铁路工程建设标准化管理

铁路工程建设标准化管理兰州枢纽工程建设指挥部梁拴民一、标准化法与工程建设标准我国与工程建设标准有关的法律、法规主要有：《标准化法》和《标准化法实施条例》。我国第一部《标准化法》于1988年颁布，1989年4月1日起实施。《标准化法》中第二条明确规定“建设工程设计、施工方法和安全要求应当制定标准”。1990年4月6日国务院第53号令发布的《标准化法实施条例》第二条进一步明确：“建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法应当制定标准”。1．标准的定义1983年我国颁布的国家标准《标准化法基本术语》中给标准的定义：标准是对重复性事物概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关各方协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。1996年修订为：为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。标准、规范、规程、技术条件等都属于标准。2．标准分为四级：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。《标准化法》规定：下一级的标准不得与上一级的标准相抵触。通俗来讲就是：下一级的标准不得低于上一级的标准。3．标准分为两类：强制性标准、推荐性标准。强制性标准是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。其他标准是推荐性标准。这仅限于国家标准和行业标准。从标准的代号就可以区分：强制性标准的代号是GB×××、TB×××；推荐性标准的代号是GB/T×××、TB/T×××。推荐性标准一经合同双方确认采用，其内容也应全部执行。4．两种常用标准：产品标准、工程建设标准。产品标准：如钢材标准、水泥标准、道碴标准、轨道扣件标准、预制成品梁标准、电气设备标准等。产品标准的国家标准由国家质量监督检验检疫总局管理，铁道行业标准由铁道部科技司管理。工程建设标准：包括勘察设计规范、施工规范、质量验收标准、施工安全规程等。工程建设标准的国家标准由国家质量监督检验检疫总局和建设部共同管理，铁道行业标准由铁道部建设司管理。5.标准化工作原理为：统一、简化、协调、择优。6.工程建设标准特点：综合性强（对象、因素）、政策性强（投资、资源、人民生命财产、效益）、受自然环境影响大。这一特点要求标准能体现国家宏观调控作用、规范建设市场行为、确保工程安全质量、促进技术进步、提高经济、社会效益（安全适用、技术先进、经济合理）。二、铁路工程建设标准体系发展的简要回顾2019/8/8101、建国初期随着铁路建设发展的需要，我国主要参考英、美、苏、日等国的标准，制定了一些内容相对简略的铁路工程建设技术标准，其内容相对简单，数量较少，难以满足铁路建设需求。1958～1961年期间，参照前苏联修订的规范，结合我国实际，对铁路工程建设标准进行了补充、修订，铁路工程建设标准水平有所提高。2019/8/8112、发展阶段1979年7月31日国务院发布了《中华人民共和国标准化管理条例》（标准化法的前身），明确了标准化在我国社会主义建设中的地位和作用。铁道部于1980年部署了新一轮铁路工程设计、施工规范的制修订工作，至1989年，共发布铁路工程建设标准87项（国标4项，部标83项），形成一整套较为完整的时速120公里客货共线铁路工程建设标准体系，为建立科学、完善、适用的铁路工程建设标准体系创造了条件。1989年底国家发布了《中华人民共和国标准化法》（简称《标准化法》），《标准化法》规定了制定标准的范围，确立了强制性与推荐性标准相结合的标准体制。为加强行业标准的管理，铁道部对铁路工程建设专业标准和国家标准进行了清理整顿，将标准按强制性标准和推荐性标准进行归类划分。2019/8/8131996～2002年，铁道部根据铁路工程建设技术水平，按照体制改革、技术进步和市场经济发展的新要求，以提高铁路投资效益和建设水平为设计思路，配套了时速140公里的勘察、设计、施工规范和质量检验评定标准，提高了标准的覆盖率，初步建立起与铁路运输体制和建设体制相匹配、体现铁路科技水平、较为完整的客货共线铁路工程建设标准体系。这一时期铁路主要技术政策的特点是逐步提高列车速度，积极增加行车密度，合理确定列车重量，建立不同层次线路采用和匹配不同的标准和不同层次技术装备并存的技术体系。2019/8/8143、补充完善阶段2003年以来，根据世界铁路发展趋势和中国铁路工程实践，为满足客货共线提速需求，将客货共线系列标准的速度目标值由时速140公里提高到时速160公里和时速200公里，并颁发了时速200公里客货共线的设计暂行规定和验收暂行标准；根据客运专线建设要求，先后完成了客运专线时速200～250公里、时速300～350公里设计暂行规定和无砟轨道设计指南及其相关的部分专业的施工验收暂行标准。这一时期铁路主要技术政策的特点是建立客运高速、货运重载、行车高密度协调发展，铁路建设规模、技术水平、质量标准都有很大的提升，积极采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，重视技术的综合集成，引进和吸收国外先进技术，增强自主创新能力，建设大能力、高质量、高效率、安全可靠、环保型和全信息化的现代化铁路。此外，1998～2003年，铁道部专门为秦沈客运专线建设制定了设计、施工、验收系列标准，使中国铁路建造水平大幅提升。2000～2006年，铁道部还专门制定了青藏高原冻土区铁路工程勘察、设计、施工、验收系列标准，为青藏高原冻土区铁路工程建设提供技术支撑。2019/8/816小结：（1）总体来看，建国以来铁路工程建设标准经历了从无到有，由简到全，由借鉴国外标准到总结我国生产建设实践经验，并在科学试验的基础上自行制定标准与完善标准的发展过程。（2）铁路工程技术标准无论是其覆盖率，还是技术标准水平，都得到了大幅度的提升，标准体系也得到了扩充和完善。（3）铁路工程技术标准由单一的客货共线标准向客货共线、客运专线、货运专线标准综合发展。