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第九章公共定价与政府收费PublicFinance21、什么是公共定价？2、为什么、在什么情况下需要公共定价？3、怎样定价？第一节公共定价PublicFinance3什么是公共定价？公共定价就是将市场价格机制原理运用于政府提供的准公共品中，按照受益原则对使用者收取一定费用，以使公共品得到有效使用，从而提高财政支出效率的一种方法。PublicFinance4为什么进行公共定价？制止垄断－－违背生产效率；听任垄断－－违背产品组合效率；通过公共定价－－减少垄断的效率损失，并且使垄断者的超额利润转化为该产品的消费者的得益。PublicFinance5存话费送实物目的是让利与消费者吗？移动通信行业经常会在节假日举办一些让利活动。中国移动的一些营业网点在节日期间就有大幅度让利活动举办。某地区的中国移动营业网点春节期间开展了存话费送实物活动。存100元话费一桶食用油。中国移动这样做真的是要把利润让给消费者吗？其实不然。从短期考察，移动通信行业的固定成本包括建设基站的建筑及设备支出等，变动成本包括运行的一些服务和技术支出等。移动通信行业是一个固定成本占总成本比例非常大的行业，一旦它的各个基站建成，即使不开展任何业务联系，它的固定成本支出这一笔巨大的投入也是不能减少的。变动成本在总成本中的比例较小，因而，边际成本较小甚至接近于0，在这种情况下，增加业务流量不会导致成本上升大幅度增加（边际成本），甚至不增加，增加业务流量可迅速获得收益的增加，相对于让利活动所带来的收益与利润的大幅度增长而言，一些小小的促销手段所花的费用是微不足道路的。移动通信行业的短期经营决策主要看他的变动成本以及边际成本的大小，他不断推出新业务，并采取各种优惠措施推广新业务和他的变动成本占总成本比例小、边际成本较小有关，而不是他悲悯天下，让利与消费者。PublicFinance6怎样进行公共定价？边际成本定价平均成本定价二部定价PublicFinance7一、边际成本定价按边际成本定价，可使该产品的消费净得益达到最大化。亏损如何弥补？MCQMUOPMRQ1P1AAC亏损额这一亏损应由政府的补贴来补偿，否则企业就不能维持简单再生产。但此时边际成本低于平均成本，则发生亏损，亏损额为图中阴影面积。按边际成本定价:价格为P1，产量为Q1P1=MU=MCPublicFinance8•政府补贴企业亏损会产生两个问题：－－公平和效率•从效率方面看，由于这种补贴需要通过税收来筹集资金。而税收过程会发生税收成本以及税收的效率损失。因此，从效率方面来评价边际成本定价的关键在于征税的超额负担有多大。PublicFinance9△效率评价：消费者盈余=AP1C－固定成本(GECP1)－税收的效率损失－征税成本不考虑征税成本，在税收只有收入效应没有替代效应的情况下，边际成本定价是最符合效率的定价。ECGMCQMUOPMRQ1P1AACPublicFinance10•从公平方面看，用税收弥补企业的亏损意味着消费者支付的价款只是补偿了该产品的部分成本，其余部分是向一般公众征税来补偿的，这实质上是用公众的钱补贴了消费者。显然，这里包含着另一种收入再分配。PublicFinance11•△公平评价：•垄断生产者的超额利润转化为该产品的消费者的得益。•问题：•（1）让公众为这种特定产品的消费者承担一部分价款的理由是什么？•（2）谁是这一产品的消费者，在该产品的消费量中，不同收入水平的群体所占的比例如何？PublicFinance12二、平均成本定价按平均成本定价，价格为P2，产量为Q2P2=MU=AC由于价格与平均成本相等，企业财务收支相抵。但这时的产出量未能使边际成本等于边际效用，因而存在效率损失∆BDC。MCQMUOPMRAACQ2P2BQ1P1CD效率损失PublicFinance13•△效率评价：消费者盈余=AP2B=AP1C–固定成本（P2BDP1）–效率损失（BDC）；平均成本定价与边际成本定价在效率方面的比较：－－比较效率损失BDC与税收超额负担+征税成本的大小。MCQMUOPMRP1AACQ2CDP2BQ1PublicFinance14－－产品的消费者自己承担所消费的产品的全部成本，收入分配上是中性的。△公平评价：PublicFinance15•尽管平均成本定价在产品的消费方面仍然存在效率损失，但与放任企业自由定价相比，对效率损失有很大的改善。•平均成本定价与边际成本定价在效率方面的优劣取决于：平均成本定价所造成的消费方面的效率损失和边际成本定价需通过税收进行补贴所造成的税收超额负担的大小。