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1中国城市规划设计研究院洛阳市规划设计研究院2007年03月洛阳市城市总体规划(2006～2020)方案汇报2前言时间进度——前期研究、方案、纲要、成果工作组织——中规院、中科院、市规划局、市规划院工作基本程序——合同签订、建设部修编批文、修编动员大会工作汇报——市领导（初步方案）/所、院正式技术汇报（2次）/规划局技术沟通（4次）已完成工作——现场调研现状资料整理确定工作思路规划研究（纲要）规划方案调研报告专题研究报告（初稿）规划说明书（草稿）汇报简本下一步工作打算——确定方案并全面深入(征求领导及部门意见与省建设厅沟通修改完善)纲要阶段(汇报、纲要成果编制、预审、评审）成果阶段（征求各部门意见、完善深入、编制成果）3工作框架认知·分析·判断思考·决策规划研究·规划方案修编背景现状特色规划回顾问题分析规划指导思想工作技术路线修编重点发展条件区域发展与目标市域城镇体系城乡统筹性质与规模中心城空间布局4汇报重点一、问题判断与技术路线（在分析背景、现状、特色等基础上提出问题、工作思路）二、区域定位（发展条件、上位规划、区域竞合关系）三、城市综合发展战略（城镇化-市域/城乡统筹、社会经济/产业、城市性质与职能、城市规模）四、遗址保护与城市用地发展方向（空间演变、空间发展策略）五、用地空间规划布局（保护、伊南、远景、方案、交通、专项）5问题1.洛阳区域影响力不足，城市辐射带动能力与新时期总要求还有较大差距。——经济发展；——人口增长——交通地位——在豫西地区影响力一、问题判断与技术路线背景、现状－城市特色/城市建设/资源/经济6洛阳GDP占河南省比重0%2%4%6%8%10%12%19781995200020012002200320042005洛阳：郑州2005年，以洛阳为1看相对关系2000-2005年洛阳市GDP变化图422.8535686.3905.21112.4465.2020040060080010001200200020012002200320042005024681012141618GDP增速经济发展2005年底，全市人口641.7万，国内生产总值1112.4亿元，占全省的10.56%(省内排名第二），人均为17335元（2167美元）。洛阳市完成工业增加值566亿元，占GDP的50.9%。(2006,1331.7亿元，人均2万元）2000-2005年，洛阳市经济平均增速为13.5%，分别高出全国、全省4.1和2.1个百分点。经济增长速度洛阳市的经济总量在全国地级以上城市中列第47位左右，在中西部地区升至第7位。7人口与城镇化水平总人口(万人)020040060080010001200洛阳三门峡南阳平顶山焦作运城晋城渭南西安洛阳十堰大同柳州芜湖绵阳郑州南阳总人口(万人)GDP总值(亿元)2005年，河南省城镇化水平为30.7％与全国平均水平的43％比，低出12.3个百分点，在中部六省列末位，全国倒数第五。市域总人口洛阳与河南省内其它城市人口综合增长率取值比较2.83.63.55.13.93.23.93.75.14.40123456洛阳郑州安阳南阳濮阳现状年均增速规划年均增速8•连霍高速、二广、郑少洛高速公路与310、207国道(另四条省道)，形成纵横交织的公路交通网络。洛阳属于全国二类公路枢纽。（全国146个，主枢纽45个，二类枢纽101个）•位于陇海、焦柳两大铁路干线交汇处，是国家铁路网十五规划“八纵八横”的陆桥和大湛通道交汇点，大湛通道是煤炭南运的主通道之一，也是我国南北铁路的主要辅助通道。具有较好的交通区位及设施条件•洛阳属于中型机场，是国内净空条件（4D级）最好的二级机场，已开辟多条国内航线，是郑州、西安、武汉的固定备降机场。2005年客运排名72位，货运排名68位。国家铁路中长期规划铁路十五规划9河南省客货运量发展趋势图010000200003000040000500006000070000800009000010000019891991199219931994199519961997199820002001200220032004万人、万吨客运总量货运总量交通地位相对下降洛阳市客货运量占全省比例发展趋势图0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%19891991199219931994199519961997199820002001200220032004万人、万吨客运比例货运比例洛阳客货运量发展趋势图02000400060008000100001200014000198919911992199319941995199619971998199920002001200220032004万人、万吨客运总量货运总量交通区位条件发生变化，国家及区域的交通重心向郑州（省会）偏移，被边缘化、交通优势下降河南机场货邮吞吐量历年对比图05000100001500020000250003000035000400004500050000200020012002200320042005年吨/年01002003004005006007008009001000郑州机场货邮吞吐量南阳机场货邮吞吐量洛阳机场货邮吞吐量河南机场货邮吞吐量历年对比图05000100001500020000250003000035000400004500050000200020012002200320042005年吨/年01002003004005006007008009001000郑州机场货邮吞吐量南阳机场货邮吞吐量洛阳机场货邮吞吐量省内城市航空货运比较郑州与洛阳客货运量发展趋势图02000400060008000100001200014000198919911992199319941995199619971998199920002001200220032004年份万人、万吨郑州客运总量郑州货运总量洛阳客运总量洛阳货运总量10洛阳位于豫西、晋南、陕东交界处，经济优势明显，该地区城市职能单一，工矿特点突出，客观上需要上位城市的职能补充，洛阳有可能成为该地区的首领城市，主要应从产品的研发、技术培训等现代服务业领域作为区域性核心城市。