区域(任务)风险评估技术指导性文件

1区域（任务）风险评估技术指导性文件1目的本标准规定区域及作业过程危害辨识与风险评估的要求，为人员密集场所的企业、单位系统地识别及控制区域（作业）过程中潜在的风险提供方法和依据。2适用范围本标准适用于区域（作业）过程中对作业过程潜在的风险的进行分析，并评估风险的大小，制定相应的控制措施。3规范性引用文件《中华人民共和国安全生产法》第四十一条、第四十五条《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）第2条、第3条《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）第5部分分类与代码4术语和定义4.1危害可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为，也叫危险源。4.2风险发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失、环境破坏的严重性的组合。风险的类别可参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类。4.3风险评估将现有的风险与规定标准、目标风险水平或其它标准进行比较，确定风险是否可容许的全过程。风险评估有定性评估、定量评估及半定性定量评估。4.4风险概述是对企业存在的风险的种类、大小及其分布特征等进行的概括性的描述，包含企业在风险管控方面的方法和策略，是确保风险控制资源分配合理的科学依据。4.5安全风险四色图将风险分为四级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别采用红、2橙、黄、蓝四种颜色标示，在不同的区域进行颜色的标注，绘制出安全风险四色图。5要求和方法5.1危害辨识5.1.1应对涉及到区域及作业过程存在的危害进行识别，识别时可参考《生产过程危险和有害因素分类与代码》及其它危害因素。5.1.2危害识别可从区域和流程两方面考虑：基于区域考虑：工作区域中的所有潜在危害基于流程考虑：区域内所有工种涉及的全部工作任务（可将每项工作任务进行作业步骤分解，识别在执行每一步骤时可能存在的的危害）5.1.3识别过程应确定危害及有关的的信息，对危害及有关信息进行描述时可考虑：针对行为方面的危害信息进行描述时可考虑：造成的原因，发生的特点等。针对物的状况的危害信息可考虑：危害的体积与数量、危险化学物质的浓度性质、危害的物理性质、危害的场所等信息。5.2风险评估5.2.1定性评估可使用检查表法或直接判断法，具体要要求可结合危害辨识的情况，即存在危害即有风险，也可参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》，根据导致的后果情况进行判定。5.2.2如果作业过程可能存在的危害因素所触发的事故序列相对确定，并且危害事件出现的规律基本能把握时，可考虑进行风险半定性定量评估法(PES法)，需考虑三个因素：后果的严重性、暴露、可能性，评估公式如下：风险值＝后果的严重性×暴露×可能性第一个因素，后果的严重性：考虑由识别出的危害导致或造成的最可能的严重后果，其中包括受伤、财产损失、环境（或职业健康）的可能影响。事故的严重程度被分配了数字化的分值，如下表。3第二个因素：暴露，定义为危害事件（或环境影响事件）出现的频率，危害事件是第一个可能引发事故序列的意外危险事件。危害事件发生的频率，从连续的10分通过不断的降低到特别少的0.5分。危害事件的暴露序号安全分值a持续（或每天许多次；）10b经常（大概每天一次；）6c有时（从每周一次到每月一次）3d偶尔（从每月一次至每年一次）2e很少（据说它曾经发生过）1f特别的少，几乎不可能0.5第三个因素：可能性，定义为一旦危害事件发生，事件的完整事故序列随着时间导致事故发生的可能性。（危害事件导致最可能的严重后果的机会）后果严重程度分值灾难性多人死亡；财产损失在1000万元以上；造成系统（如电网）或设备特大事故；100严重死亡1人；财产损失在100万元至1000万元之间；造成系统（如电网）或设备重大事故；50危险特别严重的伤害（残废等）；财产损失在10万元至100万元之间；造成系统（如电网）或设备A类事故。25一般的造成轻伤；财产损失在1万元至10万元之间，造成系统（如电网）或设备B类事故；15次要造成微伤（擦伤）；造成设备、系统（如电网）一类障碍；财产损失1000元到1万；5轻微引起关注；财产损失在1000元以下；造成设备异常或二类障碍。