PublicFinance16三、二部定价P=固定费用+从量费=N/K+aQ与消费与否有关，采用定额计算方法补偿固定成本只与消费量有关，采用从量计算方法补偿可变成本N——固定成本总额K——消费者人数a——平均可变成本Q——某个消费者的使用量N/KMCQMUOPMRQ1P1ACACBKP2PublicFinance17△效率评价（1）假定没有消费者因固定收费退出消费将固定成本按N/K定额方式分摊给用户，变动成本按价格P1以从量方式弥补。消费者盈余=ABP2+BKC与平均成本定价相比：社会净效益大于平均成本定价。N/KMCQMUOPMRQ1P1ACACBKP2PublicFinance18评价：第一，避免了边际成本定价的补贴和征税，没有税收的效率损失和征税成本。第二，避免了平均成本定价的效率损失。第三，若边际成本定价中不考虑税收成本和税收的效率损失，二部定价中没有消费者因固定收费而退出消费，则两种定价情况下社会净收益相等。PublicFinance19（2）假定有消费者因固定费用退出消费消费者盈余=ADP1–BEFP1与边际成本法比较：其消费者盈余小于边际成本法，其差额为ADC——存在效率损失MU2BQEFDCMCMU1OP1AACPublicFinance20二部定价和边际成本定价相比——效率的大小取决于消费者退出消费所造成的效率损失与税收成本、税收的效率损失相比谁大。PublicFinance21小额（消费量小）消费者的平均价格大于大额消费者的平均价格。小额消费者补贴了大额消费者。一般的判断是不利于穷人。△公平评价：PublicFinance22价格听证制度价格听证制度，这是政府定价程序中的一项重要制度。《价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。这项法律规定确定了价格听证会制度的四项主要内容：一是听证的范围。二是价格听证会的主持单位。三是征求意见的对象。四是论证的内容。PublicFinance23一、政府收费的概念政府收费是政府部门向公民提供特定公共服务、实施特定行政管理或提供特定公共设施时，按照规定的标准向受益者或使用者收取的费用。政府收费不以追求最大化利润为目标，收费的主要目的一般就是为了补偿项目成本（部分自然垄断项目可以收取正常收益），所以只就与受益方实际获益相对应的成本收费，不得收取与项目的全部成本相对应的费用。第二节政府收费PublicFinance24二、政府收费的特点（一）收费主体的多元化（二）收费与服务的部分对等性（三）收费定价的垄断性PublicFinance25三、政府收费的类型（一）按收费的性质不同分为规费和使用费1．规费规费通常包括行政规费和司法规费两类。行政规费，一般包括内务规费、外事规费、经济规费、教育规费以及其他行政规费。司法规费，可分两类：一是诉讼规费，二是非诉讼规费。2．使用费公路使用费、公共交通的车票、公园门票费、水费、电费、煤气费、教育收费、使用体育设施收费、到公共医院看病收费等。PublicFinance26（二）按收费的主体不同1、行政管理性收费1）管理性收费2）惩罚性收费2、事业服务性收费3、专项收费PublicFinance27我国行政收费的种类：1．许可收费。如：排污许可费、土地使用许可费、烟草专卖许可费等。2．管理性收费。如：个体工商户管理费、出租汽车管理费、计划外演出管理费、民办医疗机构管理费、无线电管理费、公路（水路）运输管理费等。3．证照收费。如：居民身份证工本费、专业技术资格证书工本费、婚姻证书及出国护照费等。4．手续费、登记费。如：中国国籍申请手续费、社团登记费、收养登记费、企业注册登记费、船舶登记费、土地登记费等。5．审查检验费。如：进出境动植物检疫费、新药审批费、进口音像制品审批费、中药品种保护审批费等。6．资源使用费。如：城市排水设施有偿使用费、水资源费、矿产资源补偿费等。7．集资性收费。如：港口建设费、车辆购置附加费、教育费附加、电力建设基金等。PublicFinance28（三）按收费资金的管理渠道划分1、财政预算内管理收费2、财政预算外专储性收费3、征收单位自收自支的收费PublicFinance29第三节专卖收入一、专卖的概念专卖是指国家凭借行政权力对某些产品的生产或销售实行强制性独占经营。专卖单位可以根据国家授予的权力，在专卖业务范围内自主决定专卖产品的价格，从中获取专卖利润。PublicFinance30二、专卖产品的种类1、生活必需品的专卖；2、非必需品的专卖；3、投机赌博品的专卖；4、禁止性产品的专卖；5、国防及工业必需品的专卖。