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—1—安全生产管理体系（一）总则1.为加强建设工程安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，保障建设过程中人民群众生命和财产安全、工程安全，维护工程建设的正常秩序，根据国家、铁路总公司以及福平公司相关法律法规和“六位一体”建设管理要求，结合本单位施工特点，特制定本办法。2.认真贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关安全生产法律、法规和标准，遵循“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，实行第一管理者全面管安全，分管领导具体抓安全，安全职责层层分解，安全责任落实到人的安全生产责任制，建立健全安全生产保证体系和安全生产管理制度，制定切实有效的安全保障措施，推行目标管理，落实安全责任，加强安全监督检查和考核评比，在确保安全生产的前提下，实现建设质量、施工进度和经济效益的目标。3.项目经理部所属各部门必须遵守安全生产的法律、法规、条例和规章，建立安全生产保障机制，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理办法，努力改善安全生产条件，确保安全生产，依法承担安全生产责任，并根据本办法，结合实际情况制定实施细则。4.发生安全事故要立即向有关部门报告，必须按照实事求是、尊重科学和“四不放过”的原则，查明事故性质和责任，制定整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关单位和人员的责任。（二）安全生产管理目标安全生产管理目标本着不断降低风险，改善现场作业环境，消除或降低意外事故(事件)的频次，提高安全生产管理水平为宗旨，依据项目经理部管辖范围内的铁路建设工程特点而制定。安全目标是：⑴杜绝生产安全一般及以上责任事故。—2—⑵杜绝员工因工重伤事故；员工轻伤率每年控制在3‰以内；重伤率每年控制在0.3‰以内；职业病发病率每年控制在0.3‰以内。⑶参建员工安全教育培训率达到100%。⑷劳动防护用品和消防器材合格率100%。⑸争创中铁建总公司安全质量标准工地和省（部）、市级安全文明工地。⑹预防和减少台风、洪水等自然灾害损失。（三）安全生产管理机构及职责1.项目部对福平铁路FPZQ-4标一分部工程建设安全负总责。2.项目部成立由项目部领导、相关部门负责人组成的安全生产管理领导小组,负责工程建设安全生产管理的组织领导工作。领导小组办公室设在安全质量环保部，负责施工安全生产领导小组的日常工作。同时成立安全监察组及应急救援领导小组，负责项目日常的安全监察工作及应急救援领导工作。安全生产领导小组组长：盖青山副组长：李红星于立谦赵连镜张永生刘国庆组员：各部室负责人安全监察组安全总监：张永生安全监察：张忠威孙洋蒋洪明郭翔徐金洲李泽东应急救援领导小组组长：李红星副组长：刘国庆组员：各部室负责人3.项目经理部安全生产管理职责⑴贯彻执行国家、铁路总公司关于安全生产、职业健康安全等方面的方针政策、法律法规、规范标准和福平公司以及集团公司的安全生产管理办法、规章制度、条例规程等相关规定，依法搞好安全生产管理。—3—⑵建立以安全生产方针目标、组织机构、管理职责、管理制度、管理标准、检查标准、责任考核、教育培训、现场控制、应急救援等为主要内容的安全生产保证体系，确保安全保证体系有效运作。⑶监督和保障安全生产条件所需资金的投入，严禁纳入安全作业环境及安全施工措施的费用挪作他用，并根据工程特点组织审定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用。⑷建立健全安全培训制度，按照施工安全的实际需求，制定培训计划并组织实施，加强从业人员的安全教育；检查各部门安全教育培训计划及落实情况，检查安全教育台账是否真实完善。新上场施工人员必须进行三级安全教育，并经考试合格后才允许上岗，特种作业人员必须持证上岗。⑸项目经理部配备安全质量环保部为安全管理职能部门，设置专职安全工程师，明确管理职责和相应的安全责任。