豫西地区影响力分析豫西晋南陕东地区城市对比以洛阳为100020406080100120洛阳三门峡南阳平顶山焦作运城晋城渭南西安GDP人均GDP预期可能影响范围邮政业务量（暂缺）交通联系主要方向是市域和省内。日车流量6%24%70%与周边城市省内市域交通联系度分析判断：洛阳的城市功能不是区域性的，区域的中心是郑州，洛阳的辐射范围是全国的。分析的目的是要看未来它们之间的关系。豫西、晋南、陕东主要影响范围包括洛阳市域和三门峡市、济源市、焦作市、平顶山市的部分地区，对省外的影响较小。地区发展带动不强。专业－综合11•“一五”国家建设重点城市，著名的工业城市，大中型国企云集，•工业始终占据洛阳经济的主导地位，对全市GDP增长贡献率达到61.7%，四大支柱产业:先进制造业，铝工业，电力工业和石化工业。•重工业占全市工业总产值的比重高达78％，以重工主导的特征明显。中原城市群各城市工业增加值比较01002003004005006007008009001000郑州洛阳开封新乡焦作许昌平顶山漯河济源“一五”时期全国8个重点建设的工业城市之一，156个重点项目中的7个安排在洛阳。河南省重要的工业基地，工业总产值仅次于郑州，对河南省工业增长的贡献率为12.1%（2005年）。洛阳工业增加值占全省比重变化情况024681012141999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年%涧西工业区规划15km2，工业5km2问题2.第二产业结构升级、转型困难9.9:58.3:31.8，12全市国有控股企业工业增加值分布2%2%11%8%0%1%1%0%13%62%偃师市孟津县新安县栾川县嵩县汝阳县宜阳县洛宁县伊川县市区全市规模以上工业企业增加值的所有制构成45%6%17%1%31%国有企业集体企业私营企业外商投资企业其他－大型国企比重偏大，整体效益偏低，民营企业欠发达。产业基础雄厚大型国企陷入困境（失去省内第一的地位）有所回升洛阳三次产业比重9.9:58.3:31.8，二产主导三产滞后，二产结构偏重（能源、采掘、原材料、装备制造），吸纳就业能力不足，产业结构与劳动力就业结构（47:25.6:27.3）不匹配。公有制企业产值比重占全市工业的75.6%，占市区工业的87.7%。。设备制造业,13%电力、煤炭,24%铝工业,18%石化工业,19%其他,26%设备制造业电力、煤炭铝工业石化工业其他－外部投资比重低，自身改造资金短缺2005年，中部六省的GDP占全国的1/5，利用外资仅占全国的7%左右。11.3624090910.8508704159.038225849012345678910洛阳市郑州市河南省全国外贸依存度实际利用外资/GDP相对比值应转换发展思路！13高新区产业情况05101520253035404550机电一体化 新材料 高效节能生物工程电子信息技工贸总收入 高新区的高新技术企业299家，占全市的88%和全省的19%，工业增加值约44亿元，占市区的8%，占全市的2.8%。主导产业：机电一体化、新材料、高效节能。－高新区的产业规模偏小，特色不明显，对城市产业升级拉动不够高新区产值比重低，发展空间不足，产业类型与现状市区工业区别不大。名称企业数总收入工业总产值工业增加值出口创汇郑州45837732210318030洛阳2992512054422840西安30031103747254110623南京21715931518198718802西安地位（省会、全国科教基地）、知名度；产业结构；高新区在城市中的区位、科教优势，吸引外来投资，自身建设品质洛阳：科研培训优势，与外来投资嫁接；促进工业的同时培育城市功能（涧西新中心、洛南新区的影响）。建议：高新区自身应有较大发展；加强与城市企业的产业联系，设产业门槛；加强高新区与城市的交通联系，提高建设起点14国家层面，对历史保护的推进力度在不断加强，五城并联，国内唯一洛阳片区大遗址群包含了自夏至唐近３０００年中华文明与文化重要起源与发展阶段的大规模遗存，是我国文明发展史上极为重要的历史区域，属于遗产价值突洛阳大遗址基本情况隋唐城遗址文物古迹分布集中、等级高、类型多、时间跨度广、内容丰富。偃师，7.8平方公里，市区，约300平方公里。正式被列入十一五国家大遗址保护示范工程。20个亿，100个项目出、分布密集、规模宏大的历史文化片区。问题３.城市快速发展与大遗址保护矛盾凸现重叠发展，建设压占被城市围合，抑止城市发展整体环境不协调整体保护的思路不明晰15（1）中心城区可利用空间资源有限，粗放型的土地开发方式，存量土地的挖掘不够（老工业区地价升值，老城区改造）受地形、河流、交通设施、遗址等分割，城市建设用地分布散、规模小，市区范围剩余完整土地量不多，给土地的集约使用造成困难。（洛北－挖潜，洛南－集约）问题４.城市的快速发展与土地利用和环境保护矛盾凸现现状建成区面积171.7km2（含吉利12.7km2），人均101m2，基本在市区行政边界内，以洛北为主，占66％，洛南为新区，建设规模约占28％。洛北沿中州路、洛河带状分布，东西长约20km，四个行政区、高新区依次排列，少量向北、向西蔓延。洛南建设主要集中在关林组团和新中心区。16洛北建设强度分析典型地区地块建设强度分析容积率匡算：涧西居住地块（6．2公顷）0．22，老城居住地块（2．7公顷）0．29，西工综合功能地块（7．5公顷）0．38，涧西工业地块（42公顷）0．14涧西瀍河17•新区交通网络建设不经济，四块板道路比重高，主干道密度大•公共设施建设洛北空置、洛南大规模建设，应慎重（2）环境污染水污染主要来自城市生活污水，工业排污量不大，环境危机主要来自大气污染。181.全面落实科学发展观，坚持以人为本，加强土地和资源的节约利用，正确处理城镇化快速发展与历史文化名城保护的关系，推动洛阳社会经济发展模式的率先转变；2.积极贯彻中央