施，确保供水工程建好、管好、用好、长受益，进行了积极的探索，取得了积极的成效。《宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究》汇集了自治区从事农村饮水工作的部分领导及同志们的调查研究成果。综合调查研究成果表明，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作，深入贯彻落实科学发展观，要因地制宜，创新管理体制和运行机制；要明晰所有权、落实管理主体、明确管护责任；要努力实现“标准化建设，规模化发展，专业化管理，企业化经营，市场化运作，优质化服务”；集中供水工程要全成本定价，实行容量水价和计量收费相结合的两部制水价政策，实行基本工资和绩效工资相结合的两部制管理人员工资政策。对研究报告中存在的错误和不足，敬请批评指正。目录认真实施民生计划着力解决农村饮水安全问题...........吴洪相1精心组织深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动努力开创我区农村饮水安全工作新局面...................毕廷和8认真实施民生计划扎实做好农村饮水管理工作..........毕廷和18宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的成因及对策.......................................................毕廷和徐宁红李振琪李建国24积极探索农村饮水工程运行管理新机制............毕廷和李建国32宁夏农村供水工程管理体制模式研究...............杨培君解勇37中卫城区：引领宁夏农村供水工程管理新模式....................................................................杨培君高宏刘槐亮49隆德县大水沟饮水工程建设与管理措施分析........李振琪伏海中53认真做好农村饮水安全工作积极促进社会主义新农村建设.........................................................王昕华徐宁红李振琪58宁夏农村饮水安全工程供水成本、价格调研报告....解勇侯峥62农村饮水工程管理难题及对策分析.................李建国侯峥68宁夏中部干旱带农村饮水工程经营管理模式研究.....................................北方干旱地区农村饮水综合管理技术与模式研究课题组74以供水促发展改革创效益.................................南武征86创新思路强化管理确保农村人畜饮水工程高效运行.....程义晖91抓好人饮工程建设管理为新农村建设提供强有力的基础保障.....王家邦96创新机制强化管理确保饮水工程长期发挥效益.........杨正武100盐池县农村人畜饮水工程管理体制机制研究................白赟105转变机制强化管理确保农村供水工程长期发挥效益........冯赵绪110农村供水工程建设管理改革的几点看法.....................朱国119务实苦干开拓创新扎实推进农村人畜饮水工程建设与管理..........................................................李亚军125农村人畜饮水工程建设管理探析............................张全荣132强化措施狠抓管理切实抓好农村饮水安全工作.........党占国138科学规划建管并重确保饮水安全工程发挥最大效益......辛鹏科146大武口区农村饮水工程自来水村村通展望..................刘珑154建设好管理好才能用好................................李全才1601认真实施民生计划着力解决农村饮水安全问题吴洪相自治区水利厅厅长宁夏国土面积6.64万km2，总人口604万。按照自然地理特点及经济社会状况全区分为北部引黄灌区、中部干旱风沙区和南部山区。气候特征干旱少雨、蒸发强烈，多年平均降水量289mm，蒸发量1250mm。当地水资源量少质差，经济社会发展主要依赖于国家限量分配的过境黄河水。全区水资源总量11.63亿m3，其中地表水资源量9.49亿m3。计入国家分配的40亿m3黄河水，人均占有量706m3，不足全国平均值的1/3。2003年9月以来，全区尤其是中部干旱带遭遇持续特大干旱，干旱持续时间之长、受灾范围之广、灾情之严重为建国以来少有，严重影响了区域社会经济的发展，引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理先后亲临我区视察中部干旱带旱情，盛华仁副委员长连续三年到中部干旱带调研。全国人大连续围绕宁夏水问题，三年确定了四项重点督办建议。这些都充分体现了党和国家对缺水贫困群众的关注和厚爱，也更加坚定了我们加快解决群众饮水困难的信心和决心。