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1浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖：积极运用价格杠杆促进节能减排政策研究宁波市发展改革委赵宝根引言积极运用价格杠杆促进节能减排，进一步深化资源环境价格改革，是今后一个时期价格改革的攻坚战，也是建立资源节约型、环境友好型社会的重大举措。其目的旨在通过建立反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制，打破资源环境瓶颈约束，引导资源高效配置、生态环境合理补偿，全面落实科学发展观，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，通过完善资源产品价格体系，合理制定可再生资源之间差比价关系，向市场发出正确的价格信号，限制高能耗、高污染行业，鼓励新能源、可再生能源的开发和利用，促进企业在“减量化、再利用、资源化”为主要内容的循环经济发展中，寻求各种资源使用的最佳替代效应。改革开放以来，我国国民经济虽然保持了较快的增长速度，但仍未能摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效率”粗放型增长模式的束缚，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出。其重要原因是我国资源环境价格杠杆的调节作用失灵和错位，资源环境的成本没有得到真正体现，资源环境价格严重偏低，既没有反映资源的有限性或稀缺性，也没有反映资源环境治理成本和资源枯竭后的退出成2本。简言之，没有把资源开发和消耗过程中产生的成本和损失及未来利益都包含到价格中去，进而无法让资源环境使用的外部成本内部化，导致资源环境的掠夺性开发和低效使用的现象相当普遍。因此，积极运用价格杠杆，进一步加快和深化资源环境价格改革刻不容缓，意义重大。加强环境保护，实现生态环境和经济社会的协调和谐发展，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的基本保障。近年来，各级价格主管部门在运用价格杠杆促进资源节约与环境保护方面，进行了一些有益的探索和大胆实践，通过积极深化资源性产品价格改革和深入完善环境资源价格体系，推动了节能降耗和污染减排。但目前资源、环境价格体系仍然存在着价费偏低、覆盖面不够、执行打折等问题。价格改革中一些深层次的问题和矛盾，需要在今后的实践工作中进一步研究和解决。根据市委《关于加强领导班子思想政治建设深化拓展“树新形象、创新业绩”主题活动的实施意见》(*党办〔2008〕23号)和市委组织部《关于在深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动中组织开展创业创新“点题服务”的通知》(*组通〔2008〕34号)精神，针对今后几年市委、市政府节能减排综合性重点工作，结合基层单位的实际需求，充分发挥价格部门职能优势，积极运用价格杠杆，加快完善价格形成机制，促进我市节能减排工作的全面推进。本课题在前期系列调研和广泛听取各有关基层单位意见的基础上，通过总结回顾近几年来运用价格杠杆在节能减排工作方面取3得的成效，分析存在的问题，研究提出进一步运用价格杠杆，加快和深化环境资源价格改革，促进节能减排工作的政策意见。一、促进资源节约与环境保护取得的成效几年来，在市委、市政府的领导下，在上级价格主管部门的具体指导下，从改革价格管理体制、机制出发，积极探索、创新资源环境价格政策，促进了我市资源节约型、环境友好型社会的建设。(一)积极推进液化石油气价格改革，优化能源结构。2006年以前，我市燃气普及率就已超过98%，燃气资源基本为液化石油气和天然气。近年来，由于国际石油市场日益复杂，产油国局势动荡，不仅直接影响石油供应，而且为投机基金提供炒作题材，加剧油价震荡，致使国际市场原油价格屡创新高，最高达每桶145美元，比去年同期每桶40美元上涨近105美元，涨幅高达262%。