2019/8/817（4）逐步形成了具有中国特色的铁路工程建设标准体系，时速200公里及以下实行客货共线，其中货车速度120ｋｍ／ｈ、轴重21～25ｔ（双层集装箱运输通道），时速160公里的客货共线铁路勘察、设计、施工、验收等标准配套齐全，时速200公里的客货共线铁路勘察、设计、施工、验收等暂行标准已基本配套；时速200公里及以上为客运专线，实行高、中速混跑，荷载为ZK荷载，时速200～250公里客运专线和时速200～250公里客运专线铁路勘察、设计、施工、验收等暂行标准也已基本配套。总之，高速、重载、高密度的具有中国特色的铁路工程建设标准体系已初步形成，与之相适应紧密跟踪、动态管理的机制也已建立，铁路工程建设标准体系将会不断发展和完善。三、铁路工程建设标准体系构成2019/8/8181、背景国务院科学技术教育领导小组第十次会议提出：技术标准是科学技术发展的基础，已经成为国际经济、科学竞争的重要手段，要尽快完善国家技术标准体系。之后，建设部启动《工程建设标准体系》编制工作，铁道部于2002年开展研究制定铁路工程建设标准体系，目前已完成报批稿编制工作。2019/8/8192、编制依据(1)国家有关法律、法规，主要有《标准化法》、《环境保护法》、《铁路法》、《水土保持法》、《节约能源法》、《土地管理法》、《环境影响评价法》、《建筑法》等；(2)国务院批准的《中长期铁路网规划》；(3)《铁路主要技术政策》、《铁路工程建设标准管理办法》；(4)工程建设急需、技术进步要求、配套标准项目、标准修订周期。2019/8/8203、体系构成概念：铁路工程建设标准体系是反映客货共线、客运专线、货运专线等各类铁路规范标准间关系、级别和性质，由综合、专业两大类别和不同层次标准构成一个比较完整的科学、开放、便于管理、方便使用的有机整体。2019/8/821构成：铁路工程建设标准体系由综合标准和专业标准两部分构成。综合标准是涉及质量、安全、卫生、环保和公众利益等方面的目标要求或为达到这些目标而必需满足的技术要求及管理要求，是完全强制性的标准。专业标准是铁路工程建设标准体系的主要内容，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成。层次的上下反映标准间的主从关系，上层标准内容是下层标准内容的共性提升，上层标准制约下层标准。其中：基础标准是铁路工程建设技术标准的基础，对其他标准（通用标准和专用标准）具有普遍的指导意义。主要包括术语标准、分类标准、限界标准、制图标准、标志标准、符号标准、设计基础标准等。通用标准是针对铁路工程某类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准，它可作为制定专用标准的依据。包括各专业通用的勘察、设计、施工、验收及管理要求。专用标准是针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准，其内容较为具体，覆盖面一般不大。如某种工程的勘察、设计、施工、质量验收的具体要求或方法，某个范围的安全、卫生、环境保护要求，某项试验或检测方法等。2019/8/823铁路工程建设标准体系分为近、远两期（铁路工程建设标准体系见图1）。近期铁路工程建设标准体系分为客运专线标准体系和客货共线标准体系两部分，主要由勘察设计、施工、质量验收、安全、环保、试验检验方法等标准构成，按专业划分涉及工程地质、测量、线路、路基、桥涵、隧道、轨道、站场、通信（有线、无线）、信号、信息、电力、电力牵引供电、机务车辆、动车组、房建、给水、环保、试验检测等标准，按线路性质分有客运专线（时速200～250、300～350公里）、客货共线（时速160及以下、时速200公里）标准。近期满足2010年前标准修订工作的需要。远期在总结客运专线建设和运营经验的基础上，对近期标准体系进行提炼、整合，形成一套涵盖客货共线、客运专线、货运专线三部分内容的统一的远期标准体系，满足2010年后标准修订工作的需要。四、铁路工程建设标准化管理工地1、基本概念标准化：为了在一定的范围内获得最佳秩序，为实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。工地：工程施工现场。在铁路建设项目中泛指施工作业人员在施工现场从事施工活动中涉及的临时居住地、施工便道、工棚、搅拌站、实验室以及构筑物等施工的现场。架子队：是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。2、铁路工程建设标准化管理铁路工程建设标准化管理分为管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化。标准化工地管理方针目标：创建标准化工地是建设和谐社会具体体现。对于保证安全、提高质量、培养高素质的队伍，密切党和政府同人民群众的联系，促进社会主义精神文明和物质文明建设，又好又快地推进大规模铁路建设，具有十分重要的作用。施工工地是各种建设要素的集合，是实施标准化管理的载体，工地管理标准化就是工地管理工作内容具体化、定量化、标准化，把现场布置、检查内容和检查方法等转化为工作标准，实现现场“规范化”、布局“科学化”、培训“经常化”、生活“秩序化”。标准化工地建设方针：“以人为本，和谐统一，规范管理，服务生产”。标准化工地建设目标：按照工程质量、安全、文明、爱民施工的管理原则，努力打造精品工程、安全工程。做到管理制度标准化，建立结构清晰、职责分明、内容稳定的管理制度；人员配备标准化，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求；现场管理标准化，生活设施、施工设施、安全生产防护设施统一化，确保施工人员职业健康安全；过程控制标准化，建立健全项目管理的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系，明确安全、质量、文明施工等控制要点，确保过程控制的有序可控，实现工程建设的目标。标准化工地管理总体要求：平面有图，按图施工，图物相符；大宗材料，码方成垛，分类堆放；临设水电，杆正线直，安全不漏；道路畅通，排水无阻，没有垃圾；临设料房，规格整齐，防雨防潮；宿舍整洁，食堂卫生，纪律严