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天然气定价研究2006年10月18日，成都目录一、天然气工业的生产和经济运行方式二、国外天然气定价三、欧洲天然气市场化改革四、国内天然气价格管理现状五、国内天然气出厂价格改革六、西气东输天然气价格研究和制定七、管道运输价格监管八、两部制收费方式一、天然气工业的生产和经济运行方式1、天然气工业的生产运行方式；气井1气井2气井n净化厂用户1用户2用户用户……大用户地方配气公司由于天然气运输的特殊性，使得天然气产业链之间确立了比一般商品更密切的关系，有人称之为“婚姻”关系。2、天然气工业的经济运行方式；市场主体生产商管输公司地方配气公司生产商管输公司地方配气公司(或用户)长期合同长期合同•负责天然气运输和销售•负责组织气源•拥有下游市场•对供气的可靠性承担责任垄断型市场结构天然气工业发育初期,通常表现为上述垄断市场结构生产商管输公司用户供气合同竞争型市场结构运输合同自行组织气源并为可靠性负责3、天然气产业链各环节价格；门站价管道运输价格零售价出厂价门站价管道运输价格出厂价门站价城市配气费零售价＝＋＝＋二、国外天然气定价1、成本加成的定价法2、市场净回值定价法3、混合定价法成本加成的定价法优点:*垄断情况下,限制生产者取得垄断利润,避免损害消费者利益;*天然气发展初期,限制生产商利润,可以鼓励用气;缺点:*生产成本很难核定*“合理”收益难以确定*难以促使生产商降低成本,提高效率*当生产商成本得不到合理补偿时,天然气价格被低估了市场净回值定价法以天然气的市场价值,(即用户可接受得价格,与竞争性替代燃料价格相当)确定上游供气价格天然气出厂价城市配气费用户可接受气价＝－－管输价格优点:*反映天然气真实市场价格,有利于促进生产商降低成本;*上游供气价格与下游市场联动,市场信号可以传递给生产商;缺点:*市场的地理位置、需求情况会使不同气田价格存在较大差异;用户可接受价格经济剩余配气成本运输成本生产成本混合定价法以成本和市场混合为基础的定价方法。总气价=认购费用+固定价+可变价其中：（1）认购费用很低，只占总气价的1%左右；（2）固定价与通货膨胀率挂钩；（3）可变价100%与油品价格挂钩，采用12个月平均价格，挂钩油品为柴油、高硫燃料油和低硫燃料油。即可变价=Q柴油*P柴油+Q高硫燃料油*P高硫燃料油+Q低硫燃料油*P低硫燃料油（Q为权重，P为价格）。通常用气量不同，挂钩油品的权重也不同，用气量越大，高价格的油品权重越小，这样，使得用气量越大的用户，购气价格越低。例：市场自由化之前，意大利工业用气价格构成：市场自由化之前，意大利发电用气价格总气价=固定价+可变价其中：（1）固定价与通货膨胀率挂钩；（2）可变价中90%与油品价格挂钩，采用3个月平均价格，挂钩油品为柴油、低硫燃料油和原油；另外10%与输量挂钩。三、欧洲天然气市场化改革1、改革的原因：垄断缺乏效率，难以降低成本；捆绑式定价缺乏透明性；生产商和消费者均不满；2、改革的核心内容：（1）分离运输与销售业务；（会计分离、功能分离、经营分离及所有权分离）（2）第三方准入（TPA）（3）对管道运输服务进行监管（4）充足的信息3、天然气市场化历程（以英国为例）（1）1986年，对BG（英国天然气公司）进行私有化改革；（2）1988年，MMC（垄断与兼并委员会）对BG进行审核；（3）1990年，签定第一个TPA合同；（4）1993年，MMC第二次对BG进行质询，要求进一步开放市场；（5）1994年，BG将长输和储气业务分离；（6）1996年，制订天然气系统市场准入规定；（7）1996-1998年，民用气市场全面开放。4、改革后的市场结构四、国内天然气价格管理现状1、价格管理权限*出厂价,由国务院价格主管部门管理*管道运输价格,由国务院价格主管部门管理*销售价格,由省级价格主管部门管理2、价格管理形式*出厂价:国内陆上天然气出厂价分为一档气和二档气两种价格，均实行中央政府指导价。