作为石油炼化副产品的液化石油气供应深受影响，上游液化石油气供气价格波动频繁，从2000年的每吨2770元上涨至2006年的5080元，到2007年升至5550元，今年上半年最高已达7400元，供气安全不可靠性增加。能源供应安全事关我市经济社会协调和可持续发展的大局。我市在2006年11月推进液化石油气价格改革：大幅调整液化石油气价格；调整老住宅小区居民用户配套费，收费标准由现行每户2500元调整为500元，其中对持证的低收入家庭免收配套费并落实因调整液化石油气价格后的补贴政策。以促进天然气的推广应用和资源的节约利用为目标，优化我市能源供应结构。大力疏导燃气价格矛盾，理顺价格关系，完善相关价格政策，逐步建立充分反4映资源稀缺程度的价格形成机制，为实现我市的能源战略目标提供强有力的政策支撑。截止2008年8月底，市兴光燃气集团公司已累计投资天然气利用工程9.65亿元，市区共有342个小区、14.83万户居民、456多家工商用户用上了清洁、安全、价格低廉且货源有保障的天然气。同时，撤消了大型液化石油气气化站2座、瓶组站21座，至今年上半年，基本完成了市区已建管道液化石油气用户的天然气转换工作。液化石油气比重由2006年以前的98%下降为50.6%，而天然气比重则由2%上升为49.4%。从而缓解经济社会发展过程中日益凸现的能源供求矛盾。按照我市能源建设规划要求，近期将大力提高天然气在能源消费中的比重，力争到2010年终端能源消费中天然气等清洁能源的比例达到20%以上。(二)深化水资源价格改革,促进水资源节约利用。编制了《**市“十一五”水价改革规划》，并以此为抓手，运用价格杠杆合理配置水资源，通过2003年、2006年的两次水价改革，基本建立起节水型价格机制，促进水污染防治和水资源可持续利用。特别是2006年的水价改革,力度大，内容多，效果显著。一是完善水价类别，将原居民、行政事业、工商企业和特种行业分类调整为居民生活、非经营性、经营性和特种行业四种，其中经营性划分为一般工商业和对水环境影响较严重工业两类；二是对居民生活用水实行了阶梯式计量水价制度；三是对使用地下水和自备水用户开征污水处理费，并对建有污水处理设施的企业污水处理费实施先征后返的政5策；四是对中高层住宅小区的二次供水实行趸售价格政策；五是暂免收取农业用水水费；六是对低保和低收入生活困难居民的用水实行财政补助政策；七是规范城市住宅小区供水配套设施建设收费行为。**市区现行居民到户价格已由2003年前的每立方米1.20元调整至2.20元，在全省11个地市中列第三位。全市5个县(市)自来水到户价格在近5年里也相应作了调整。为合理配置有限的水资源，引导部分工业企业中的用水大户使用符合其生产用水性质的工业用水，率先在全国试行分质供水，于2006年成立了工业供水公司，实行大工业供水与居民及其他供水相分离的分质供水模式。近几年，随着水价的调整和各项配套措施的顺利实施，使价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面起到了积极的作用。促进了水务系统各行业的发展，给各相关企业的经营状况带来了较大的改善，也使我市水价长期偏低、计价方式单一、分类不合理的现象得以改变。水务企业收入增加，还贷能力增强，一批在建工程顺利推进。节水型价格机制初步形成，阶梯式水价效果明显，居民节水意识增强，节约用水效果明显，扣除其正常的水量增长因素后，年约可节水1500万吨。对日用水量30立方米以上的市三区近1000余家非居民用水户实施超计划超定额累进加价制度以来，对超计划用水部分实施了加价收费，年收取加价费用近180万元。(三)逐步完善土地价格形成机制,促进土地集约利用。在土地使用管理制度改革推进过程中，我市土地资源的商品价值属性逐步6得到体现。招标、拍卖、挂牌出让土地的比例在逐步提高，不同土地权利主体的利益逐步得到保障，土地资源逐步得到优化配置。目前，我市基本建立起征地区片综合地价体系，征地补偿标准有了一定程度的提高；通过征收失地农民社会保障资金(每平方米30元)、预留10%村级三产用地、从土地出让金提取一定比例作为社会保障资金等办法，保障失地农民的利益。不断完善拆迁安置补偿政策，取消按建设项目性质给予不同补偿的规定，改进拆迁安置补偿作价办法，初步实现按房地产价格评估机构评定的价格进行补偿。