中国城市自来水可持续利用定价管理研究

上海交通大学硕士学位论文中国城市自来水可持续利用定价管理研究姓名：胡权卫申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：周炼石20080601上海交通大学MPA学位论文中国城市自来水可持续利用定价管理研究I中国城市自来水可持续利用定价管理研究摘要水资源是关系国计民生的重大问题，我国又是一个水资源短缺的国家。近年来，我国用水量不断增加，水资源利用效率不高，水污染又加剧了水资源短缺的状况。城市自来水行业作为合理利用水资源的重要组成部分，对节约用水、保护环境、促进可持续发展具有重要的作用。本文试图通过对我国城市水价的定价管理研究，寻找一条利用价格杠杆促进合理利用水资源、保护环境和提高供水企业效益的协调发展之路。因此本文研究对于保持中国经济可持续发展具有重要现实意义。本文分为五大部分。第一部分阐述了城市自来水行业的特点、水价定价方法和政策目标分析理论。城市自来水行业具有准公共品性、自然垄断性、强外部性、价格特殊性等特点。确定水价的方法有很多，常见的有：边际成本定价法、平均成本定价法、完全成本定价法、两部制定价法、阶梯式定价法等。城市自来水定价管理，具有很强的政策性，政策学中的目标分析理论对我国制定合理的水价政策有直接指导意义。第二部分阐述了国际上发达国家城市水价管理的制度。国际上，很多国家都在实践中对城市水价定价管理进行探索，积累了丰富的经验，尤其是美、英、法、日等国家的水价模式和管理体制都有其独特的特点，对我国城市水价的定价管理具有重要借鉴意义。第三部分阐述了我国城市自来水价格的发展历程与现状，分析了存在问题。城市自来水价格经历了从无偿使用到逐步向商品水过渡的过程。在实践过程中，国家对水价政策进行了不断的改革，标准和结构逐步趋于合上海交通大学MPA学位论文中国城市自来水可持续利用定价管理研究II理，形成了当前的城市自来水价格体系和管理体制。但从可持续发展的角度来看，城市水价制定和管理过程中还存在一些问题需要进一步改进和完善。第四部分阐述了如何利用政策目标分析理论来研究城市水价的制定。制定可持续发展的城市水价政策，必须要实现物价稳定、节约资源、保护环境和产业发展等政策目标，协调好价格与资源节约、生产成本、环境保护、用户承受能力等多个方面的矛盾。在协调城市水价定价政策目标矛盾时，可以使用货币政策、财政政策、价格政策、行政手段、法制手段等政策工具，本文仅从价格政策方面，来研究城市自来水定价政策目标矛盾的协调。在协调水价政策目标矛盾时，要把水价作为一个系统概念，使之能够反映城市用水全过程的价值和成本，包括资源水价、工程水价和环境水价等方面，并利用定价方法、价格管制、水价分类、提高污水处理费标准、实现分质水价等价格政策，合理考虑各方面的因素，综合平衡，实现多元定价目标。本文还通过南通市区居民普通自来水阶梯式水价制定的实例，分析了水价政策目标矛盾的协调问题。第五部分阐述了加强城市水价管理的措施。从我国当前水价管理的实际情况来看，加强水价制定的管理，对于促进可持续发展具有重要的作用。通过提高政府部门的管理效率，促进节水减排措施的落实，提高企业的生产经营效益，为实现可持续发展提供有效的保障。关键词：可持续发展，城市供水，定价，管理上海交通大学MPA学位论文中国城市自来水可持续利用定价管理研究IIIARESEARCHONPRICINGMANAGEMENTOFTHESUSTAINABLEUTILIZATIONOFWATERINCHINESEURBANAREASABSTRACTWaterresourceisanimportantissuetohumanbeings.Chinaisacountryinshortofwater.Recently,thetotalquantityofwaterusedinChinahasbeensteadilyincreased.Usageofwaterisnotefficientandwaterpollutiondeterioratestheshortage.Inurbanareas,thewaterindustryismorecrucialforprotectingenvironment,reducingwaterusageanditssustainabledevelopment.ThispaperfocusesonpricingmanagementofwaterinChineseurbanareasandtriestofindawaywhichcanimprovetheefficiencyofwaterusage,environmentprotectingandprofitsincreasinginthewaterindustry.ItisvitaltothesustainabledevelopmentinChina.Thepaperhasfiveparts.Thefirstpartillustratesthecharacteristicsofthewaterindustry,pricingmethodsandpoliciesinurbanareas.Thisindustryhasmanytraitssuchasnaturalmonopoly,specialpricemanagementandsoon.Thecommonmethodsaremarginalpricing,averagepricing,costpricingandothers.Waterpricingmanagementhasstrongeffectsduetoitspolicyrelatedoperations.Thesecondpartistodescribewaterpricemanagementindevelopedcountries.Manycountrieshavebeendelvedintothisfieldandcollectedplentyofexperiences,especiallyliketheUnitedStates,Britain,France,andJapan.Theirspecialpricemanagementinwaterindustrycangiveussomemeaningful上海交通大学MPA学位论文中国城市自来水可持续利用定价管理研究IVprospective.Thethirdparthastalkedaboutthehistoryandcurrentsituationofoururbanwaterpricemanagement.Thehistoryshowsthatwaterhasdevelopedfromatypeoffreegoodtocommercialgoods.Duringthepractices,Governmenthaschangedandimprovedalotinstructureandstandardruleforwaterindustry.However,fromthesustainabledevelopmentperspective,itstillhasabigroomforabetterimprovement.Theforthpartusesthepoliticalobjectivemethodtostudyurbanwaterpricemanagement.Ithastoachievesomepoliticalgoalslikestablemarketprice,energysavingandenvironmentprotectionandbalancecontradictionsfromseveralaspectswhichcanbesolvedbyusingmonetarypolicy,fiscalpolicy,pricemanagementpolicyandlawsystem.Onlypricemanagementpolicyisusedinthispaper.Waterpricemanagementhastobeconsideredasawholeconceptsothatitcanreflectthevalueandthecostsincludingcostsinprojectsandenvironment.Italsocanincreasepriceinwastewaterindustryanddifferentiatethepriceindifferentlevelofqualityinwater.ThepaperalsohasanexampleinwaterpricemanagementfromNantongandanalyseshowtosolvetheproblem.Thelastpartgivessomemanagementmethodstoenhancethewaterindustry.Improvingworkingefficiencyingovernment,forcingallkindsofpoliciestobeachievedandpromotingenterprises’productionefficiencyareimportanttoitssustainabledevelopment.KEYWORDS：sustainabledevelopment,watersupply,pricing,management上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：胡权卫日期：年月日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密，□在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密√。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：胡权卫指导教师签名：周炼石日期：年月日日期：年月日上海交通大学MPA学位论文中国城市自来水可持续利用定价管理研究1第一章绪论第一节研究目的和意义水是生命之源，是一切生产、生活活动的基础。水在可持续发展中具有举足轻重的作用，水的合理利用也是可持续发展的重要标志之一。我国是一个水资源短缺的国家。虽然我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，①是全球人均水资源昀贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量昀多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%。②1949～2002年，全国总用水量增加了4000多亿立方米，大约每10年增加1000亿立方米，年平均增加约100亿立方米。③在这期间，全国的用水结构也发生了变化，农业用水比例逐步下降，而工业、城镇生活用水比例则有所增加。2003年农业用水占总水量的比重已由1980年的88％下降到66％，工业用水由10％提高到22.1％，城镇生活用水由2％提高到11.9％。④水污染又加剧了水资源短缺的状况，影响了人民生活质量。2003年，我国7大水系407个重点监测断面中，只有38.1％的断面满足国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的I～Ⅲ类水质要求。我国每年的工业废水和城镇生活污水排放总量已达到631亿吨，而其中大部分未经处理就直接排入江河湖海。⑤水环境的恶化导致了许多地方出现了水质性缺水，成为经济发展的“瓶颈”，影响了人民群众正常的生产生活，产生了严重后果。2007年，无锡太湖蓝