*管道运价：实行中央政府定价。分两类：一类是国家拨款建设的管道，其运输价格实行统一运价。另一类是由国内外贷款建设的新输油、气管线，采用新线新价，一线一价的管理办法，主要按照补偿成本、合理盈利和有利于市场销售，同时兼顾用户承受能力的原则制定。五、国内天然气出厂价改革（一）历史沿革•1956-1987，单一政府定价阶段。优惠低价政策以鼓励使用天然气；•1987-1991，出现双轨制，仍实行单一政府定价，通过提高价格，筹集勘探开发资金；•1992至今，计划内和自销气政府定价和政府指导价阶段，两种价格并存阶段。价格调整主要以补偿成本，合理盈利为基础。（二）去年12月26日出厂价改革前情况*出厂价:国内陆上天然气出厂价实行计划内和自销气两种价格。对计划内天然气实行中央政府定价，按用途分为化肥用气、居民用气、商业用气和其他用气价格；对自销气实行中央政府指导价（每千立方米900元，上下浮动10％）。改革前天然气价格出厂价格情况（单位：元/千方）计划内自销气综合结算价一、四川气田1、化肥用气500980±10％5502、工业用气6206753、居民用气6607154、商业用气900955二、吐哈油田1、化肥用气5102、工业用气6203、居民用气5604、商业用气830二、其他气田1、化肥用气510980±10％2、工业用气7203、居民用气6104、商业用气860销售结构价格（元/千方）合计100%669化肥用气33.30%615居民用气32.30%734其他用气33.80%6532004年两大公司天然气销售量价情况（三）改革天然气出厂价格形成机制的必要性：1、是理顺资源价格、健全价格体系的必然要求；2、是建立节约型社会的客观要求；3、是优化消费结构的迫切要求；4、是促进天然气工业持续健康发展的需要。（四）改革天然气出厂价格形成机制的原则：1、要体现价值规律的要求，促进天然气资源开发利用；2、是有利于促进天然气资源节约和合理使用，以及天然气工业可持续发展；3、有利于逐步引入市场竞争机制，创造公平竞争的市场环境，加快天然气价格的市场化进程；4、兼顾投资者、经营者和消费者之间的利益，区别情况，稳步推进。（五）改革天然气出厂价格形成机制1、简化价格分类，规范价格管理1）简化分类形式：化肥用气、直供工业用气和城市天然气用气；2）归并为两档价格：*一档气（占全部气量85%）*二档气2、坚持市场取向，改变价格形式全部实行政府指导价。一档气：上下浮动10%；二档气：上浮10%，下浮不限；3、理顺比价关系，建立挂钩机制出厂基准价根据可替代能源价格变化情况，每年调整一次4、逐步提高价格，实现价格并轨用3-5年的时间，将一档气价提到二档气价水平（六）第一步一档气调价水平：1、工业和城市燃气出厂价格每立方米提高100-150元；2、化肥用气提高100元；单位:元/千方油田名称用气分类现行价格调后价格单位提价额化肥用气590690100工业用气725875150城市燃气770920150化肥用气66071050工业用气616725109城市燃气662770108化肥用气61066050工业用气61066050城市燃气60966051化肥用气51056050工业用气53558550城市燃气51056050化肥用气560660100工业用气770920150城市燃气680830150其他油田第一步调整后各油田一档天然气出厂基准价格表川渝气田长庆油田青海油田新疆各油田（七）今年以来国内外天然气供求和价格形势都发生了较大变化：1、随着国际市场油价上涨，国内天然气价格与石油等可替代能源比价更趋不合理；2、建立节约型社会，实现“十一五”期间节能降耗任务艰巨；3、进口LNG谈判面临困难；4、国内天然气供求矛盾突出。国家将进一步完善天然气出厂价格形成机制，加大天然气出厂价格调整力度。六、西气东输天然气价格研究和制定1、价格研究遵循的原则2、价格研究的方法思路3、价格管理形式4、价格调整方式5、价格水平6、西气东输价格研究和制定的突破和创新遵循市场经济规律的要求。