着手探索合理确定划拨价格的办法，在市三区“城中村”改造工作中尝试统筹均衡分摊拆迁安置补偿费，积极推进城市建设。1990年在全国范围内率先研究土地基准地价，中心城区先后五次调整了基准地价标准，各县(市)、区也相应制定或调整基准地价标准，形成了全市基准地价体系。组织实施土地招标、拍卖、挂牌出让制度，逐步规范土地市场交易行为，基本建立起由市场形成价格的价格机制。(四)综合运用价格、财政等杠杆，大力推进资源综合利用。大力发展可再生能源，推进节能降耗项目建设，推进风能、太阳能、地热能、水电利用的科研、开发和建设。**万华聚氨酯公司MDI生产装置能量系统优化节能改造项目已列入国家2007年节能技术改造财政奖励项目实施计划，并获得国家奖励资金；开发区热电公司热电联产技改项目获国家核准并实施；明耀环保热电公司污泥焚烧发电项目、**生活垃圾焚烧发电厂、**风力发电、**科丰燃机热电有限公司的油改气发电项目、**枫林绿色能源开发有限公司的垃圾7焚烧项目、科环新型建材公司纯低温余热发电项目等一批节能降耗项目陆续投运。这些项目均在电价政策中给予了充分的扶持。2007年以来，进一步推进清洁生产向广度和深度发展。清洁生产作为节能减排的重要抓手，已在各县(市)区积极地铺开。我市在化工、电力、印染等行业的重点企业中积极推行清洁生产，开展清洁生产审核工作，并深入开展了清洁生产试点企业的持续清洁生产工作。同时在三产领域首次启动了饭店清洁生产试点。全市已实施了149家企业清洁生产审核，目前正在陆续验收。2007年分两次对43家清洁生产试点企业的258项中高费方案，从节能率、物耗值、环境绩效等方面进行了认真细致的综合评价审核，累计实现节能4.99万标准煤，减少烟尘排放57.42万吨，减少二氧化硫气体排放2155吨，固体废弃物减排5.8万吨，取得了明显的经济和社会效益。(五)加大差别电价实施力度,促进产业结构优化升级。差别电价政策自2004年开始实施，并取消对高耗能企业的优惠电价政策，严格控制高耗能、高污染行业增长，加快淘汰落后产能。自2004年开始对8家“双高”企业实行差别电价以来，至2007年底，全市首批执行差别电价的8家企业已减少到1家。2007年根据省经济贸易委员会《关于公布2007年新增执行差别电价高耗能企业名单（第二批）的通知》精神，我市鄞州海港不锈钢有限公司等7家高耗能企业又从今年1月开始执行差别电价政策。同时，为促进小火电机组的关停工作，根据省物价局的统一部署，从2007年12月15日起，对全市非省统调的地方公用燃煤小火电机组（包括热电机组)8上网电价不分投产时间，统一调整为每千瓦时0.50元，平均每千瓦时下调0.05元。结合产业结构调整，进一步加大高耗能、高污染落后产能淘汰力度。通过淘汰高能耗、高污染落后产能和生产工艺设备减排，逐步关停小砖瓦、小化工、小造纸、小食品等“双高”企业。已关停**舜江水泥厂4.29万千瓦机组、**丰山发电有限公司5.4万千瓦机组等一批小火电机组共14.32万千瓦，完成省政府下达我市“十一五”小火电机组关停33.89万千瓦目标的42.3%任务量。2007年关闭企业约40余家，通过结构减排，削减COD约118.4吨，二氧化硫约1220.9吨。全市粘土砖瓦窑专项整治工作也正全面平稳有序推进，到2007年底全市共关停粘土砖瓦窑企业162家，达到原计划110.2%，超额完成任务。此外，根据国务院、省政府的总体部署和要求，2007年6月份我们组织了对全市钢铁、铜、铅锌、水泥、电力等五个高耗能、高污染行业清理自查，得到国务院检查组的肯定。(六)建立健全排污收费制度,制约污染物排放。2004年排污收费管理条例的实施和环境监察部门标准化建设验收达标以来，我市的排污收费已形成程序化、规范化、制度化的工作制度。建立并逐步完善了计算机征收管理软件，建立了内部审议、抽查核查、票款分离、公告和排污收费公示等各项制度。做到“四统一”：统一使用软件进行申报、收费、数据上报与汇总工作；统一排污申报登记表；统一排污收费标准，工业企业严格执行《浙江省排污收费管理9办法》以超标浓度加倍收费，小型三产执行**市的三产测算办法；统一规定了数据上报时间、方式。实现了“四转