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通信线路设计概预算培训1工信部规[2008]75号第一部分概预算的定义及作用•一、概预算的定义•二、概预算的作用2一、概预算的定义•建设工程项目的设计概预算是初步设计概算和施工图设计预算的统称。通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概预算定额、设备材料价格、编制方法、费用定额、费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。3•设计概预算实质上是工程的计划价格对工程项目设计概预算的管理和控制，即是对建设工程实行科学管理和监督的一种重要手段。设计概预算是以初步设计和施工图设计为基础编制的，它不仅是考核设计方案经济性和合理性的重要指标，而且也是确定建设项目建设计划、签订合同、办理贷款、进行竣工决算和考核工程造价的主要依据。及时、准确地编制出工程概预算，对加强建设项目管理，提高建设项目投资的社会效益、经济效益有着重要意义，也是加强建设项目管理的重要内容。随着改革开放的深化和国民经济的发展，加强建设项目概预算编制和管理工作是非常必要的。4二、概预算的作用•1、设计概算的作用设计概算是用货币形式综合反映和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用。它的主要作用是：1)概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。建设项目需要多少人力、物力和财力，是通过项目设计概算来确定的，所以设计概算是确定建设项目所需建设费用的文件，即项目的投资总额及其构成是按设计概算的有关数据确定的，而且设计概算也是确定年度建设计划和年度建设投资额的基础。5•因此，设计概算的编制质量将影响年度建设计划的编制质量。只有根据编制正确的设计概算，才能使年度建设计划安排的投资额既能保证项目建设的需要，又能节约建设资金。经批准的设计概算是确定建设项目或单项工程所需投资的计划额度。设计单位必须严格按照批准的初步设计中的总概算进行施工图设计预算的编制，施工图预算不应突破设计概算。实行三阶段设计的情况下，在技术设计阶段应编制修正概算，修正概算所确定的投资额不应突破相应的设计总概算，如突破，应调整和修改总概算，并报主管部门审批。6•2)概算是核定贷款额度的主要依据。建设单位根据批准的设计概算总投资，安排投资计划，控制贷款。如果建设项目投资额突破设计概算时，应查明原因后由建设单位报请上级主管部门调整或追加设计概算总投资额。3)概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据。设计概算是项目建设方案(或设计方案)经济合理性的反映，可以用来对不同的建设方案进行技术和经济合理性比较，以便选择最佳的建设方案或设计方案。建设或设计方案是编制概算的基础，设计方案的经济合理性是以货币指标来反映的。7•对建设项目不同的设计方案，可利用设计概算中用货币表示的技术经济指标，如单位造价、单位投资等，进行技术经济分析比较，以便优选最经济合理的设计方案。项目建设的各项费用是通过编制设计概算时逐项确定的，因此，造价的管理必须根据编制设计概算所规定的应包括的费用内容和要求严格控制各项费用，防止突破项目投资估算，加大项目建设成本。8•4)概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据。当设计概算经主管部门批准后，建设单位就可以开始按照设计提供的设备、材料清单，对多个生产厂家的设备性能及价格进行调查、询价，按设计要求进行比较，在设备性能、技术服务等相同的条件下，选择最优惠的厂家生产的设备，签订订货合同，进行建设准备工作。5)概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据.建设单位在按设计概算进行工程施工招标发包时，须以设计概算为基础编制标底，以此作为评标决标的依据。施工企业为了在投标竞争中得到承包任务，必须编制投标书，标书中的报价也应以概算为基础进行估价。9•2、施工图预算的作用施工图预算是设计概算的进一步具体化。它是根据施工图计算出的工程量，依据现行预算定额及取费标准，签订的设备材料合同价或设备材料预算价格等，进行计算和编制的工程费用文件。它的主要作用是：10•1)预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据。根据工程的施工图纸计算出其实物工程量，然后按现行工程预算定额、费用标准等资料，算出工程的施工生产费用，再加上上级主管部门规定应计列的其他费用，就成为建筑安装工程的价格，即工程预算造价。由此可见，只有正确地编制施工图预算，才能合理地确定工程的预算造价，并可据此落实和调整年度建设投资计划。施工企业必须以所确定的工程预算造价为依据来进行经济核算，以最少的人力、物力和财力消耗完成施工任务，降低工程成本。11•2)预算是签订工程承、发包合同的依据。建设单位与施工企业的经济费用往来，是以施工图预算及双方签订的合同为依据，所以施工图预算又是建设单位监督工程拨款和控制工程造价的一项主要依据。实行招标的工程，施工图预算又是建设单位确定标底和施工企业进行估价的依据，同时也是评价设计方案，签订年度总包和分包合同的依据。建设单位和施工单位双方以施工图预算为基础签订工程承包合同，明确双方的经济责任。实行项目建设投资包干，也可以以施工图预算为依据进行。12•3)预算是工程价款结算的主要依据。工程价款结算是施工企业在承包工程实施过程中，依据承包合同和已经完成的工程量关于付款的规定，依照程序向建设业主收取工程价款的经济活动。项目竣工验收点交之后，除按概预算加系数包干的工程外，都要编制项目结算，以结清工程价款。结算工程价款是以施工图预算为基础进行的，即以施工图预算中的工程量和单价，再根据施工中设计变更后的实际施工情况，以及实际完成的工程量情况编制项目结算。13•4)预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据。