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第三章%价格调控一!!#年价格工作总体情况!&年#全市价格调控’改革和监管工作经受了复杂形势的考验$首先#价格形势跌荡起伏$上半年#受国际资源’能源’粮油价格高位运行以及国内自然灾害影响#居民消费价格’原材料价格’工业品出厂价格同向走高*下半年受国际金融危机和市场需求放缓因素的影响#三个指数又同向波动下行$第二#供求形势急剧变化$南方冰冻雨雪灾害’汶川地震等突发事件#加剧了能源和生活必需品市场供求矛盾#(奥运)期间交通管制等措施为两条城市保障线运行增加了新的压力$上半年资源能源’粮食等价格国内外倒挂明显#随着全球金融危机加剧#需求由盛转衰#又出现了国内价格高于国外价格的新矛盾$第三#调控政策不断调整$从年初的(防过热’防通胀)到年中的(保发展’控物价)#再到(保发展’扩大内需)#价格政策取向和措施及时进行调整$面对纷繁复杂的国内外形势#在市委市政府的领导下#本市价格工作深入贯彻落实科学发展观#认真落实中央宏观调控政策#紧紧围绕保奥运’保运行’保供给’保民生#加大价格调控监管力度#取得了积极成效$初步预计全年86:涨幅在(’左右#低于全国平均水平#涨幅回落趋势明显$!一多措并举#保障能源%生活必需品两条线平稳运行根据国家统一部署#北京市及时制定并出台对部分重要商品及服务实施临时价格干预措施#抑制了价格的不合理上涨和连锁反应$共受理企业$$余次调价备案#备案商品涉及*+个规格品种##*’以上的商%$(!%第三部分%综合改革和价格管理%品调价原因为促销后恢复原价#+家提价申报企业价格保持稳定$有效发挥全市生活必需品应急协调小组作用#完善联席会议制度#坚持日监测’日报告’月分析#增强工作敏锐性#做到见事早’统筹强’处理快’效果好$强化政府’企业与主产区基地的合作#建立与骨干企业的协调沟通机制#市场运行保障和支撑能力有所提升$及时调控政府储备#实施重要时期增加政府临时储备和鼓励商业企业临时增加库存等措施#完善应急储备体系及投放网络#适时投放食用油政府储备#应急供应保障和调控能力增强$落实绿色通道政策#实施重点批发市场鲜活农产品入场费减免措施#财政补贴及时到位#南方雨雪冰冻灾害和(奥运)期间共安排财政补贴%+%&万元#灵活执行交通限行措施#保障了市场供应和价格基本稳定$开展成品油’天然气’电力等领域价格专项检查#规范能源价格秩序#市场供应总体稳定$!二协调联动#为&奥运’成功举办营造良好的价格环境价格综合协调机制不断完善$出台了!进一步做好价格调控和管理工作意见#形成价格’商务’农业’交通’工商等部门协调联动’各司其职’齐抓共管的工作局面$落实各区县政府在供应保障’价格监管上的责任#发挥行业协会和中介组织在价格监管方面的作用$强化价格系统内部的工作联动#成本监审’监测预警’市场检查’定价管理’综合分析等各方面协调互动#形成工作合力$制定了轨道交通机场线试行票制票价#确定了京平高速等,条高速公路收费标准#保障了(奥运)相关交通设施准时投入使用$制定并实施(奥运)期间市场价格监管等工作预案#建立(涉奥)商品临时价格监测制度和价格矛盾纠纷快速处理机制#有力打击违法行为$在价格波动较大和(奥运)举办之年#价格举报数量下降$’#(奥运)期间全市奥运定点医院’公园景点’加油站等$个(涉奥)重点行业实现价格(零投诉)$!三关注民生#促进社会和谐与稳定充分考虑价格上涨对居民生活的影响#进一步完善价格与保障水平%#)!%的联动机制#延长对低保家庭的临时生活补贴和大学生的价格补贴#大幅度调高最低生活保障’最低工资等社会保障标准#有效保障了不同群体的正常生活$针对价格走高’居民收入增长放缓的形势#延缓对居民供热以及电价的调整#对居民供热给予!!亿元财政补贴$落实成品油价格调整对出租车’公交客运等领域的补贴政策$实施郊区客运票制票价改革#公交优惠政策惠及郊区百姓#统筹了城乡交通发展$清理规范体制改革学校收费#规范医疗服务价格#改进民生价格管理$!