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价格法理论体系图价格法立法目的经营者的价格行为政府的定价行为价格总水平调控价格监督检查重大利益检查、询问、查阅规范价格行为法律责任市场调节价第一节价格法概述一、价格、价格法及调整对象价格是商品价值的表现形式。价格的特点：1、价格的具体性。2、价格的货币化。3、价格的虚拟化。4、价格的波动性。5、价格的可控制性。价格的功能：1、积极功能。（价值表现功能、经济调节功能、传递信息功能、经济核算功能、价格的其他功能，如体现资源稀缺程度、检验消费水平、预测市场趋势等等。）2、消极功能。（可能扭曲商品的价值、可能传递不正确的信息、价格的波动性可能影响人们的生活、排斥公共产品的生产）价格法是指国家为调整与价格的制定、执行、监督有关的各种经济关系而制定的法律规范的总称。价格法的调整对象：价格关系。具体包括以下几种价格关系：1、各级人民政府价格主管部门、其他有关部门在制定、调整和执行商品价格和服务价格中发生的价格关系；2、经营者在自主定价过程中与政府价格主管部门、其他有关部门、行业组织在价格指导、监督和检查过程中发生的价格关系；3、各级人民政府价格主管部门、其他有关部门和经营者之间因执行或违反价格法律、法规和政策而发生的价格关系；4、各种商品物生产者和经营者、服务的提供者相互之间以及他们与消费者之间因提供商品和服务而发生的价格关系。二、价格法的作用1、规范市场主体的价格行为，维护价格秩序；2、创造公平竞争环境，优化价格形成机制，发挥价格合理配置资源的功能；3、保护经营者和消费者的合法权益，协调生产与消费的关系；4、规范、加强和改善宏观经济调控，稳定市场价格总水平。三、价格管理体制价格管理体制是国家管理价格的基本原则、方法，价格管理机构职责权限的划他及价格管理手段和监督检查等制度的总称。根据国家对价格的控制程度，价格管理体制有三种：1、集中统一型的价格管理体制集中统一型的价格管理体制，其特点是价格管理以行政管理方法为主，价格管理权集中于中央，国家直接规定和调整各种商品价格和服务价格。2、分散型的价格管理体制这种类型的价格管理体制实行于比较发达的市场经济国家。其特点是商品价格和服务价格由市场主体协商议定，除少数商品的价格由国家进行一定的干预外，绝大部分商品价格和服务价格由生产经营者自主确定。国家对价格管理主要采取经济和法律手段实行间接调控。3、混合型价格管理体制这种类型的价格管理体制介于集中统一型和分散型价格管理体制之间。其特点是多种价格形式并存，既有政府的统一定价，又有经营者自行确定韵价格。在管理方法上，实行直接管理和间接调控相结合的方法，并采取多样俺的价格管理手段。《价格法》中所规定的我国目前的价格管理体制就属于这种类型。第二节我国价格形式的法律规定一、价格形式（一）市场调节价（二）政府指导价（三）政府定价（一）市场调节价市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。包含以下几层涵义：第一，调节价是由经营者自主制定的价格；第二，市场调节价是一种竞争价格；第三，市场调节价是经营者依法确定的价格。市场调节价有以下三个主要特征：1、市场调节价有自愿自主性；2、市场调节价具有不稳定性；3、市场调节价具有多样性。市场调节价的范围：《价格法》第6条规定：“商品价格和服务价格，除依照本法第18条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。”按照这一条规定，市场调节价的范围是指未列入政府指导价和政府定价范围内并适应在市场竞争中形成的商品和服务价格。经营者确定市场调节价的基本依据：我国《价格法》第8条规定，经营者确定市场调节价的基本依据有两个：生产经营成本和市场供求状况。（二）政府指导价政府指导价，是指依照价格法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。基本特征：1、政府指导价的定价主体是政府价格主管部门或者其他有关部门与经营者。2、政府指导价是宏观控制性与微观灵活性相结合的一种价格。政府指导价的主要形式：（1）浮动价格。它是指政府对出售的商品和收费，规定基准价格和浮动幅度，允许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定和调整价格的一种价格形式。这种价格既有利于稳定市场价格，又有利于经营者根据不同的产销情况确定具体的销售价格。（2）最高限价。它是指政府对经营者出售某些商品的价格规定最高的限度，经营者只能在国家规定的价格限度内出售商品的一种价格形式。这种价格形式，是政府加强价格管理，制止哄抬物价，保持市场价格基本稳定的重要手段。（3）最低保护价。它是指政府对经营者出售的商品价格规定最低限度，经营者只能高于政府规定的价格限度出售商品的一种价格形式。这种价格形式，对于保护生产经营者的积极性，扶植地区经济发展具有重要作用。政府指导价的范围：1、实行政府指导价的商品品种范围。指导价一般适用于供给弹性小或需求弹性小、自然垄断性强、对生产和生活影响较大的商品和服务。对这部分商品和服务的价格由政府直接管理，有利于物价稳定和经营持续发展。