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落实企业安全培训主体责任做好企业安全培训基础工作2018年5月一、企业安全培训的重要意义二、企业安全培训的问题及对策三、企业安全培训的案例分析要点提示一、企业安全培训的重要意义一、企业安全培训的重要意义（一）党中央、国务院高度重视安全生产；（二）安全培训是安全生产的重要组成部分；（三）安全培训是企业安全生产的重要基石。十九大报告：八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。（六）打造共建共治共享的社会治理格局。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。（一）党中央、国务院高度重视安全生产十八大以来习近平多次对安全生产作出重要指示一.安全生产的红线不可逾越（2013.6.6，习近平就做好安全生产工作作出重要指示）二.“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系（2013.7.18，中央政治局第28次常委会；2015.5.29，中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习）三.对加强安全生产工作的五点要求（2016.1，习近平在中央政治局常委会会议上发表重要讲话）四.发展决不能以牺牲安全为代价（2016.10.31，全国安监系统先进集体和先进工作者表彰大会）五.事故指示：汲取血的教训，追究责任人责任（2013.11.22.上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故；2014.8.2，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸；2015.5.25，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾；2015.8.12，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。习近平立即作出重要指示。）安全培训是安全生产一项重要的基础性工作。安全培训是安全生产工作特别是预防工作的第一项工作，是守住生命红线的第一道防线：思想防线和技术防线。安全生产工作要搞好，主要是提高全民特别是从业人员的安全意识和素养。没有安全培训这个最基础的工作，就不可能做好安全生产工作。安全培训是安全生产的长效机制和治本策略。充分有效地发挥安全培训的作用，是减少“三违”、消除隐患、预防事故的治本策略之一，对实施安全发展战略，对安全生产形势持续稳定好转将功不可没。（二）安全培训是安全生产的重要组成部分安全生产“五到位”：安全生产责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。李克强总理在国务院常务会议上强调，要“强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。”国务院副总理、国务院安委会主任马凯在国务院安委会全体会议上指出，要“强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。”我们一定要认真学习、深刻领会中央领导的重要讲话精神，不折不扣、警钟长鸣，以高度负责任的精神，增强做好安全教育培训工作的责任感和使命感，切实把安全培训摆在更加突出的重要位置上来抓。（三）安全培训是企业安全生产的重要基石对企业从业人员的抽样:大部分人员基本知晓！方针：安全第一，预防为主，综合治理。理念：安全培训不到位是重大安全隐患。意识：安全培训是安全生产的基础工作。1.方针：“安全第一，预防为主，综合治理。”Q：预防为主，怎样理解？A：预防的三个渠道：一是教育培训，二是隐患排查，三是应急演练。——安全管理，培训先行。对职工进行安全教育培训，是安全管理的一项最基本的工作，也是确保安全生产的前提条件。只有加强安全教育培训，不断强化全员安全意识，增强全员防范意识，才能筑起牢固的安全生产思想防线，才能从根本上解决安全生产中存在的隐患，才能达到预防的目的。2.理念：安全培训不到位是重大安全隐患如何解读？（1）安全培训很重要（2）安全培训应该到位（3）安全培训不到位是安全隐患（4）并且是重大安全隐患（5）是隐患就应该整治（6）发现隐患应该执法处罚3.意识：Q：什么意识？A：有意识和潜意识时时提醒自己——高处作业必须系安全带！——化工厂严禁烟火！——安全生产人命关天！——“安全责任重于泰山”！——“依法培训持证上岗”！有意识潜意识——安全知识、安全能力新安法第二十四条：生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备一本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和能力。新安法第二十五条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全培训具体工作由企业自主培训和委托70家培训机构完成！特别强调：主要负责人、安全管理人员培训的培训费、教材费、资料费等市场化，据实收支；特种作业人员的培训费标准不超过5元每学时，等据实收取，多退少补。1.培训2.考试（1）安监负责的考试：安监执法人员；特种作业人员；非煤、危化、烟花、金属冶炼主要负责人和安全生产管理人员考试。设国家、省、地市三级考试机构。重庆市考试中心、分中心（区县考试中心）39个、考试点60个。特种作业人员考试属国家考试，适用《刑法修改案（九）》（2）其他部门负责的考试：如质监、交通、建设等部门。特别强调：主要负责人、安全管理人员考试不收费；特种作业人员考试收费标准：理论考试50元，实操考试：电工作业、焊工作业、高处作业120元，非煤作业、危化作业、烟爆作业110元，制冷与空调作业、煤气作业、司钻作业100元。3.颁证不教而杀谓之虐——《论语·尧曰》:“不教而杀谓之虐。”此言的含义是：事先不予以教化，不告之行为的规则，待事后犯了事先未告知的规则时，按事先未告知的规则进行处罚，是虐政。不训而战谓之杀——士兵、矿工、危化工、电工、焊工、高处作业等行业从业人员……小结：安全培训意义重大二、企业安全培训的问题及对策二、企业安全培训工作的问题及对策（一）安全生产培训相关法律法规（二）企业安全生产培训存在的问题（三）企业安全培训违法违规行为的处罚规定（四）企业安全生产培训的对策（一）安全生产培训相关法律法规1.法律2.