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新《安全生产法》解读莆田市安协安全技术培训中心“安全生产”的概念就是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。3集体利益高于一切从理念看变化---1草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣建国初期财产重于生命4下定决心、不怕牺牲排除万难、争取胜利从理念看变化---2“文革”时期放卫星、创高产大会战、搞翻番、献礼5从理念看变化---36从理念看变化---3以人为本关注安全关爱生命从数字看变化-全国安全生产形势7从数字看变化-全国安全生产形势89生命红线观从理念看变化---5党政同责一岗双责不要带血的GDP《生命安全是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线》党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。全国人大常委会2014年8月31日审议通过的新《安全生产法》，将于12月1日起施行。这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全面规范安全生产法治秩序，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转。对这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行。修改的主要内容对比现行《安全生产法》共七章97条新的《安全生产法》共七章114条共调整76条，占67%。其中，新增17条，占15%；修改59条，占52%。章节对比现行《安全生产法》新的《安全生产法》第一章总则1-15条，共15条1-16条，共16条第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条17-48条，共32条Text第三章从业人员的安全生产权利义务44-52条，共9条49-58条，共10条TextTextText第四章安全的生产监督管理53-67条，共15条59-75条，共17条第五章安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条，共9条76-86条，共11条第六章法律责任77-95条，共19条87-111条,共25条第七章附则96-97条，共2条112-114条,共3条一、坚持以人为本，推进安全发展。新安法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新安法将坚持安全发展写入了总则。二、建立完善安全生产方针和工作机制新安法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新安法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。安全生产理念以人为本坚持安全发展3安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。一、是新安法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。加强对安全生产工作的领导县级以上人民政府国务院支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责建立健全安全生产工作协调机制解决安全生产监督管理中存在的重大问题8.2三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。二、是新安法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理总局9安全生产监督管理部门对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门省级安全生产监督管理局地市级安全生产监督管理局--------------环境保护部门交通运输部门消防部门县级安全生产监督管理局三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。三、是新安法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。县级以上各级政府容易发生重大事故单位组织有关部门按职责分工，严格检查监督检查发现隐患及时处理安监部门59按分类分级监管的要求制定年度监督检查计划《新安法》第四章安全生产的监督管理根据本区域安全生产状况涉及安全生产的事项需要审查批准或验收安监部门严格依照法规、国家标准、行业标准规定安全生产条件和程序进行审查不符合不得批准或验收未依法取得或验收合格擅自从事有关活动予以取缔依法处理已取得，后发现不具备安全生产条件的撤销原批准60负有安监职责部门涉及安全生产的事项不得要求接受审查、验收的单位购买指定设备、器材、产品审查、验收NO61负有安全监督职责部门负有安全监督职责部门安全检查互相配合实行联合检查确需分别进行检查的，应当互通情况发现的问题应属于其他部门处理的，应移交其他部门66调查了解当场纠正行政处罚扣押查封停产停业安全生产监督管理部门和其他负有安全监督管理职责的部门监督检查时可行使的职权62四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡、镇人民政府以及街道办事处地方人民政府的派出机关开发区管理机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。