2、政府指导价的定价权限划分。我国《价格法》未作具体规定，而是在该法的第19条规定了处理这种权限划分和分工的依据，即“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据”。制定政府指导价的基本依据：1、有关商品或者服务的社会平均成本；2、市场供求状况；3、国民经济与社会发展需求以及社会承受能力等（三）政府定价政府定价，是指依照价格法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格。其基本特征是政府作为定价主体对必要的商品和服务直接制定的价格，具有强制性和稳定性。二、经营者的价格行为（一）经营者的权利法条导入：第十一条经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。（二）经营者的义务法条导入：第十二条经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。第十三条经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。第十四条经营者不得有下列不正当价格行为：（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；（八）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。三、政府的定价行为（一）政府定价的范围法条导入：第十八条下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。（二）政府定价目录法条导入：第十九条政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。（三）政府定价的根据第二十一条制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。第二十二条政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。政府价格主管部门开展对政府指导价、政府定价的价格、成本调查时，有关单位应当如实反映情况，提供必需的帐簿、文件以及其他资料。第二十三条制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。第二十四条政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布。第二十五条政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。第三节国家调控价格总水平和价格监督检查一、价格总水平的调控价格总水平也称一般价格水平，是指一个国家或者地区在一定时期内，在全社会范围内各种商品和服务价格变动的平均或者综合，或者说是一个国家一定时期赂种商品价格的综合平均水平，它是国民经济的综合反映。价格总水平的宏观调控：1、调控手段经济手段：间接性、诱导性、效果的滞后性；法律手段：规范性。行政手段：主要用于国家定价、限价、冻结物价等。2、价格总水平调控的基本制度。价格信息监测制度；重要商品储备制度；价格调节基金制度；保护价格制度；价格干预措施；紧急干预措施。二、价格监督检查（一）政府价格检查机构：国家发改委（二）政府价格检查机构的职权（三）价格监督检查的形式：国家价格监督与社会价格监督。三、价格听证制度价格听证，是指政府在制定、调整列入听证目录中的关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时，组织政府价格主管部门、社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证的制度。价格听证的意义：1、促进经济民主；2、有利于依法行政；3、更加全面地了解信息并科学决策；4、促进价格决策的科学化；5、防止垄断行业的的不当定价行为；6、保护消费者利益。价格听证的适用情形价格法第23条，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。听证办法第3条规定了两种情形：（1）实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。目前，国家计委公布的听证目录，包括四项：（一）居民生活用电价格；（二）铁路旅客运输基准票价率（软席除外）；（三）民航旅客运输公布票价水平；（四）电信基本业务资费中的固定电话通话费、月租费，移动电话费、月租费。地方价格听证目录是由省、自治区、直辖市价格主管部门制定的，各地不尽相同，但都不外乎价格法规定的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品这几个领域。（2）制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。价格听证的程序：1、申请；2、审核与决定组织听证；3、举行听证会；4、公布定价。第四节法律责任一、经营者的法律责任二、政府及其部门的法律责任三、价格工作人员的法律责任