部门规章：《生产经营单位安全培训规定》（总局令第3号）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（总局令第30号）《安全生产培训管理规定》（总局令第44号）3.地方法规：《重庆市安全生产条例》4.规范性文件：《进一步加强安全培训工作的决定》（国安委〔2012〕10号）《关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见》（安监总培训〔2012〕57号）《进一步加强安全培训管理工作的通知》（安监总培训（2013）84号）《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》（安监总培训（2013）104号）《全国安全培训信息管理平台总体实施方案》（安监总厅培训（2014）6号）《安全生产知识与能力考核合格式样的通知》（安监总厅宣教（2015）94号）《启用安全生产资格证书查询系统的通知》（宣教函（2015）6号）《关于进一步加强安全培训工作的意见》（渝府发（2013）15号）（二）企业安全生产培训存在的问题企业安全培训主体责任不到位（1）组织领导责任不到位◆未把安全培训纳入企业发展规划（发展规划、年度计划、培训计划）◆未明确机构和人员（矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险化学品生产经营储存单位，其他生产经营单位，100人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他100人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员）◆未将安全培训与生产经营活动“三同时”（同部署、同检查、同考核）（2）持续培训责任不到位◆未制定并落实本单位安全培训制度和计划；◆未开展三项岗位人员培训（自培和委培）；◆新员工未经岗前三级教育方可独立上岗；◆井下和危化危险工艺操作员未经2个月师带徒就独立上岗；◆未定期四新培训（新工艺新技术新材料新设备）；◆发生事故造成人员死亡的，主要负责人安全管理人员、负直接责任的特种作业人员未重新参加安全培训；◆未开展全员培训（含劳务派遣工和实习生）。（3）经费保障责任不到位◆未足额提取教育培训经费一般企业未按职工工资总额的1.5%提取教育培训经费；高危行业及技术要求高培训任务重的企业2.5%；）◆未足额支付教育培训经费新上项目专门安排培训经费；足额使用专项培训经费；足额支付员工参加培训期间的工资和必须费用。（4）督促检查责任不到位◆未如实记录安全生产和教育培训情况，台账不完善；◆未健全培训考试档案，归档情况差；◆未开展企业内部培训检查和考核。（三）企业安全培训违法违规行为的处罚规定安全生产法第94条：《安全生产法》第94条：1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；√2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；√3.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；√4.未如实记录安全生产教育和培训情况的；5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；6.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；√7.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。生产经营单位违法后果94对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令停产停业整顿并处五万元以上十万元以下的罚款责令限期改正，处五万以下的罚款逾期未改正（三）企业安全培训违法违规行为的处罚规定《安全生产培训管理办法》第36条：生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3万元以下的罚款：（一）从业人员安全培训的时间少于《生产经营单位安全培训规定》或者有关标准规定的；（二）矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，未经实习期满独立上岗作业的；（三）相关人员未按照本办法第十二条规定重新参加安全培训的。《生产经营单位安全培训规定》第29条《生产经营单位安全培训规定》第30条《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第38条《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第39条（四）企业安全培训工作的对策落实企业安全培训的主体责任，需要企业主要领导人、安全管理部门和全体员工共同努力，但计划执行以及检查等具体工作、基础工作，主要靠安全管理部门的同志们完成，如何做好呢？概括起来，要做好“1234”：即1个专项经费2个培训计划3个同时工作4个培训档案◆足额提取（可以在“安全生产费用”下，也可以单列“教育培训经费”。查财务部门凭证原件，查安全生产管理部门复印件）◆足额支付（查财务部门报账凭证原件，查安全生产管理部门报账凭证复印件、培训通知、人员安排、培训经费支出统计表等）“1个专项经费”“2个培训计划”◆企业发展规划和年度计划中必须有安全培训的内容（查企业发展规划和年度计划）◆安全生产管理部门单独的年度安全培训计划（查部门拟定的安全培训计划）◆开展三项岗位人员培训（自培和委培）；◆新员工岗经前三级教育方可独立上岗；◆井下和危化危险工艺操作员2个月师带徒后方可独立上岗；◆定期四新培训（新工艺新技术新材料新设备）；◆发生事故造成人员死亡的，主要负责人安全管理人员、负直接责任的特种作业人员重新参加安全培训；◆全员培训（含劳务派遣工和实习生）。“3个同时工作”以上的培训一定要做好几个方面：◆应该培训的人员必须参加培训；◆按大纲和有关规定进行，包括学时、内容等；◆培训的过程资料要收集整理，包括签到表、记录表、授课安排、课件、试卷、反馈表等。人员类别初次培训每年再培训主要负责人安全管理人员培训3212非煤、危化、烟爆、金属冶炼等主要负责人安全管理人员培训4816新上岗从业人员岗前培训24非煤、危化、烟爆、金属冶炼等新上岗从业人员岗前培训7220矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员还应师带徒实习2个月发生人员死亡事故的相关人员重新参加培训企业从业人员培训学时特种作业人员新培训学时（复训均不得少于16）