不经福平公司审批同意，不得更换安全管理人员。⑹负责审核安质部编制的安全施工技术方案和专项安全技术方案，并按照规定程序报批。重大安全风险工程项目经理部负责组织专家论证，确保方案可靠，措施有效。⑺定期不定期组织或参加安全生产检查和专项检查，做好安全检查记录，下发安全检查通报，对查出的问题督促责任分部整改到位，实施闭合管理。⑻加强重大危险源的管理，定期检查和分析重大危险源的不安全因素，及时消除安全隐患。⑼组织制定安全生产应急救援预案，建立应急救援组织机构，检查分部应急救援人员、机具、物资、器材的配备情况，确保出现问题能及时响应。⑽负责组织事故的现场抢险，控制事故发展，减少事故损失，做好调查处置，按照国家有关法律和法规的规定进行上报，并按照“四不放过”的原则，分析原因，加强教育，制定措施，强化整改。⑾加强施工现场生产、生活、消防安全检查，防止发生火灾、食品卫生等非生产性安全事故。加强危爆物品的管理，检查分部对于危爆物品的—4—使用管理情况，严格落实爆炸物品的领取、清退管理制度。完成福平公司、监理单位交办其他安全管理工作。（四）安全管理保证体系1.建立健全安全组织保证体系，逐级签订安全生产包保责任状（项目经理与项目副职、各部门负责人及专职安全工程师、项目经理部与各部门，各部门与施工作业队，作业队与班组，班组与个人），建立安全生产责任制，使各级明确自己的安全责任，达到全员参加，全面管理的目的。坚决按照“安全第一、预防为主”的方针组织施工生产，实现安全生产，安全生产保证体系见附图。2.各部门应建立相应的安全生产保证体系。—5—安全保证体系图安全第一工前培训操作规程规范教育架子队安全员安全保证体系技术、施工保证思想保证组织保证制度保证经济保证提高全员安全意识技术、安全规范制定落实各项安全生产制度包保责任制项目部及分部安全管理领导小组施工技术安全规则教育专职安全工程师奖罚分明经济兑现制定教育计划专业技术培训安全系统工程、提供安全信息制定施工方案、确定防护措施确保施工现场事故易发生点安全检查安全效果各工种工序安全生产制度安全生产「三检」制度『安全总结评比及开展安全活动制度上级各项安全生产规章制度实现安全管理目标分部专职安全员安全监督检查员巡查制度全体参建员工—6—安全生产责任制（一）总则1.“安全管理，人人有责”只有建立安全生产责任制，明确各级职责，才能真正预防和减少事故的发生。2.项目经理部在工程建设的安全管理上负主体责任。按照“谁主管，谁负责；管生产必须管安全”的原则，项目经理是本项目安全生产的组织领导责任人，对安全工作负总的组织领导责任。项目常务副经理是本项目安全生产的组织领导直接责任人，对安全工作负总的直接组织领导责任。主管安全生产的项目副经理、主抓安全工作的安全总监对安全生产负直接分管责任。专职安全生产管理部门具有施工现场的安全监督管理职能，负责安全生产的日常管理，组织安全生产监督检查，督促安全隐患整改，对违反安全规程的施工、危害安全生产的险情和违章指挥、违章操作，有制止纠正、经济处罚、越级报告和建议处分的权利。（二）项目部管理人员安全职责1.项目经理安全职责项目经理对所承担工程项目的安全工作负全面领导责任。主要职责是：(1)贯彻执行国家、铁路总公司、福平公司和地方政府有关安全生产方针、政策、法规和制度，建立、健全本项目安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度。(2)审查本项目安全生产计划，切实保证对安全生产的资金投入。主持召开安全生产专题会议，掌握本项目安全生产动态；签发有关安全生产工作的决定，审定安全生产方面奖惩事宜。(3)审定安全生产检查计划，及时消除重大事故隐患。(4)组织制定本单位生产安全事故应急救援预案，并实施必要形式的演练，在紧急情况发生时按照规定程序启动应急预案。(5)及时、如实报告生产安全事故，参与配合事故调查处理工作。2.常务副经理职责—7—(1)协助项目经理贯彻执行国家、铁道部、福平公司和地方政府有关安全生产方针、政策、法规和制度；对本项目安全管理工作进行统一组织、领导和策划。(2)组织召开安全生产专题会议，掌握本项目安全生产动态，对本项目安全生产形势进行评估分析并提出改进措施。