2007年，自治区人民政府将解决30万农村人口的饮水安全问题列为实施10项民生计划为民办30件实事的头一件。下面根据会议安排，我就加快农村饮水工程建设，强化工程运行管理，保障农村饮水安全等方面的情况和兄弟省区交流。1农村饮水安全项目实施情况及主要做法2000年实施农村人畜饮水解困、氟砷病改水及饮水安全项目以来，2007年9月13日在西北五省区水利厅（局）长座谈会上的讲话2我区共解决了110万人的饮水困难和53.7万人的饮水安全问题，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，被群众称之为“生命工程”，是近年来我区水利工作的一大亮点。我们的主要做法是：1.1抓规划和前期工作几年来，自治区及各县（市、区）分别编制了《农村饮水解困“十五”规划》，并以此为指导，编报了第一期解困项目13个项目区、氟砷病改水4个项目区、第二期解困项目11个项目区可研报告，完成了单项工程可研和初步设计报告700多份。2006年，完成了《宁夏农村饮水安全工程“十一五”规划》、《中部干旱带农村饮水安全总体规划》和7项重点供水工程的可研报告、管理体制及水价研究报告。7项重点供水工程规划解决25.8万农村人口的饮水安全，已通过水利部的审查，国家发改委批复了3项。目前，窑山供水工程正在实施，10月底建成通水；固原东部和西吉西部供水工程已安排投资并正式启动。这些前期工作为后期工程建设和管理打下了坚定的基础。1.2抓好制度建设几年来，从自治区到各地都制定了一系列管理办法和制度。自治区政府制定了《宁夏南部山区农村人畜饮水解困工程建设管理办法》、《宁夏回族自治区农村饮水安全工程建设管理办法》、《宁夏回族自治区农村人畜饮水工程运行管理暂行办法》和《宁夏农村供水工程价格管理办法》等规章制度。各地根据自治区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和实施细则。这些管理办法，从前期工作、立项申报、审查审批、资金管理、施工队伍选择、设备材料采购、项目验收及建后管理等方面都作了明确规定，为项目的顺利实施和管理起到了重要的保障作用。1.3抓好建设管理3我们在农村人饮项目建设中，对于规模较大的集中供水工程，积极推行三项制度，按基本建设程序进行管理，确保了项目的顺利实施。对小型及分散式供水工程，积极推行“六制”。一是科学规划建卡制，对饮水困难人口实行名册管理加公示制度。在科学规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，落实到具体工程，有效地避免了安排计划和资金时的随意性，也避免了重复安排投资。二是公示制。各地都能按要求在当地媒体上公示，在工程建设现场设立明白栏或明白墙。三是设备材料实行集中统一采购制。5市项目办公室按照《宁夏农村人畜饮水解困和氟砷病改水项目建设所需管材及设备招标采购实施办法》，委托招标代理机构，对塑料管材、水泵等材料设备实行招标采购，共组织招标采购塑料管材15000多吨，平均节省投资10%以上。农户入户所需水表、水笼头和打窖用的水泥等由县水利部门统一采购。四是实行工程施工监理制。对规模较大的集中供水工程，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理人员，实行巡回监理。先后有420名监理人员参与了工程建设。五是积极推行资金报账制。自治区水利、财政和市、县审计部门多次检查资金到位、使用情况，对有问题的县进行通报批评。各类工程竣工后，在县级自验、市级复验的基础上，自治区抽验，层层把关。六是加强监督和检查。各级水利部门加强了执行情况的监督和检查，发现问题及时解决，从而保证了任务保质保量如期完成。1.4抓好工程运行管理近年来，各项目县（市、区）高度重视和加强饮水工程建后管理工作，在管理体制和运行机制方面进行了大胆探索，因地制宜确定工程管理方式，明确管理主体，落实管理责任。水窖、土圆井等小型工程，农户自建自管自用；泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程，在受益户协商一致的情况下，采取承包、租赁等形式进行管理；对较大的集中4供水工程，由水利局成立专业机构进行管理。大部分县（市、区）在工程竣工后，当地物价部门及时核定供水水价，管理单位按方收费，开票到户。隆德县大水沟饮水工程还试行了两部制水价政策，对全县饮水工程统一收取20%的统筹金，用于工程维修，对确保工程长期发挥效益奠定了基础；中卫市城区在全区率先建立水质检测中心，并将覆盖城区的6个重点供水工程实行专业化管理，管理人员全部竞争上岗，水费收缴实行收支两条线，初步建立了农村饮水工程的良性运行体制和机制。2下一步工作打算根据“十一五”规划，全区有220.4万农村人口饮水不安全，占全区农村人口的一半以上，其中饮水水质不达标的有142.64万人，水量不达标的有7.89万人，用水方便程度不达标的人口有33.13万人，水源保证率不达标的有36.69万人。在宁夏三大区域中，北部引黄灌区属水质性缺水地区，有95万农村人口饮水不安全；南部山区工程性缺水和水质性缺水并存，有50万农村人口饮水不安全；中部干旱带资源型缺水、水质型缺