工程建设监理的安全管理--第七章

第七章工程建设监理的安全管理第一节安全生产和安全监理概述第二节安全监理的主要工作内容和工作程序第三节工程监理单位的安全责任第四节建设工程安全隐患和安全事故的处理第一节安全生产和安全监理概述一、安全生产1.概念:在生产经营活动中,为保证人身健康安全,保证财产不受损失,确保生产经营活动得以顺利进行而采取的一系列措施和行动。2.指导方针“安全第一，预防为主”3.安全生产的基本原则（1）管生产必须管安全；（2）三同时原则，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工以及同时投入使用；（3）全员安全教育培训原则；（4）“四不放过原则”二、安全监理安全监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于监理的安全生产责任,对工程建设中的人、材、机、环境及施工全过程进行的安全评价、监控和管理。涉及监理人员刑事责任的规定：《建设工程安全生产管理条例》第五十七条：工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。㈠未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；㈡发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；㈢施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；㈣未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。《刑法》第一百三十七条:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金。承担刑事责任的二方面：一是违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故；二是因失职或渎职，造成重大安全事故。监理民事责任的有关规定：《建设工程质量管理条例》第六十七条:工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。施工组织设计的审核1、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。（二）危险性较大工程的方案审核第二节安全监理的主要工作内容和工作程序一、安全监理的工作内容1.施工准备阶段安全监理的主要工作内容（1）按照工程建设性标准和监理规范要求，编制包括安全监理内容的监理规划；（2）对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，由专监编制专项安全监理细则，总监审批。（3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项安全专项施工方案。1)土方开挖工程2)模板工程3)基坑支护与降水工程4)起重吊装工程5)脚手架工程6)拆除和爆破工程7)其他。施工现场茶水亭兼吸烟处楼层灭火水源示例配电箱配备灭火器材示例仓库配备灭火器材示例建筑工程上的三宝四口五临边三宝：1.安全帽；2.安全带；3.安全网。四口：1.楼梯口；2.电梯口；3.预留洞口；4.通道口。五临边：1.阳台平台周边；2.楼层周边；3.屋顶周边；4.坑槽周边；5.楼梯侧边。2.施工阶段安全监理的主要工作内容（1）监督施工单位按照施工组织设计和方案中的安全技术措施施工，及时制止违规操作；（2）定期检查施工过程中危险性较大的工程作业情况；（3）检查施工现场施工机械、模板等设施和安全设施验收手续；（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合要求，并检查安全生产费用使用情况；（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对自查情况进行抽查。第三节工程监理单位的安全责任一、监理安全责任，见前面讲述。二、落实安全生产监理责任的主要工作1.健全监理单位安全监理责任制。监理单位法人代表对企业监理项目的安全全面负责。总监理工程师对所监理的工程安全负责。2.完善监理单位安全生产管理制度；3.建立监理人员安全生产教育培训制度。第四节建设工程安全隐患和安全事故的处理一、安全隐患定义隐患是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致安全事故的危险源或不利环境因素。二、施工安全隐患的处理程序1.当发现工程施工安全隐患时，应签发《监理工程师通知单》；当发现严重安全事故隐患时，总监应签发《工程暂停令》。2.施工单位进行安全事故隐患调查，提出整改方案，填写《监理工程师通知回复单》报总监。3.监理工程师分析安全事故隐患整改方案，必要时，可组织设计、施工、供应和建设单位共同参加分析。4.审核认定处理方案，指令施工单位按既定的整改处理方案实施处理并进行跟踪检查。5.安全事故隐患处理完毕，在施工单位自检的基础上进行检验。三、安全事故及处理1.安全事故的分类（1）特别重大事故，30人以上死亡或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；（2）重大事故，10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000-1亿元以下直接经济损失；（3）较大事故，3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000-5000万元直接经济损失；（4）一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。