145.3风险排序5.3.1对评估出的风险按标准进行判定，即风险排序，可为构建风险四色图提供依据，这里可以提供一些参考：(1)非常高的风险：400≤风险值，考虑放弃、停止；(2)高风险：200≤风险值400，需要立即采取纠正措施进行纠正；(3)中等风险：70≤风险值200，需要采取措施进行纠正；(4)可能的风险：20≤风险值70，需要进行关注；(5)可接受的风险：风险值20，容忍。5.4风险概述及视觉区分5.4.1依照风险评估结果(包含关健任务分析)，绘制安全风险四色图，即将风险分为四级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。也可以跟5级分级的风险评估方法进行结合。考虑借助必要的信息系统（如GIS）实现及时的信息呈现。基于任务及后果风险值（PES法）风险等级颜色划分关键任务(且可能导致多人死亡)R≥400特高的风险红色关键任务(且可能导致1人死亡)200≤R400高风险橙色危害事件导致最可能严重后果的机会序号分值a如果危险事件发生的话，它是最可能和预期的结果10b并不是罕见，大约是1/2的机会6c可能3d很少的可能性，曾经发生1e相当少但是确有可能，经过多年都没有发生过0.5f尽管暴露了许多年，从来没有发生过0.15关注任务(或可能死亡)70≤R200中等风险黄色一般任务(其它)20≤R70低风险蓝色一般任务(其它)R20可接受风险蓝色5.5风险控制5.5.1针对识别的风险情况(包含风险四色图)，应考虑采取必要的防护措施，最大限度地降低风险,考虑以下列顺序进行处理：消除风险在源头上控制(改用危害性较低的物质\改变工艺减轻危害性)隔离人员或危害提供防护用品抵制残留风险其它5.5.2应考虑对风险控制措施的经济性判断（只适用于用PES法进行的评估），确定为减轻风险而提出的纠正措施是否恰当，纠正措施的估计成本是否平衡或与风险等级相对应。需综合考虑成本因素与纠正程度，判断公式如下：判断（J）=风险值/（成本因素×纠正程度）判断（J）≥10，预期的控制措施的费用支出恰当；判断（J）10，预期的控制措施的费用支出不恰当。成本因素判断如下表：序号成本因素分值1超过500万元102100万元~500万元6350万元~100万元4410万元~50万元355万元~10万元261万元~5万元171万元以下0.56纠正程度是估计提议纠正措施消除或减轻危险的程度：序号纠正程度分值1肯定消除危害，100%12风险至少降低75%，但不是完全23风险降低50%~75%34风险降低25%~50%45对风险的影响少（低于25%）65.5.3企业应针对安全风险评估结果，在必要位置设置安全生产风险公告栏，考虑用“红、橙、黄、蓝”四色表示风险等级等。6附件6.1附件1：风险评估填报表6.2附件2：风险四色图参考样本7附录1：风险评估填报表（PES法）风险评估填报表部门班、站工种评估时间区域（任务）步骤危害名称危害种类危害及有关信息风险描述风险种类风险范畴暴露于风险的人员、设备等信息现有控制措施风险等级分析建议采取的控制措施措施的有效性成本因素措施判断措施的采纳严重性暴露可能性风险值···备注：填表说明1、工作任务较单一重复，具体细分每项作业步骤；作业任务复杂，如维修工，可根据相同的类别进行大致的划分，如检修可按按焊接作业、起重作业等粗略分为工作准备及终结整理、现场作业，企业可结合现场实际。2、危害种类分：物理危害、化学危害、生物危害、机械危害、人机工效、社会－心理危害、行为危害、环境危害、能源危害，具体名如下：物理危害：不平的地面、湿滑的工作面、不当坠物、抛射物、热表面、锐利的物体、化学危害：有毒有害气体、油漆生物危害：蚊虫机械危害：传送带、旋转的部件人机工效：不方便的操作社会－心理危害：过大的心理压力行为危害：违章操作xx、不系安全带、跨越围栏、不当搬运能源危害：电、高压夜体、高压气体、煤粉爆炸、气体爆炸、炸药爆炸、火灾3、风险范畴：安全类、职业健康、环境类、设备类等。具体风险细分的种类如下：安全种类分：坠落、打击、摔绊、坍塌、触电、交通意外、机械伤害、中毒、窒息、咬伤、淹溺、爆炸伤害、火灾伤亡、灼烫、扭伤、掩埋、撞（冲）击、划刺等分类。职业健康种类：听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、腰肌劳损、健康影响事件等环境类：大气污染、水污染、土壤污染、生态失衡、工作环境污染等设备类：设备损害、设备停运、设备性能下降等8附件2：风险四色图参考样本（可不不同符合代表不同的含文，如圆形表示人身安全、方形表示职业健康类）