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1关于唐山市侨资侨属企业情况的调研报告华侨投资是我国外商投资的重要组成部分，其投资主体侨商——包括海外华侨、华人和港澳同胞，还有归侨侨眷在国内兴办的企事业（即侨资侨属企业）——在我国经济建设中发挥了重要作用，这是一种特殊的社会经济现象。小平同志曾精辟地指出：对中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同，我们国内有三千万归侨侨眷有几千万爱国侨胞在海外，这是中国发展的独特的机遇。这一思想阐明了海外侨胞，归侨侨眷与中国发展的特殊关系。改革开放以来，华侨投资在我国引进外资工作中确实起到了十分重要的先锋、骨干、桥梁作用。时至今日，尽管一些大跨国公司相继来到中国，但华侨投资企业在数量和投入资金总量上，仍然均占外商投资企业的60%以上；而且不少一般的外资也是侨商帮助引进的。在实现我国经济发展新一步战略目标，努力营造侨商良好的投资软环境，使其更有效地促进我国经济的发展，应成为我们的一项重要工作。为了进一步了解我市侨资侨属企业的经营和发展情况，为了更好地推动我市贯彻落实《归侨侨眷权益保护法》工作，依法维护在唐侨资侨属企业、归侨侨眷和海外侨胞的合法权益和正当利益，鼓励侨资侨属企业在唐不断发展壮大，促进唐山的经济发展，由市人大常务委员会副主任、市侨联主席陈嘉庚市，人大常务委员会副主任、市侨联法顾委主任魏文娜率领市人大内务司法民族2宗教外事侨务委员会和市侨联工作人员组成的调研小组，于2005年11月开始至2006年3月，对我市部分侨资侨属企业进行了调研。调研小组先后到唐山凯通机电设备进出口有限公司、唐山日达工程机械有限公司、唐山新津美陶瓷制品有限公司、银河中学唐山一中分校、唐山万顺电子有限公司、唐山华森压铸有限公司、唐山汇力振动机械有限公司、万通商贸有限公司、川欧森金属制品有限公司、阿波罗热能有限公司、万佛圆、遵化宾馆、龙源工艺制品有限公司等13家侨资侨属企业进行了调研。这次调研的主要目的：1.了解我市侨资侨属企业生产经营情况、发展前景；2.了解我市《侨法》贯彻落实情况，特别是侨资侨属企业在生产经营中是否有权益受到侵害的现象，有什么困难和要求；3.根据经济形势发展需要，唐山市侨联准备成立侨商会，做成立侨商会的前期调研工作。企业基本情况：这次调研的企业，涉及机械、电子、商贸、服务、艺术品、高新技术、教育和社会事业等行业。其中有阿波罗热能有限公司生产的国际领先水平的专利产品燃煤节能自控锅炉；日达机械工程有限公司是河北省唯一专业性装载机制造生产企业；万佛圆是中国唯一的一座经国家民政部、国家旅游局、国家文物局共同批准的陵园；银河中学唐山一中分校是全省规模最大的民营学校；……。这些侨资侨属企业在唐山的经济发展和社会进步中都3发挥了积极作用，在侨资侨属企业中有一定的代表性。在调研中，我们看到大部分侨资侨属企业生产经营情况良好，运转正常，企业稳步发展。各级党委和政府为企业发展提供了必要的保障，投资、经营环境进一步改善，使我市的侨资侨属企业近年呈现出良好的发展势态。其主要特点如下：一是技术领先，前瞻性强，在同行业发展中居于前列地位；二是门类齐全，行业领先，在唐山经济发展中占有一定位置；三是知识层次高，综合素质好，发展后劲足。如：阿波罗热能有限公司生产的具有国际领先水平的专利产品燃煤节能自控锅炉是由该公司董事长留美博士张振堂先生根据我国的能源和环保特点自行研发的具有国际领先水平的专利系列产品――适合于高、中、低挡家庭和大、中、小企事业单位使用的环保节能锅炉，产品投放市场后产生了很好的反响，具有很广阔的发展前景。又如：我市的侨资侨属企业涉及机械、电子、商贸、服务、艺术品、高新技术、教育和社会事业等行业。其中，万佛圆是中国唯一的一座经国家民政部、国家旅游局、国家文物局共同批准的陵园。