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从我县城市供水价格调整看供水成本控制谢武军辰溪县自来水公司摘要：从我县城供水两次调价分析供水成本中存在的问题，并提出对供水成本各因素进行控制，以适应价值规律要求，合理水价调整。关键词：城市供水价格调整成本控制“水是商品”大多是在供水企业向用户催收水费或在供水价格调整时常用来宣传的口号，但是我们很少站在用户即消费者的角度来理解这句话的含义，水作为商品它不能象一般普通商品那样在市场中讨价还价，它没有一般商品那样具有跨地域流动性，也不能象一般商品那样受价值规律作用而优胜劣汰。水是特殊商品，它是人民生活中不可缺少的基本生存条件之一，也是影响人民生活质量和社会稳定的重要因素。但我们怎样才能让消费者有供水价格制定知情权呢，就此国家发展计划委员会于2001年7月颁布了《政府价格决策听证办法》，国家计委、建设部制定了《城市供水价格管理办法》，使城市水价调整进入了理性时代。我公司成立于1981年，属集体企业，现有日供水能力3万吨水厂一座，纯净水厂一座，年售水量299万吨，固定资产1387万元，现有职工207（包括退休18人）。2000年1月我县进行了一次水价调整，此次调价主要是96年贷款764万元将原日生产能力7千吨水厂提高到日生产能力3万吨，资金来源全为贷款，而企业难以承受还贷付息压力，故进行了价格调整；第二次调价是2003年4月，此次主要是人员增长较快，2000年我公司人员是114人，2001年为142人，2002年为161人，二年间人员增长了47人，从而带来了人员工资、费用增加，直接影响了供水成本。虽然这二次都顺利调了价，但我认为供水成本还存在许多问题，这也许是各县城供水企业普遍存在的问题。一、供水水量供水水量是成本核算的关键。2002年，湖南省人民政府颁布《湖南省实施〈城市供水条例〉办法》第二十五条规定：城市环卫、绿化、市政用水，应向供水企业办理手续，按照当地最低水价类别计费。因此我认为城市每个龙头出水均应计算收费。包括园林绿化、环卫洒水、消防用水及自来水公司职工用水。以前我公司职工未按计量收费，甚至未装表用水，有的职工每月用水达100吨，公司职工用水浪费每年达10万吨，2005年我公司对每位职工都装表计量，按普通用户一样管理。如果我们回收水量越高，相应吨水成本就低，所以调价中应准确计算出厂水量、销售水量，让消费者明白，同时我们应控制产销差。2004年我公司供水电耗很高，怀疑管网漏水，请专业探漏公司对县城管网进行控测，查出暗漏7处，漏量为近20m2/h，年漏量为17万吨，而当年全年售水量为272万吨，比例为6.3%。因此在调价时应制定国家标准产销差，超出部分应由自来水公司承担，管网漏失率的高低体现了公司的管理水平状况。再则用户水表漏失量也是我们应该注意的，按现在多流速高灵敏度水表始动流量为3升/小时，水表后管漏量在流量3升/小时以下时水表不计量,则我县12000户用户不计量水量达：0.003×24×360×1200＝311040吨不计量水量全年达31万吨，占售水量11.4%，如果用户是A级表，这部分水损量则更大，这是由于计量技术限制所造成水损，这可以通过水表定期检定和定期轮换使这部分水损控制在一定范围内。二、人员工资及福利费人员工资及福利费是小城镇供水成本中最大支出，目前我公司在职员工189人，2005年工资开支150万元，各类保险金等开支47万元，共开支197万元，而水费收入只有428万元，根据劳动法工作时间每周为40小时及《给水排水设计手册》第三册中水厂工作人员编制结合我公司具体工作岗位用工人员计算如下：1、营业所人员编号岗位人数备注PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建、水厂人员：编号岗位人数备注1厂长12付厂长13一泵房司泵工54净化工55二泵房司泵工56门卫57化验58电工维修49绿化2合计33公司管理人员按18%计算：（33＋31）×18%＝12人公司定额人员：33＋31＋12＝76人公司超编113人，这样成本中人员工资开支就很高，我参考《湖南供水纪念湖南省城镇供水协会成立二十周年》，发现周边县城供水企业存在同样问题。2005年周边县城供水企业人员统计编号名称日供水能力（万吨）年产量（万吨）人数备注1泸溪县自来水公司11372洪江市安江区自来水公司31183洪江市自来水公司52064靖州县自来水公司33801295芷江县自来水公司23201086溆浦县自来水公司42207麻阳县自来水公司22101168沅陵县自来水公司2.5352我公司两次调价,人员工资均进入水价成本,因此我认为这对于消费者来说是不合理的,供水行业应该有一个人员编制定额,超过定额的人员工资及福利费不应进入供水价格调整成本中。根据价值规律,商品价格是由社会必要劳动时间决定的,如果生产同一商品,个别劳动时间少于社会必要劳动时间,即劳动生产率高，就可以获得较多收益；而技术落后,个别劳动时间多于社会必要劳动时间的生产者将会被淘汰。这种优胜劣汰在城市供水这一行业中由于其不可跨地域性而不可能存在,因此目前有的水厂技术设备先进,人员素质高,供水服务质量高；有的水厂技术设备落后,人员素质低,供水服务质量差。例如长沙星沙供水工程有限公司,日供水能力18万吨,公司总人数只有73人,技术人员达35人,人员素质高,水厂自动化程度高,人员劳动生产率高。