施工图预算要根据设计文件的编制程序编制，它对确定单项工程造价具有特别重要的作用。施工图预算的工料统计表列出的各单位工程对各类人工和材料的需要量等，是施工企业编制施工计划、做施工准备和进行统计、核算等不可缺少的依据。14第二部分建设项目的基本概念及建设程序•一、建设项目的基本概念•二、建设程序及内容15一、建设项目的基本概念•建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。•凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。•建设项目可划分为：•单项工程：是指具有单独的设计文件，能够独立发挥生产能力或效益的工程。•16•单位工程：是指具有单独的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。•分部工程：是单位工程的组成部分。•分项工程：是分部工程的组成部分。•通信建设工程的概算、预算应按单项工程编制。单项工程项目划分表如下：1718•建设项目分类：•按投资用途划分：生产性建设、非生产性建设。•按投资性质划分：基本建设项目新建项目（从无到有，平地起家）扩建项目（扩大原有生产能力和效益）改建项目（提高生产效率）恢复项目（自然灾害等造成的固定资产的报废）迁建项目（单位搬迁等）技术改造按建设阶段划分：筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目按建设规模分类：划分为大中型和小型两类。19建设项目按投资用途划分生产性建设按建设规模划分按建设阶段划分按投资性质划分非生产性建设基本建设项目技术改造项目新建项目扩建项目改建项目迁建项目恢复项目筹建项目本年正式施工项目本年收尾项目竣工项目停缓建项目大中型项目小型项目20通信建设项目分类示意图二、建设程序及内容•建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。•我国的建设程序和历史沿革建国后，建设程序开始制定。1958年大跃进，基建程序被忽视，正常秩序被打乱。1961-1965年，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复了一系列基建管理制度。“文革”时期，建设程序遭到更大的否定，处于一种无序状态。党的十一届三中全会以来。建设程序再次得到了重视和肯定。21•建设程序概括来讲可分为三个阶段：•立项阶段：包括项目建议书、可研等。•实施阶段：包括初步设计、年度计划、施工准备、施工图设计、施工招标或委托、开工报告、施工。•验收投产阶段：包括初步验收、试运转、竣工验收。2223通信基本建设程序图•设计在建设中的地位和作用:•设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。•设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制24•设计阶段的划分：设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。设计阶段概、预算的编制1）三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。2）两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。3）一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。25•工程造价的概念：•工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。26工程造价的作用：•是项目决策的工具•是制定投资计划和控制投资的有效工具•是筹集建设资金的依据•是合理利益分配和调节产业结构的手段•是评价投资效果的重要指标27•工程造价的计价特征：•方法的多样性特征多次性计价特征•单件性计价特征组合性特征28•依据的复杂性1.计算设备和工程量依据。2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。4.计算设备单价依据。295、计算措施费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6、政府规定的税、费。7、物价指数和工程造价指数。具体定额参照下部分讲解30第三部分通信工程概、预算定额的演变过程及新定额的发布实施•一、定额的产生与发展•二、通信工程预算定额的演变过程•三、新定额发布实施•四、新旧定额对比•五、新定额详解31一、定额的产生与发展•一、所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。由美国的工程师弗·温·泰罗发明(1856-1915)，又称“泰罗制”。定额的产生与发展：始于19世纪末到20世纪初。•建设工程定额及其发展过程：•第一阶段：1950-1957年，建立时期。•第二阶段：1958-1966年，弱化时期。•第三阶段：1966-1976年，倒退时期。•第四阶段：1976-20世纪90年代，发展时期。•第五阶段：90年代初-至今：逐步改革的时期。32二、通信工程预算定额的演变过程•85年以前通信工程使用的定额是原邮电部颁发的专用定额共十一册，配套的费用定额为“613”号文件。•86年以后通信工程的专用定额上升为全统定额十七册中的第四册设备和第五册线路，配套的费用定额为“433”号文件。•95年以后通信工程使用的定额第一册设备册，第二册线路册，第三册邮政设备，配套的费用定额为“626”号文件。•08年5月颁发的五册定额：第一册电源，第二册有线设备，第三册无线设备，第四册线路，第五册管道工程。配套的费用定额为“75”号文件及施工机械、仪表台班费用定额。33三、新定额发布实施•工信部规[2008]75号•关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额的通知•为适应通信建设发展需要，合理和有效控制工程建设投资，规范通信建设概算、预算的编制与管理，根据国家法律、法规及有关规定，修订了《通信建设工