(3)组织开展安全生产检查活动，对各部门进行检查、评比、考核。(4)项目发生生产安全事故后，组织现场抢险救援和参与配合事故调查处理工作。3.副经理安全职责(1)计划、布置、检查、总结、评比工作时，把安全生产放在重要位置，教育广大员工遵章守纪，遵守操作规程，确保安全生产。(2)按时参加安全生产专题会议，参与分析安全生产中存在的问题，提出相应的解决措施。(3)支持安全质量环保部和安检人员正确行使安全监督职权。4.党工委副书记安全职责(1)教育党员模范执行安全生产规章制度，遵守劳动纪律，做安全生产的带头人。(2)协助行政总结推广安全生产先进经验，在评选先进党委(支部)和优秀党员时，必须把安全工作业绩列为考核重要内容。(3)掌握职工的思想动态，做好思想政治工作，解决影响安全生产的各种思想问题，排除职工的后顾之忧。(4)发生生产安全事故后，做好稳定职工情绪和及时恢复生产的各种思想工作。5.安全总监安全职责(1)坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻执行安全生产方针、政策和法规，掌握项目部安全生产动态，协助项目经理做好安全生产方面的管理工作。(2)根据国家和地方安全生产的政策法规，结合项目部安全工作的需要，组织研究和制定安全生产的技术措施和安全技术规范。—8—(3)审查重大安全风险工程的专项安全方案。负责指导安全教育工作，参加员工死亡以上事故的调查，负责对事故进行原因分析，提出意见及改进措施。(4)指导安全管理部门开展安全检查和组织研究重大事故隐患整改方案。6.总工程师安全职责(1)协助项目经理贯彻执行国家、铁路总公司、福平公司安全生产方针、政策、法规和制度；做好本项目安全生产方面的技术领导工作。(2)组织编制或审批重大工程、特殊工程或专业性工程项目的施工组织设计和施工方案时，严格审查是否具备安全技术措施，及其可行性，并提出决定性意见。(3)对本项目使用新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应操作规程，组织重大项目安全技术交底工作。(4)指导安全质量环保部开展安全检查活动，组织研究重大事故隐患的整改方案。(5)协助事故调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。7.安全质量环保部工作职责(1)负责应急救援预案的编制、演练和实施；是应急救援的常设办公室；(2)参与危险、有害因素识别、评价和安全评价工作；参与实施性施工组织设计、专项施工方案编制和论证；(3)负责组织现场安全检查，督促整改和消除事故隐患；(4)监督实施性施工组织设计和专项施工方案的实施；(5)监督安全投入预算的有效实施；负责劳动用品采购质量检查，督促检查正确使用劳动保护用品；(6)负责专（兼）职安全管理人员的培训；参与安全宣传；负责组织安全活动和安全例会，并做好有关安全活动、会议和安全日志记录；(7)负责组织事故救援和上报统计；参与事故调查处理。—9—(8)负责制定对分部和施工队专职安全管理人员的监督考核制度，并对其进行工作效能考核。8.专职安全工程师职责(1)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自始自终贯彻以“防”为主，狠抓本项目安全生产目标的实现。(2)经常深入施工现场，督促各部门落实各种安全防范措施，发现违章指挥，违反操作规程，有权令其停工，并下发安全问题通知单，责令其限期整改。(3)参加安全大检查，推广安全生产先进典型，收集整理安全台帐，按时报送安全报表。(4)负责职业健康安全相关法律法规的收集、识别、评价、传递及更新。(5)负责职业健康安全目标、指标和管理方案等有关信息的内外部沟通。9.综合部安全职责(1)协助项目部领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料。对安全生产的有关材料，及时组织汇审、打印。(2)起草有关文件、工作总结、报告材料应将安全生产列为主要内容。(3)参加安全生产专题会议，掌握安全生产动态，在安排、总结工作时，同时安排、总结安全工作。(4)参与员工伤亡事故的调查处理。10.工程管