既要使投资者和经营者能够收回正常投资成本和经营成本，并取得合理回报，同时，要有利于正确引导投资者投资行为，努力降低资金成本和造价，约束成本上升；要有利于逐步引入市场竞争机制，加快天然气价格市场化进程；充分考虑下游用户的承受能力，促进天然气消费结构的合理调整；价格结构要充分反映天然气及管道运输自身特点，体现公平负担的原则；兼顾历史与现状。价格研究遵循的原则从正算（成本加成）、倒算（市场净回值）两方面入手：根据油气田和管道输气工程的建设投资、天然气产量（输气量）和涉及的其它生产运行技术经济指标，研究、测算天然气出厂价和管道输气价格水平；对管道沿线用气地区各类用户的承受能力进行调查研究，测算市场可以承受的价格水平；两方面平衡后，提出价格水平安排。价格研究的方法思路•天然气井口气价：实行政府指导价，即政府制定基准价格及浮动幅度，具体价格由供需双方在浮动范围内协商确定。•管道运输价格：实行政府定价，价格水平由政府确定。价格管理形式•管道输气价格：由企业定期申报，政府核定和调整。•天然气井口价格＝基期价格×（1＋调整系数）–调整系数＝计算期原油价格/基期原油价格×0.4＋计算期LPG价格/基期LPG价格×0.2＋计算期煤炭价格/基期煤炭价格×0.4–采用五年移动平均价格计算年度调整系数–相邻年度的调整系数最大为8%，最小为-8%价格调整方式单位：元/立方米项目城市燃气工业用气发电用气平均河南1.161.121.14安徽1.231.23江苏1.421.271.101.27浙江1.461.201.31上海1.461.281.151.32注：上述价格为出厂基准价每立方米0.48元与分类管输价格之和。西气东输到有关省市分类气价表价格水平•一是在项目建设初期即开展气价研究工作，有效地约束了项目投资成本，同时，也为下游市场的开拓创造了条件；•二是气价研究中采用了成熟市场经济国家通常采用的净回值方法，对用户承受能力作了深入分析，为最终确定天然气价格奠定了基础；•三是出厂价实行政府指导价，给企业更多地自主权，向市场化进程迈进了一步；•四是管道运输价格实行分类气价，使用户更加合理地负担管道运输成本；•五是明确气价的边界条件，使定价更加科学合理，公平公正；•六是气价不再象以往一定终身不变，而是明确规定气价与可替代能源价格变化指数挂钩且在一定条件下进行调整，使气价更符合市场情况。西气东输价格研究和制定的突破和创新七、管道运输价格监管1、为什么要对管道运输价格监管管道具有自然垄断的特性。自然垄断是指对于某个产品或行业，如果由单独一家企业来生产比分别由多家企业来生产效率更高成本更低。管道运输属于资金密集型企业。天然气市场需要发育过程。2、监管的原则效率和公平。3、监管的目的*确保能够获得规模经济性*防止收费高于回收资本成本和经营成本获得超额利润*防止凭借优势地位在收费等方面歧视其用户。3、监管的方法（1）回报率监管:(北美采用)允许被监管企业收取包含经营成本和获得合理占用资本的回报.优点:可以消除被监管企业获得超额利润;缺点:*不能激励企业降低成本,提高生产效率*不能实现监管过程高效率（2）价格帽监管考虑扩建和资本设备更新需要的前提下,确定基准费率,在一定年限内(通常是5年),收费基准与每年的指数因子挂钩.指数因子＝RPI－XRPI是零售价格指数;X表示要求被监管单位每年内要提高的效率.5年后,将重新评估收费基准和确定X值.八、两部制收费方式1、两部制原理：管道是资本密集型产业，成本中的绝大部分是固定成本。形成管道运输能力的成本是固定成本，与管道运输的实际气量无关，约占管道运输总成本的90%以上；与运输的实际输气量有关的成本属于变动成本，占管道运输总成本的不足10%。2、两部制费率设计：*容量费:无论承运人或用户在某段时间里是否运输或接收了天然气，这部分费用都是要支付的。*商品费：按运输或接收天然气量的多少收取的费用。忠武线管道运输价格两部制费率表项目管输费连续供气用户可中断用户管道容量费率管道使用费率最小费率最大费率主干线0.