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1铁路营业线施工安全管理前言铁路营业线施工是铁路在进行站场改建、技术改造和增建二线、电气化施工、新线引入以及提速改造等各种施工以及各种类型的行车设备维修中经常进行的必不可少的正常作业活动。随着国民经济的发展和科学技术的进步以及国家对基础设施建设规模的逐步扩大，各类施工作业将会以更大的规模，更快的速度继续展开。同时，由于新工艺、新材料、新技术、新设备不断的更新和大量的投入使用，因而营业线施工作业也日益频繁和增多，对安全工作的要求也越来越高。营业线施工具有其明显的特殊性。即工程施工的各种作业活动必须在维护铁路正常运营秩序，保证行车安全的前提下进行。首先一般表现为工期紧，时限性强，部分作业项目任务艰巨。在工作量较大的情况下对完成的时间有较高的要求。其次涉及部门、单位和工种多，交叉作业频繁。同时由于运营、施工等各个环节紧密联系，相互制约，互相影响，行车速度快、行车密度大，因而施工条件和作业环境复杂，对行车干扰影响较大。另外涉及施工过程中行车、人身、设备等各类安全，技术标准要求高，而参入施工作业的单位和人员安全技术和业务水平参差不一，因而不确定突发事件和不安全因素较多。营业线施工作业是一项较为复杂的系统工程，不允许有任何环节2的疏漏。首要的工作就是保证正常运营条件下的行车和人身及设备安全。因而。铁道部在（2004）29号文件规定：营业线施工必须把行车安全放在首位。对此，必须引起各级领导和施工单位的高度重视，充分准备，立足于预测预防，坚持“安全第一，预防为主”的方针。同行车部门和设备管理单位密切合作，加强对营业线施工的组织领导，紧密配合，协调动作，互相支持帮助，相互提供便利条件。强化营业线的施工安全管理，提高作业人员的施工安全技术素质，规范施工安全作业行为，严格标准化作业，加强作业过程中的安全控制。在保证行车、施工安全的前提下，做到运输畅通无阻，施工紧张有序。因而，营业线施工必须具备保证安全的关键工作和首要条件。即：编制周密严谨的施工方案和组织计划；组织全面严密的安全监控体系；建立严格的施工领导管理组织；遵循科学的施工程序；高度重视施工安全防护；落实切实可行的施工安全制度措施；遵守严格的施工作业纪律；强化统一的施工指挥；施行快捷的施工速度；创造优良的施工质量，等等。一、严格施工作业纪律，认真履行施工方案的编制、审定及报批程序。3营业线工程开工前，根据每项工程特点和现场实际情况，进行全面详细的现场调查。根据工程工作量、施工可能影响行车的范围和时间、技术难易程度、作业步骤和程序等方面，必须制定科学严谨的、切实可行的施工组织计划和施工方案。在编制过程和实践中不断提高和优化施工方案的质量，使施工方案具有较强的可操作性和实用性，报有关部门和总公司审查。提前在规定时间内向分局（路局）运输部门提报申请，以分局（路局）明文批准后纳入月度施工计划认真组织实施。施工前要充分做好劳动力组织、材料物资、机具设备、劳动保护和安全防护设施等方面的准备工作。维护施工计划的严肃性。参与施工的领导和施工负责人，必须做到“五明确”，即：明确施工计划和方案的内容；明确施工作业的程序步骤和方法；明确施工作业的安全技术措施；明确各自的职责分工；明确各自的安全责任。严格按照批准的施工方案和施工计划进行作业。严禁随意变更施工计划和改变施工方案，严禁简化施工作业程序，严禁无计划施工，严禁擅自扩大施工范围和作业区域。营业线的施工必须纳入站车安全联防联控体系，接受行车部门和设备管理单位的监督。根据部、局的规定，严格执行“营业线施工许可证”报批制度，认4真审查施工单位的资质和营业线施工的技术水平和作业能力。不具备营业线施工条件的单位一律不得单独参入营业线作业活动。二、深入进行安全教育，认真做好施工过程的安全技术交底。落实干部安全负责制，坚持关键部位和薄弱环节干部值班顶岗到位。营业线开工前，施工负责人必须了解施工区域内所在地铁路局的《行车组织规则》和营业线施工安全的管理办法及要求。