它依托清东陵成为集殡葬、旅游、文物及中国传统文化于一身的新的经典陵园；日达机械工程有限公司是河北省唯一专业性装载机制造生产企业；银河中学唐山一中分校是全省规模最大的民营学校；川欧森金属制品有限公司产品质量优良在美国市场具有良好的信誉、唐山华森压铸有限公司以产品质量好价格合理占领了我国北方大部分市场；龙源工艺制品有限公司生4产的具有中国传统文化色彩的木制工艺品远销亚、欧、美洲许多国家。侨资侨属企业正在逐步发展成为我市经济建设中的不可或缺的一支生力军，在成长、壮大。在调研期间，我们也发现一些企业在经营工程中，受到一些外来因素的制约和限制，使企业正常发展受到一些影响。如银河中学唐山一中分校是一所集小学、初中、高中于一身的民营学校。按照《中国民营学校促进法》及国家有关政策规范管理，办学理念、教学方法先进，得到社会认可，受到群众欢迎。然而，在招生中一些国办学校采取不规范的方法限制民营学校招生；在招聘优秀教师过程中一些部门不给办理相关的正常手续。使学校招收学生，招聘教师不能享受国家政策所给予的权利和待遇，对学校发展造成一定影响。再有日达机械工程有限公司是河北省唯一专业性装载机制造生产企业，在目前市场前景非常好的发展时期，被长期恶意拖欠货款达几百万。虽起诉获胜，但由于执行难的问题，久欠款不能追回，其权益受到了侵害，企业发展受到严重制约，在国外造成不良影响。等……这些问题的出现在某种程度上反映了我们的投资软环境还存在一定问题，有的单位和部门以局部利益代替整体利益没有大局意识，造成侨商在唐发展的瓶颈。通过调研，我们发现，唐山作为我省侨务大市，从目前我市的侨资侨属企业的规模和数量看，我市的侨资侨属企业的发展与其他大中城市相比，尚有一定差距；从我市自身发展速度和水平上看侨资侨属企业的发展相对滞后，这在某种程度上反映出我市的侨务工作力量比较薄弱，工作力度尚未得到体现，侨资源开发利用程度还很不够；另一方面，政府在对海外华侨华人招商引资、5对外宣传等方面工作还应当进一步加强在调研中，人大常务委员会副主任、市侨联法顾委主任魏文娜反复强调，侨联是我市的一张牌，我们一定要打好“侨”牌；侨资侨属企业是我市的一张“名片”，对唐山的招商引资和经济发展影响很大，我们对此一定要有足够的认识，并在落实相关政策及法律法规上多下功夫。为此，调研组认为今后一段时期应进一步努力促进侨资、侨属企业发展，使其更有效地促进我市经济的增长，推动家乡建设步伐。一、营造良好的投资环境，积极利用和开发“侨”资源，为“将再造一个新唐山”而努力。争取更多的海外侨团、华侨华人来唐兴业，融入到唐山的经济发展和建设之中。投资环境是指围绕投资主体存在和变化发展的并足以影响或制约投资活动及其结果的一切外部条件的总和，它包括与一定投资项目相关的政治、经济、自然、社会等诸方面的因素，是这些因素相互作用形成的有机整体。通常将与投资活动直接相关的物质条件称为硬环境；而将社会、政治、法律和文化、观念、习惯、政府机构行政效率等无形要素称为软环境。称为硬环境的物质条件我市已经具备，特别是曹妃甸码头“河北一号工程”、国家“十一五”期间重大项目集群、未来的中国北方最大的港口,成为唐山发展的最佳时期。硬环境是投资得以进行的必要条件，而软环境的好坏直接影响投资的质量和水平。软性条件的普遍改善，软环境在投资环境中的地位大大上升，甚至是一个地区总体投资环境等于硬环境与软环境之乘积。（而不是硬环境与软环境之和）也就是说，软环境的改善能成倍提高该地区投资环境的总体水平。6华侨投资是外商投资的一个组成部分，无疑，改善投资软环境对侨商来说是至关重要的，这是共性。但是，华侨投资与一般外商投资还有许多不同，这些不同体现在对改善投资软环境的需求上也有许多差异，在实践中，侨商对改善投资软环境的需求更为强烈。对于侨商来说，到中国投资，动机中包含着对祖（籍）国、对家乡的感情。邓小平同志曾讲过，“绝大多数华侨都是带着爱护和发展社会主义祖国这个愿望来的，与纯粹的外国投资不同。”也是由于投资动机上的差异，侨商对软环境中的政府服务环境（行政环境）对软环境中的市场环境、法律环境、经济环境等反映比较强烈。因此，提出以下建议：首先，加强政府职能部门的引导和服务功能。