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―1―重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年2月―2―目录全面建成小康社会第一章指导思想和发展目标…………………………………（11）第一节发展环境……………………………………………（12）第二节指导思想和基本原则………………………………（18）第三节发展目标……………………………………………（20）推进创新发展第二章着力培育发展新动能…………………………………（24）第一节适度扩大总需求……………………………………（24）第二节提升有效供给能力和水平…………………………（26）第三章深入实施创新驱动发展战略…………………………（28）第一节构建以市场为导向以企业为主体的创新体系……（28）第二节强化重点区域和重点领域的创新引领带动作用…（29）第三节营造良好的创新生态系统…………………………（29）第四节极大激发创新活力…………………………………（30）―3―第四章全面提升信息化水平…………………………………（31）第一节建设通信信息枢纽…………………………………（31）第二节建设互联网经济高地………………………………（33）第三节提高社会管理和公共服务的信息化水平…………（34）第五章加快推进新型工业化…………………………………（35）第一节发展壮大战略性新兴产业…………………………（35）第二节改造提升传统制造业………………………………（37）第六章加快发展现代服务业…………………………………（39）第一节大力发展生产性服务业……………………………（39）第二节优化提升生活性服务业……………………………（42）第三节培育战略性新兴服务业……………………………（44）第七章加快推进农业现代化…………………………………（46）第一节大力发展现代特色效益农业………………………（46）第二节提高农业产业化水平………………………………（48）第三节夯实农业发展基础保障……………………………（49）第八章促进各类市场主体共同发展…………………………（50）第一节深化国资国企改革…………………………………（50）第二节大力支持非公有制经济健康发展…………………（50）―4―第三节优化企业发展环境…………………………………（51）第九章加快建设人才强市……………………………………（52）第一节加强人才队伍建设…………………………………（52）第二节改善人才发展环境…………………………………（53）推进协调发展第十章统筹区域协调发展……………………………………（53）第一节促进区域特色发展…………………………………（54）第二节大力拓展发展空间…………………………………（55）第三节高标准做好三峡后续工作…………………………（57）第四节完善区域协调发展体制机制………………………（57）第十一章加快推进基础设施互联互通………………………（58）第一节建设西南地区综合交通枢纽………………………（58）第二节完善城市交通系统…………………………………（63）第三节健全能源保障体系…………………………………（66）第四节强化水资源保障能力………………………………（70）第十二章促进城乡一体化协调发展…………………………（71）第一节优化城镇空间布局…………………………………（71）―5―第二节促进人口合理分布…………………………………（72）第三节提升城市品质………………………………………（72）第四节建设社会主义新农村………………………………（75）第五节构建城乡一体化发展新机制………………………（76）第十三章推动物质文明与精神文明协调发展………………（77）第一节加强社会主义核心价值体系建设…………………（77）第二节推动文化事业繁荣发展……………………………（78）第三节大力发展文化产业…………………………………（79）第十四章推动军民深度融合发展……………………………（80）第一节构建军民融合产业体系……………………………（80）第二节推进军民融合协同创新……………………………（80）第三节深化国防动员军民融合……………………………（81）推进绿色发展第十五章推动绿色低碳循环发展……………………………（82）第一节发展循环经济………………………………………（82）第二节推动城乡居民生活方式绿色化……………………（82）第三节积极应对气候变化…………………………………（83）第十六章全面节约和高效利用资源能源……………………―6―（84）第一节全面推进能源节约…………………………………（84）第二节强化土地节约集约利用……………………………（84）第三节提高水资源利用效率………………………………（85）第四节加强矿产资源节约和综合利用……………………（85）第十七章着力改善环境质量…………………………………（85）第一节加强大气污染治理…………………………………（86）第二节加强水环境保护……………………………………（86）第三节加强农村和土壤环境保护…………………………（87）第四节加强噪声污染防治…………………………………（87）第五节加强环境安全风险防范……………………………（88）第十八章加强生态保护和修复………………………………（88）第一节优化生态空间格局…………………………………（88）第二节加强自然生态系统保护……………………………（89）第三节保障生态安全………………………………………（89）第十九章建立健全生态文明制度……………………………（91）第一节健全自然资源资产产权制度和用途管制制度……（91）第二节完善生态环境经济政策和市场化机制……………（91）第三节改革完善生态环境管理体制………………………（91）―7―推进开放发展第二十章全面融入国家对外开放和区域发展战略格局……（93）第一节充分发挥在国家战略格局中的功能作用…………（93）第二节积极扩大国际合作交流……………………………（94）第三节构建区