四、安全事故的报告程序，见P154。五、安全事故的处理程序1.安全事故发生以后,总监理工程师应签发工程暂停令,施工单位排除险情,保护好现场.并按安全事故类别和等级向相应的政府主管部门上报,并及时写出书面报告.2.监理工程师要协助事故调查组调查,若监理方有责任,应该回避.3.监理工程师接到安全事故调查组提出的处理意见涉及技术处理时,可组织有关单位及专家进行论证,并要求相关单位完成技术处理方案.4.技术处理方案签核后,监理工程师应要求施工单位制定详细的施工方案,必要时候编制监理实施细则,对安全事故技术处理的施工过程进行重点监控.5.施工单位完成自检后,监理工程师应组织相关各方进行检查验收,必要时进行处理结果鉴定.6.签发工程复工令,恢复正常施工.案例分析题[案例1]某单层工业厂房项目，檐高20m，建筑面积5800m2。施工单位在拆除顶层钢模板时，将拆下的18根钢管(每根长4m)和扣件运到井字架的吊盘上，5名工人随吊盘一起从屋顶高处下落。此时恰好操作该机械的人员去厕所未归，一名刚刚招来两天的合同工开动了卷扬机。在卷扬机下降工程中，钢丝绳突然折断，人随吊盘下落坠地，造成2人死亡、3人重伤的恶性后果。事故简述：2008年9月初，由一冶施工的沙钢宽厚板（二期）热处理项目淬火水处理水池83mx13.8m，深-14m，其西面为新建厂房，东面约50m为蒙娜丽沙业有限公司的1#车间和2#车间。9月15日，施工单位在无地质勘察报告、未报审土方降水方案的情况下开始深井降水施工，9月17日降水井开始陆续降水。9月22日至9月28日，沙钢陆续收到相邻的蒙娜丽沙业有限公司投诉函件，诉其1#车间和2#车间因地坪沉降导致其设备不能正常运转、厂房墙体开裂。至11月13日底板浇注完成，11月14日停止抽水。这期间，蒙娜丽沙业有限公司车间最大沉降已达10cm以上，直接损失逾300万元。淬火水池深-14.000m墙体开裂地坪开裂监理责任分析：1、深基坑降水未报审专项施工方案即施工，总监未予制止；2、施工单位在事故发生半个月后报审不合格的施工方案，专监及总监均签字；3、在事故发生后，总监虽在专题会上提出暂停降水、打回灌井补水等正确意见，但监理意见未能有效贯彻，又没有会议纪要、没有监理报告、没有监理通知，未留下任何痕迹。业主处罚结果：1、对我公司罚款3万元；2、要求撤换总监。公司处罚结果：1、总监罚款1000元；2、总监降级为监理工程师，调离沙[案例1]某单层工业厂房项目，檐高20m，建筑面积5800m2。施工单位在拆除顶层钢模板时，将拆下的18根钢管(每根长4m)和扣件运到井字架的吊盘上，5名工人随吊盘一起从屋顶高处下落。此时恰好操作该机械的人员去厕所未归，一名刚刚招来两天的合同工开动了卷扬机。在卷扬机下降工程中，钢丝绳突然折断，人随吊盘下落坠地，造成2人死亡、3人重伤的恶性后果。问题：(1)本工程这起事故可定为哪种等级的事故?(2)试简要分析造成这起事故的原因。(3)重大事故发生后，事故发生单位应在及时写出书面报告，并按规定逐级上报。重大事故书面报告(初报表)应包括哪些内容?参考答案：（1）按照书上P154页，应该属于一般事故，3人一下死亡，或者10人一下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。(2)造成这起事故的原因是：①违反了货运升降机严禁载人上下的安全规定；②违反了卷扬机应由经过专门培训且合格的人员操作的规定；③对卷扬机缺少日常检查和维修保养，致使使用中发生伤亡事故。(3)重大事故书面报告(初报表)应包括以下内容：①事故发生单位概况；②事故发生的时间、地点以及事故现场状况；③事故的简要经过；④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；⑤已采取的措施；其它应该汇报的情况。案例2某工程地上11层，地下2层，高度34米，在建设安全检查中，主管部门询问项目经理，项目经理说：“现场安全问题已全权委托安全员，所有的安全方面的问题，安全员可以直接负责，检查中也将配合给与解释。”检查施工单位安全管理体系过程中，发现安全员已到位，施工单位施工组织设计中已编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，但未报审外架专项施工方案，而现场因为屋面施工时为了抢工期，需要提前拆除外脚手架，以便于室外工程的展开，在拆除前，施工单位向监理单位提出申请，但监理单位以存在安全隐患为由，未同意该申请。在外架拆除过程中，监理也多次口头提出要求，要求施工单位以安全为重，保持外架完整，但施工单位依然我行我素。问题：1、项目经理回答是否正确，为什么？项目经理的现场安全职责主要有哪些？安全员的现场安全职责有哪些？2、本工程中施工单位施工组织设计、施工方案报审是否妥当？如有不妥，请写明不妥之处，并写明正确的做法。监理的做法是否妥当？如不妥，请指出不妥之处，并说出正确的做法。如果在屋面防水施工中，由于外架拆除，导致安全事故，在该事故中，监理应负什么责任？答1：不正确，因为项目经理对建设工程项目的安全施工负责，项目经理的安全职责主要有落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。安全员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目经理和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。答2：不妥，未单独报审外架专项施工方案不妥，本工程高度34米，应单独编制并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人审核、总监理工程师签字后实施，由专职