要处理好政府管理职能与服务职能的关系，把以“对你的行为进行管理”为主转变为“为你的发展提供引导和服务”为主；把“我能给你什么优惠政策”为主转变为“你需要什么政府帮助”为主；把对投资软环境优劣的价值评价主体由“以我”为主转变为“以你”为主。真正使我市及县、区投资软环境得到改善，成为极富投资吸引力的地区。获得投资者青睐和好评，激发投资者欲望，诱使投资者做出投资决策的足够魅力。其次，要做好侨商投资软环境的策划。侨商投资软环境策划是指充分考虑当地社会经济条件和发展战略目标，针对我市侨商投资软环境的性质和特点，做出侨商投资软环境发展规划，并提出相应的实施政策建议和可行的调控、改善措施。要在对改善侨7商投资软环境深入认识的基础上，以地域为单位，结合区域社会经济发展战略和规划，针对当地侨商投资软环境中的特点和种种缺陷，进行区域侨商投资软环境策划和调整，作为改善侨商投资软环境的依据。再次，要努力营造一个适应国际投资要求，与国际惯例接轨，符合国际运行规则的侨商投资软环境。要从软环境的各个要素入手，运用经济、法律、行政、社会服务、公众舆论等手段，综合改善投资软环境。小平同志在1991年视察上海时曾一针见血地指出：“只要守信用，按照国际惯例办事，人家首先会把资金投到上海，竞争就要靠这个竞争。”应当看到，与国际接轨，按照国际惯例办事，除了要努力营造符合国际惯例的法律（法治）环境，符合市场经济条件的高效清廉的规范服务程序的政府运作环境，符合公平竞争原则的市场环境和有利于侨商发展的社会文化环境等等，还要努力建立符合国际运行规则的社会服务体系。还有，要切实发挥政府侨务部门为侨商服务的专业职能优势。要树立“帮助侨商就是帮助自己”的思想，加强对华侨投资问题的调查和政策研究，制定华侨投资权益保护法规，依法维护侨商的合法权益，引导侨商加强法律保护意识，保护侨商投资的积极性，加大侨商投资项目的后续服务力度，公正妥善地解决各种遗留问题，协助政府营造一个良好的侨商投资软环境。同时要引导侨商在我们鼓励侨商投资的新领域进行“二次投资”，再次发挥其8示范作用，带动更多的外资直接参与我国的经济建设。并且要努力整合海外新老华侨各自优势，综合他们各自所长，使其成为促进我国经济发展的一支更为强大的力量。二、充分发挥和利用涉侨部门的职能特点，加强联动、齐抓共管、形成合力，以营造亲商、扶商、安商、富商社会氛围为核心，不断强化为侨商服务的意识，以求实、高效的服务举措，不断推进投资软环境的改善。建议建立市、县两级人大外侨委、政府侨办、政协港澳台侨委、侨联组成“四侨”联席会议制度，并形成常规制度，进一步密切各涉侨部门和单位的联系。大家在侨务工作中发挥各自的职能作用，互通信息、互相交流、互相帮助、共同协作，更好地整合侨务工作资源，有力地推动我市侨务工作的开展，从而进一步加大我市侨务工作为经济建设服务的力度。为了适应新形势下侨务工作的需要，应建立一支符合新形势要求的、完善的市县两级侨务干部队伍，在唐山经济发展中发挥应有作用。要牢固树立人人都是投资环境，为侨商服务就是实践三个代表要求的观念，不断强化为侨资侨属、港澳企业服务意识的思想意识。把为侨资、港澳企业服务作为涉侨部门的重要内容，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体同志合力抓。强化服务意识，树立与时俱进的服务观、发展观。以三心即：尽心、热心、耐心来为企业提供优质服务，真正做到实实在在为侨办实事。9统筹协调各方面的涉侨工作，加强对县区侨务工作的指导，不断创新为企业服务的思路和方法。以侨商会为载体，协调关系，加强企业与政府部门之间、企业与企业之间的沟通与交流，加大为企业服务的工作力度，努力提高服务水平。三、重视现有侨资侨属企业的示范作用健全服务保障体系适合于经济发展需要的法律制度是保证投资顺利进行的一个关键，特别是与市场经济相吻合的经济法规的健全制度、法治程度对外商投资有着重大影响。充分利用市侨联法顾委和法律咨询服务中心这个平台，坚持侨务立法与侨务执法监督相结合。加大侨务立法力度的同时，每年都要紧扣归侨侨眷、侨资侨属企业关心的热点难点问题组织各种形式的执法检查，监督法