在车站施工必须根据《站细》规定，根据车站的特点，认真掌握和全面执行具体的安全要求。对所有参入施工的人员要进行安全培训学习教育，让参入施工的所有人员严格遵守施工作业纪律；熟悉施工地段和施工过程中的安全注意事项；掌握营业线作业的安全技术要求、安全防护和自我保护技术技能以及材料、机具的安全使用常识等。特种作业人员必须经过有关部门专业学习培训，考核合格后持证上岗操作。落实安全防范措施，严禁盲目施工。认真细致地核对设计文件和设计图纸，做好技术交底。施工负责人和安全管理及工程技术人员必须将安全措施、操作规程、技术标准、施工程序、质量要求以及应注意的问题等向施工人员进行详细全面的技术交底，提前做好预测预防，掌握作业计划和施工影响范围及封锁或限速时限、地段。统筹安排，倒排时间和工作量，在确保安全质量的基础上，立足于争速度抢时间，在规定的时间内紧张有序地完成施工任务，避免因晚点和延点而干扰正常的运输秩序。认真落实干部逐级负责制，将安全职责明确到人，明确到岗。遵照5济南局（2004）93号文件要求：“施工领导人必须人到位、职务到位、责任到位、业务水平到位”的要求，凡属要点进行的上跨架梁、下穿顶进、线下爆破、道岔铺设、线路拨接、构件吊装、复杂的站场改造及便梁安装、拆卸、装运等关键危险工序，必须有相应的领导和负责人在现场顶岗值班监督检查，进行安全把关，确保万无一失。三、严格执行营业线施工的登销记制度。凡占用线路或影响行车设备正常使用的各类作业，施工负责人应充分做好要点施工前的一切准备，均应严格履行施工要点程序。营业线施工实行一点一令，施工作业登记必须一点一登记。对运输影响较大工程在月度计划确定后，在施工前要进一步明确。根据营业线施工的类型，必须按规定程序和步骤，进行相应的登记要点手续。认真执行《技规》284条、285条的规定，根据施工计划内容，在施工前通过车站值班员向列车调度递交施工申请；施工当日提前在车站《行车设备检查登记簿》进行登记，通过车站值班员向调度员提出申请。在取得行车调度命令或车站的同意，办理妥当相关手续后，方可正式进行施工作业活动。并保证在规定时间内完成工作量。如因特殊情况，不能按时开通或恢复常速时，必须提前通过车站值班员向行车调度提出延长施工封锁时间或继续限速的申请。营业线施工必须严格遵守施工作业纪律，坚决杜绝违章指挥冒险作业和盲目蛮干的行为。严禁臆测行车进行施工作业。严禁未经行车调度和车站同意提前上线作业或擅自施工。严禁未经行车部门或调度允许，擅自占用行车线路、影响行车设备的正常使用和干扰行车秩序。6营业线施工要根据工作量、对行车的影响范围及难易程度，由相应级别的领导或施工负责人在现场精心组织指挥。繁忙干线和干线地段及重要站场、关键危险部位的要点施工，要有领导顶岗到位，确保要点顺利进行和施工安全。施工完了，经检查设备确实符合标准，确认具备放行列车条件后，方可办理销记手续，放行列车。由多单位或多专业进行的施工，必须确定主要施工单位负责办理封锁登记和销记手续，避免多头办理登销记手续。施工过程中统筹兼顾，全面协调，做好协作配合。四、严格遵守营业线施工安全防护制度。安全防护是确保营业线施工中行车安全和人身安全不可缺少的重要手段。营业线各类施工，不论影响行车的范围大小和时间长短，都必须按规定的标准和程序设置或撤除防护。遵循“先防护后施工”的原则。在施工结束后，确认设备符合开通条件，则应执行“先撤除（更换）防护再开通”的原则。营业线的安全防护必须坚持预防为主的原则。防护人员（含工地防护员、驻站联络员、中间联络员等）必须由思想品质好，身体健康，经验丰富，组织纪律性强和有高度工作责任感的正式员工担任。领导和施工负责人要经常对防护人员进行学习教育，增强其安全责任感，不断提高他们的安全作业技术素质。防护人员必须经过专业技术培训学习，经考核合格后，持证上岗作业。必须了解防护地段区域的行车规律，熟练掌握营业线施工安全防护技术技能和知识，按标准接发列车，并具备在紧急情况和复杂条件下避免或减少损失的应急能力。