域合作新机制………………………………（95）第二十一章优化完善对外开放功能…………………………（96）第一节构建便捷畅通开放通道……………………………（96）第二节完善对外开放平台体系……………………………（97）第三节加快建设口岸高地…………………………………（98）第二十二章加快两江新区开发开放…………………………（99）第一节加快集聚高端产业高端要素……………………（100）第二节发挥改革开放创新示范功能……………………（100）第三节建设现代都市风貌展示区………………………（101）第二十三章高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目………………………………………（101）―8―第一节创新合作机制……………………………………（101）第二节推进重点领域合作………………………………（102）第二十四章提高开放型经济水平…………………………（103）第一节加快贸易转型升级………………………………（104）第二节全面提升利用外资水平…………………………（105）第三节积极推进“走出去”……………………………（106）推进共享发展第二十五章限时打赢脱贫攻坚战…………………………（107）第一节改善贫困地区生产生活条件……………………（107）第二节扎实抓好精准扶贫重点任务……………………（108）第三节创新扶贫开发机制………………………………（110）第二十六章大力发展教育事业……………………………（110）―9―第一节提高基础教育水平………………………………（111）第二节加快发展现代职业教育…………………………（111）第三节推动高等教育内涵发展…………………………（112）第四节提高继续教育发展水平…………………………（113）第五节深化教育领域综合改革…………………………（113）第二十七章着力促进就业创业……………………………（114）第一节大力开发就业岗位………………………………（114）第二节推动重点群体就业………………………………（114）第三节提升就业创业服务水平…………………………（115）第四节构建和谐劳动关系………………………………（115）第二十八章稳步增加城乡居民收入………………………（116）第一节拓展收入渠道……………………………………（116）第二节完善分配制度……………………………………（116）第三节规范收入分配秩序………………………………（117）第二十九章提高社会保障水平……………………………（117）第一节完善社会保险体系………………………………（117）第二节健全社会救助体系………………………………（118）第三节发展适度普惠型社会福利………………………（118）第四节完善住房保障制度………………………………（119）第三十章提高城乡居民健康水平…………………………―10―（119）第一节稳步推进医药卫生体制改革……………………（119）第二节完善医疗卫生服务体系…………………………（120）第三节增强人民体质……………………………………（121）第四节加强食品药品安全监管…………………………（121）第三十一章促进人口均衡发展……………………………（122）第一节积极应对人口老龄化……………………………（122）第二节保障妇女儿童等群体权益………………………（123）推进地方国家治理体系和治理能力现代化第三十二章全面深化改革…………………………………（124）第一节强化改革的统筹协调……………………………（125）第二节推动经济社会发展重点领域改革突破…………（125）―11―第三十三章全面依法治市…………………………………（126）第一节全面提高地方立法质量…………………………（126）第二节全面推进依法行政………………………………（127）第三节切实提高司法公信力……………………………（127）第四节大力推进全民普法守法…………………………（128）第三十四章创新社会治理体制……………………………（128）第一节改进社会治理方式………………………………（128）第二节健全有效预防和化解社会矛盾体制机制………（129）第三节坚决维护国家安全和公共安全…………………（129）第三十五章加快转变政府职能……………………………（130）第一节全面正确履行政府职能…………………………（130）第二节优化政府组织结构………………………………―12―（131）第三节推进政府管理创新………………………………（131）第四节加强公务员队伍建设……………………………（131）加强规划实施保障第三十六章坚持党对经济社会发展的领导………………（132）第三十七章凝聚全社会力量共同奋斗……………………（133）第三十八章加强规划实施和管理…………………………（134）―13―重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（渝委发〔2015〕24号）编制，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。全面建成小康社会到2020年全面建成小康社会，是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，要确保如期全面建成小康社会。第一章指导思想和发展目标深入贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程制定指导思想和发展目标。―14―第一节发展环境“十二五”时期是很不平凡的五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，务实进取，开拓创新，奋发有为，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。全市地区生产总值年均增长12.8%，总量突破1.5万亿元；人均地区生产总值突破5万元，超过全国平均水平；常住居民人均可支配收入突破2万元，综合经济实力大