四把握时机#适时分步疏解部分领域突出价格矛盾根据国家统一安排#两次上调了本市上网电价#适当调整了非居民电力和供热价格#部分缓解了电力’供热行业因上游价格上涨带来的经营压力#促进了电力安全迎峰度夏和冬季供热安全$按照工业与服务业同价’促进服务业发展的思路#在电价调整的结构把握上#适度缩小了工业和服务业的价差$调整了成品油价格#做好燃油税改革实施准备工作#为治理大气环境#在全国率先实施了欧!油品标准$为推进节能’节水#继续推进热计量试点#调整水资源费征收方式$这些价格政策#既发挥了价格杠杆在保障能源运行’推进节能减排#促进产业结构调整等方面的积极作用#又在一定程度上缓解了价格矛盾$总体上讲#在应对这一轮的价格波动中#本市在价格调控机制建设’价格调控手段运用’价格应急调控管理等方面进行了探索’积累了经验’锻炼了队伍#为今后的工作奠定了良好基础$二!!$年价格形势和调控计划安排!#年是新中国成立,周年#是(奥运)成功举办后’首都步入发展新阶段的第一年#是学习实践科学发展观’建设(人文北京’科技北京’绿色北京)的起步之年#也是积极应对国际金融危机冲击’保持经济平稳较快发展的关键之年#做好!#年的价格工作至关重要$%!)!%第三部分%综合改革和价格管理%!一形势判断从国内外环境看#总体上!#年国内价格总水平将呈现下行趋稳的态势$目前市场价格已处于下行趋势#短期内由于整体需求放缓#供给竞争加剧#对各领域价格走高将产生抑制作用*同时#国内市场商品总体上供大于求形势没有改变#企业难以通过涨价释放成本压力*国际大宗商品价格整体比较低迷#对国内的输入性影响减弱$但价格运行中的不确定因素仍然较多#石油’粮食等重要商品的战略属性日益增强#价格走势变化莫测#国内粮食保护价提高也会对相关领域产生关联影响#由此引发局部价格问题的可能性仍然存在*此外#自然灾害’地缘政治等非经济因素也会引发价格波动$从本市情况看#整体价格走势与全国基本一致#但略有一定的滞后性#价格下行的幅度可能会缓于全国$由于多年积累的价格矛盾#再加上复杂多变的新形势#本市价格工作任务仍然繁重$突出表现在&一是资源能源环境领域积累下来的价格矛盾比较突出#水电气热等领域在价格水平’结构及形成机制上需要逐步调整#财政补贴压力仍然较大$二是生活必需品市场对外依存度高’涉及面广’影响因素复杂#粮食’生猪’食用油及牛奶等领域可能面临新的调整#保障供应’稳定价格的工作不能掉以轻心$三是保稳定’促和谐对首都价格工作提出了更高要求#价格调控工作面临着利益格局调整的新挑战#需要更加注重处理好与经济增长’就业稳定’居民增收和特殊群体保障等问题的协调平衡$整体上分析#!#年价格指数压力不会很大#这在一定程度上#为适时’有选择’分步骤理顺价格机制’疏解价格矛盾创造了条件$但由于整体经济环境发生变化#社会承受能力有所减弱#又为理顺资源环境价格带来了挑战$!二价格调控总体思路!#年#本市价格工作要深入学习实践科学发展观#坚决贯彻扩大%)!%内需方针#紧紧围绕保发展’促和谐’稳运行#努力保持价格总水平基本稳定#积极改善价格环境#有选择’分步骤疏解价格矛盾#推进资源环境价格改革#着力解决民生价格问题#促进全市经济社会又好又快发展#努力推进人文北京’科技北京’绿色北京建设$在具体工作中要着重把握好(五个关系)&一是把握好加强价格调控与促进科学发展的关系$以促进科学发展为核心#着眼于解决最突出的价格矛盾#运用差别化价格政策#引导发展方式转变#促进科学发展$二是把握好维护价格稳定与保障运行的关系$把保障供应放在运行调控的首位#采取更加积极有效的价格政策#抑制不合理需求#引导资源流入#确保能源’生活必需品两条线平稳运行$三是把握好推进价格改革与改善民生的关系$充分考虑居民就业和收入等状况#完善价格联动’价格补贴等政策机制#着力解决民生价格问题#广泛争取群众支持#促进社会和谐发展$四是把握好疏解价格矛盾与调整节奏和力度的关系$平衡好当前与长远’局部与全局’生产者与消费者等各方面的利益矛盾#更加注重社会各方面的承受能力#维护好安全稳定的大局$五是把握好完善价格政策与提升城市管理水平的关系$坚持统筹兼顾#更加重视价格政策与城市环境资源领域管理政策’服务标准的协调推进#提高价格政策的有效性$三!