7禁止劳务工或未经培训的人员担任营业线施工安全防护工作；禁止简化防护作业程序；禁止随意减少防护人员和降低防护标准以及随意擅自改变防护办法的行为（在区间线路上进行的作业在不妨碍行车安全时，可不设置防护信号，但应在距施工地点两端各500—1000m处的左侧路肩上设置作业标防护）。防护标志和防护用具必须齐全醒目有效、字迹清晰、按设位置准确。通信工具要准备充足并且作用良好，保持施工现场同车站的通信联络畅通。突出客车安全，严格执行“按图防护，逐列抹消”制度，确保旅客列车的绝对安全。要特别重视提速区段旅客列车的安全防护，严格执行特快旅客列车的防护标准。各种列车的防护距离为：运行速度不超过90KM/H的货物列车为800M；运行速度不超过120KM/H的旅客列车为800M；运行速度90KM/H以上至120KM/H的快运货物列车为1100M；运行速度120KM/H以上至140KM/H的旅客列车为1100M；运行速度140KM/H以上至160KM/H的旅客列车为1400M；运行速度160KM/HJ以上至200KM/H的旅客列车为2000M。跨线抬运钢轨、轨枕、尖轨及辙岔芯等长大笨重路料，要配备足够的人员，确保在规定的时间和距离内撤离限界以外。还应落实防止轨道联电的防护措施。临近和影响营业线的高处作业和特种作业人员，除按规定防护外，还必须配备相应的劳动保护设施。“四电”施工要严格劳动安全管理，配备相应8的劳动保护设施，落实防止机车车辆伤害、高处坠落、物体打击及触电伤害等人身安全措施。在车站施工时，为防止旅客伤害事故，应设置旅客安全通道，并有醒目的行走路线标志和安全防护设施。五、高度重视营业线施工机具、材料和车辆的管理。（1）临近营业线使用的装载机、挖掘机、铲运机、推土机及各类作业机械和运输车辆等均应设专人防护，并且设置醒目的限界标志，防止铲斗、吊臂等调头、转体时侵入限界。临近营业线搭设的脚手架、作业台要牢固可靠，进行加固，防止变形。并要加设护网、护栏，防止人员、落物侵入限界，威胁行车安全。各种材料机具物资，必须加强管理，严格掌握限界要求。在提速区段必须保持在距钢轨头部外侧2M以上。片石、枕木、石碴等材料要掌握坡度，堆码稳固，严防滑塌侵限。数量较大的材料必须有加固措施，必要时派人看守。（2）进行线路卸载和以扣轨、吊轨加固线路，使用的钢轨、工字钢和H型钢等材料要符合标准要求。各类连接螺栓及U型卡不许高出轨面和侵入轮缘槽。要设专人检查整修。各类机具材料必须随时检查，严防侵限刮碰机车。（3）跨线抬运路料必须设防护并派驻驻站联络员，及时下道避车，撤离限界，禁止抢点和冒险作业。各类施工作业必须坚持“料具不侵限，人员不挡道”的原则。在特快旅客列车通过的区段，必须确保施工人员和机具设备在特快列车到达前10min及时撤离限界（设备、工具、材料等应撤离至距钢轨外侧2m以上，作业人员则应在线路外侧3m以外避让）9（4）在营业线使用单轨车和平车，必须按规定设防护。认真执行单轨车使用“十不准”要求。在车站使用单轨车必须派驻驻站联络员，与车站值班员办理承认手续，配备足够的随车人员，在其前后各50m处显示停车手信号，随车移动，按规定设好防护，方可作业。在区间使用时，应派防护人员在车辆前后各800m处显示停车手信号，随车移动。在气候恶劣或了望条件不良的时，应增设中间联络防护人员。以上两类施工作业在邻线来车时，防护员均应提前收起停车手信号，以防司机误认信号。单轨车和平车在使用完毕后，必须立即撤离线路，并且集中存放和加锁保管。在轨道电路和自动闭塞区段使用的平车和单轨车轮轴要配备绝缘装置和采取防止联电的措施。（5）在特殊和困难条件下的营业线施工限界，可根据建筑限界和机车车辆限界制定施工临时行车限界。施工临时行车限界不得小于机车车辆限界每边各加150mm（曲线上按规定加宽）。施工搭设的脚手架和材料机具设备等，严禁侵入施工临时行车限界。六、营业线施工严格控制三个安全关键环节。（1）封锁和限速施工前禁止“四超”作业（超计划准备、超范围准备、超前准备、超量准备），将点内作业量提前纳入点前进行。“