8.3五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新安法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容。安全生产条件和国家标准或者行业标准规定的具备本法和有关法律、行政法规生产经营单位17第二章、生产经营单位的安全生产保障不得生产不具备昆山粉尘爆炸事故2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受伤，直接经济损失3.51亿元人民币。安全生产责任制安全教育培训计划安全制度、SOP安全投入检查、消除隐患报告事故应急预案生产经营单位的主要负责人职责：18安全生产责任制各岗位的责任人员责任范围考核标准等建立机制监督考核落实情况19予以保证投入不足导致的后果承担责任专款专用在成本中据实列支财企【2012】16号20安全生产委员会生产部XX部XX部21安全管理人员组织或参与拟订制度、SOP和应急预案组织或者参与安全培训如实记录督促落实重大危险源的安全管理措施组织或者参与应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反SOP的行为督促落实本单位安全生产整改措施22安全管理机构安全管理人员安全管理人员依法履行职责恪尽职守依法履行职责作涉及安全的经营决策安全管理机构安全管理人员的意见降低工资、福利等待遇或解除劳动合同高危行业安全管理人员任免主管的安全监督部门听取不得告知23企业负责人安全管理人员危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输与生产经营活动相应的安全知识与管理能力考核合格配备24具备危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输注册安全工程师其他行业鼓励不得上岗作业25.1生产经营单位从业人员了解事故应急措施，知悉权利和义务掌握本岗位安全操作技能熟悉有关安全制度和SOP保证具备必要的安全生产知识安全培训未经培训合格派遣劳动者实习生安全培训建立档案，如实记录时间、内容、考核结果实习生学校协助PPE25.2新技术新工艺新材料新设备了解、掌握安全技术特性采取有效防护措施安全培训从业人员26特种作业人员取得资格，方可上岗特种作业人员范围由安监总局会同国务院有关部门确定27心理学与安全之关系安全生产中的人因素事故是使正常活动中断并可能伴有人身伤亡、物质损失的意外灾害事件。人为因素人因失误（humanerror）“事”在人为“事”出人因安全设施投资应当纳入建设项目概算同时使用同时设计同时施工新建改建扩建2829安全评价装卸危险物品建设项目贮存危险物品建设项目生产危险物品建设项目金属治炼建设项目矿山建设项目30按国家有关规定报经有关部门审查审查部门及负责审查人员对审查结果负责装卸危险物品建设项目贮存危险物品建设项目生产危险物品建设项目金属治炼建设项目矿山建设项目安全设施设计建设项目安全设施的设计人、设计单位对安全设施设计负责。8·12天津滨海新区爆炸事件2015年8月12日晚11时许，天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的一处集装箱码头发生爆炸。第一次爆炸发生在2015年8月12日23时34分6秒，近震震级ML约2.3级，相当于3吨TNT，第二次爆炸在30秒种后，近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。现场火光冲天，多位市民反映，事发时十公里范围内均有震感，抬头可见蘑菇云。爆炸发生后天津塘沽、滨海等，以及河北河间、肃宁、晋州、藁城等地均有震感，造成轻轨东海路站建筑及周边居民楼受损。截止2015年9月13日，事故中抢险救援牺牲110人，另有55人遇难，尚有8人失联。新出院2人，累计出院582人，尚有216人住院治疗。8·12天津滨海新区爆炸事件32较大危险因素生产经营场所设施、设备安全设备设计制造检测安装使用维修报废改造符合国家标准或者行业标准维护、保养。（记录、签字）33国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度危险工艺危险设备淘汰国监总局会同国务院有关部门制定公布淘汰目录具体淘汰目录省级人民政府制定公布不得使用35危险物品车间危险物品商店危险物品仓库员工宿舍安全距离生产经营场所出口畅通标志明显禁止封堵禁止锁闭39国监总局会同国务院有关部门规定的其他危险作业现场管理，落实安全措施40从业人员生产经营单位危险因素防范措施应急措施作业场所、工作岗位如实告知41遵守安全制度和SOP从业人员生产经营单位符合国家标准或行业标准监督、教育按规则佩戴、使用42安全管理人员立即处理经常性检查报有关负责人检查及处理情况如实记录在案立即处理安全管理人员可以向主管安监部门报告，接到报告部门应依法及时处理不及时处理43安全生产管理协议1、甲方的安全管理职责甲方：乙方：工程名称：2、乙方的安全管理职责3、甲方应采取的安全措施4、乙方应采取的安全措施甲方安全管理人员乙方安全管理人员协调两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动45生产经营单位不得将经营项目场所设备不具备安全条件或相应资质的单位或个人发包或者出租安全管理协议约定各自职责统一协调、管理定期检查发现问题，督促整改46承包承租单位生产经营单位为从业人员缴纳保险费国家鼓励投保安全生产责任保险48六、建立事故预防和应急救援的制度新安法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