关于!$年价格工作主要措施!一着力发挥价格政策作用#促进科学发展结合国家对资源领域价格进行调整的时机#按照有紧有松的原则#探索建立差别化的资源价格政策#对本市限制或淘汰的产业实行高电价’高水价等政策#继续推进工商业同价#促进产业结构调整升级和服务业发展$积极开展环保收费政策研究#推进垃圾’污水处理’中水利用等领域价格调整#促进节能减排和环保产业发展$完善热计量收费’%&)!%第三部分%综合改革和价格管理%峰谷电价等价格政策#有效调节需求#促进运行平稳$贯彻扩大内需的方针#结合贯彻国家取消和停止$项行政事业性收费的政策#取消一批行政事业性收费#减轻社会负担#优化发展环境$密切关注房地产市场价格变化#研究改进经济适用房定价方式#规范物业服务收费管理办法#促进住房消费*进一步规范医疗’教育等领域收费#加强对电子市场’旅游景点等领域的价格监管#营造良好的消费环境$继续加大涉农收费检查#支持农业和农村发展#促进农民增收$!二着力完善价格调控机制#促进价格总水平稳定着眼于生产’流通’消费全过程#巩固与财政’商务’农业’工商’交通等部门的联动机制#健全价格综合调控体系$高度关注与实体经济发展密切相关的资源能源领域和生产领域的价格变化#完善价格监测预警制度#深化价格监测分析#及时把握苗头性’倾向性问题#提高调控的预见性和准确性$配合有关部门完善粮食’食用油’煤炭等重要商品的政府储备’淡季储备和商业库存制度#增强价格调控的物质基础$切实把握好价格调整的时机’力度和节奏#建立与价格调控相衔接的财政经济政策#探索设立一定规模的价格调节资金#在扶持生产’促进流通’稳定市场’平抑物价等方面发挥积极作用$密切关注实体经济发展和居民收入变化#配合有关部门完善城乡居民最低生活保障’最低工资等社会保障标准与价格变动的动态调整机制#增强百姓对价格波动的承受能力$积极推进科学定价#着力完善价格形成机制#规范定价成本监审#促进合理价格形成$加强与媒体的沟通与合作#针对不同类型的价格信息#采取多种宣传策略#引导社会心理预期#促进价格基本稳定$//!三着力加强基地建设%搞活流通#保障生活必需品市场供应和价格稳定始终把保障市场供应’保障低收入群体生活放在生活必需品运行调控工作的重要位置$以构建长期稳固的货源基础为重点#深化与重要货%’)!%源地政府的合作#鼓励本市大型骨干企业通过资本掌控等方式#到外埠参股或直接投资进行基地建设#保证稳定的货源和渠道$继续保持本市适度的农业生产规模#保持重要农副产品的应急供应能力$加强对农副产品市场体系建设的研究#加快批发市场的改造’升级#充分发挥其物资集散调配功能$在加强基地建设’提升生产能力’强化安全检测等方面#积极研究制定有关政策#大力扶持支撑首都生活必需品市场安全运行的骨干企业做大做强$根据人口规模’消费结构等方面的变化情况#会同有关部门及时研究调整政府储备规模#完善储备制度#推进临时储备体系建设#提高政府应急调控能力$进一步加强对生活必需品市场供应和价格变动情况的监测#推进生活必需品信息系统建设#促进资源共享#提高调控有效性$在总结前期经验的基础上#研究制定生活必需品运行应急调控预案$!四着力加强市场价格监管#维护正常的市场价格秩序拓宽价格公共服务职能#做好价格举报咨询工作#深入推进(价格服务进万家)活动#广泛普及价格知识#增强自觉抵制价格违法行为的能力$加强宣传教育#充分发挥行业协会’中介组织的作用#引导经营者守法自律#推进价格诚信体系建设$创新价格监管方式#探索多样化执法手段#通过提醒’告诫等方式#防范价格违法行为的发生#严厉查处不正当价格行为$巩固奥运期间价格监管工作成果#完善价格监管工作预案#提高应对和处置突发价格事件能力$配合资源价格调整以及围绕教育’医药等民生领域价格热点’难点问题开展重点检查#促进社会矛盾化解#营造公