因此我认为政府物价部门要考虑当今劳动生产率平均水平的人员工资福利，制定供水成本中人员工资时,使高于社会平均劳动生产率的供水企业收益更好,而低于社会平均劳动生产率的供水企业必须PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建整改达标,这样才能促使生产技术设备落后、管理落后的水厂进步,让我们供水事业进一步发展。三、固定资产基本折旧费由于近年经济加速发展，城市化速度加快及人民生活水平不断提高，使城市供水供不应求，许多城市都投入资金建设新水厂，改造老水厂，提高供水能力，使固定资产增大，而供水量增加有其特有规律，逐年小幅增长，不象投资其它产业，投产即到达产年，而水厂投产初期供水量低，每吨水所含固定资产折旧费就高，因此合理扩建、新建水厂就关系到投资额，关系到供水成本高低，目前我们的调价中这一块根本没有标准核定，固定资产不管其投资是否合理，均进行折旧进入供水成本，所以在调价中，应对固定资产进行清理，不合理部分不能进入供水成本。同时对于贷款扩建、新建水厂的供水企业调价中应将其计划还贷付息部分资金进入专用帐户用于还贷付息，我公司扩建水厂曾贷款764万元，2000年供水调价中财务费用（用于还贷付息部分）列入72万元，2003年供水调价中财务费用（用于还贷付息部分列入53万元，2000—2005年我公司固定资产折旧每年约60万元，固定资产折旧大部分可用于还贷，因此每年可用于还贷金额为100万元，而如今疏于监督管理造成了资金浪费极为严重，到目前至我公司只还贷30万元。本应体现在供水成本中的还贷付息资金挪为它用，造成下次调价时财务费用仍居高不下，所以这部分资金必须建专用帐户，专款专用。四、动力费动力费在供水成本中所占比例也很大，每个城市城镇地势不同，供水范围不同，二泵供水压力不同电耗就不同，但是我们要利用新技术力求降低供水电耗。我公司供水千吨水电耗计算很不科学，按水厂总用电除以售水量，但根据历年供水千吨水电耗也可以分析公司耗电情况：1997-2005千吨水电耗年度199719981999200020012002200320042005电耗49042447845344944653041444397年供水千吨水电耗为490度，98年公司增加了变频恒压设备，控制了二泵房供水水压，夜间再降低水压，使供水电耗大大下降，而2003年公司管理混乱，管网漏失严重，而导致供水电耗极高，2004年电耗指标承包到水厂后，水厂恒压调控时段合理，供水电耗又大大降低到千吨水414度，这说明供水电耗是很有前提可挖的，我县80%是生活用水，时段用水变化很大，我们目前可以用更先进的时段恒压变频技术，控制点设于供水最不利点，在更好地服务用户的前提下节能，同时在供水调价时应有进入成本电耗标准，不能由于不用当今成熟科技成果，或管理落后造成能耗大而将电耗全额进入水价成本。五、药耗加药、加氯，我们没有采用先进的加药、加氯设备，净水基本上靠人观察，凭经验进行加药控制，在洪水期水质波动大，对于加药没有做烧杯搅拌试验。我们应该加大净水工程的科技含量投入，在保证水质前提下，合理降低药耗。六、水资源费水资源费在我县城市供水调价中定为0.02元，我认为偏少。由于城镇化速度加快，城市污水量大增，水体自净能力减弱，我县八十年代河水水质清澈，仅二十年后的今天污染十分严重，为减少污水量，应将水资源费调整到一定高度可以使人民节约用水，这部分资金可以进入国家治污保护水源基金。我县现没有进行污水处理厂建设，水价中未含污水处理费，我认为应该收取污理处理费，污水处理费可以进入专用帐户，以备污水处理厂建设用。收取较高水资源费和污水处理费可以促用户节约用水，保护水环境。对于我公司这两次调价，均开了听证会，但对于普通百姓来说还是根本无法了解到供水成本及增长原因，自来水是商品，具有垄断性，它的经营活动并不是商业秘密，因此供水公司财务及供水成本每年期中和期未要对本区域用户公开，接受用户监督。PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建对照《城市供水行业2000年技术进步发展规划》，我公司在人员素质、技术设备、机构设置上差距很大，如四类水厂化验室人员配置须有化学工程师、生物工程师，而我水厂化验室未有；没用购置测漏设备，没有建立管网监测队伍，无法对现有管道进行技术评价，对陈旧管段和不合理管段进行改造，再则出厂流量计损坏后，一直未更新，难以计算管网漏失率，《城市供水行业2000年技术进步发展规划》规划年已过了五年，而我们作为一个县城供水企业未达到原规划要求，我感到悲哀，因此要出台强制性技术标准，对县级自来水公司人员配置，技术设备配置进行规范，这样才能让全国大多数供水企业管理上一个新台阶，提高劳动生产率，降低供水成本，使供水用户明白消费，真正体会到水是商品，今天《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》已编制发行，在供水科学技术方面更是向前迈进了一大步，同时也将完善水价机制，合理调整水价，供水企业成本和效益分析及发展目标，人才培养都列入发展规划中，这将使供水软环境得以重大突破，有利于小城镇供水事业发展。参考文献：1、魏保平、谢仁杰《从供水成本现状看合理水价的形成机制》；2、《城市供水2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》；3、《城市供水行业2000年技术进步发展规划》；4、《给排水设计手册》第三册；5、《湖南供水—纪念湖南省城镇供水协会成立二十周年》。6、《政府价格决策听证办法》；7、《城市供水价格管理办法》；8、《工业企业会计制度》。PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建