《汕头市城市总体规划(2002-2020年(2017年修订)》

《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。二、规划期限规划期限为2016-2020年。三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。中心城区城市建设用地规模约205平方千米。七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。金平-龙湖城区：富于潮汕文化特色的国际化中心城区。濠江都市组团：国际深水港，生态优越的国际化生产、居住、旅游组团。潮阳都市组团：市域次中心城区，历史文化名城。潮南都市组团：承担汕（头）揭（阳）区域中心服务职能的市域次中心城区，区域性家居全产业链基地和特色金融中心。澄海都市组团：市域次中心城区，国家玩具动漫全产业链基地。东里-盐鸿都市组团：国家锆产业基地，海上丝绸之路文化遗产集中展示区。南澳都市组团：国际商务旅游休闲生态岛，海上丝绸之路文化遗产集中展示区。澄海西部生态与乡村片区：市域生态与水源涵养区，潮侨文化、生态农业、乡村旅游和城乡统筹发展示范区。潮阳西部生态与乡村片区：汕（头）揭（阳）区域生态保育与涵养区，特色农产品生产和城乡统筹发展示范区。潮南南部生态与乡村片区：汕（头）揭（阳）区域生态保育与涵养区，特色农产品生产和山地休闲度假旅游区。八、市域综合交通体系对接区域性国际空港（揭阳潮汕机场），打造重要的支线海运航线目的港及国际主航线重要的补给港（汕头港+潮州港+揭阳港）；形成完善的高铁、普铁和高速公路干线网络；推动汕头具备高品质一站式国际化客运、物流服务与通关能力。加强区域交通基础设施一体化建设，形成粤东地区“一小时交通圈”，并与珠三角、厦漳泉构筑“两小时交通圈”。增加必要的快速交通设施，对存量交通设施进行优化完善，构建布局合理的快速交通运输网络体系。实现各都市组团（南澳岛除外）15分钟上高速、快速公路，1小时到达潮汕机场和高铁站点；各都市组团之间，从金平-龙湖城区出发40分钟到达其他都市组团，1个小时到达各镇；城市内部中心、站场等起讫点均能够快速通达、消灭严重堵点。结合城市土地增量开发与存量更新，通过对现有交通资源的断面改造、精巧垂直化处理，同时投入人性化交通设施，构建舒适、宜人、有趣的有机高密度街区体系和慢行交通体系。九、市域公共服务设施规划1、市域重大公共服务设施空间布局（1）教育科研设施2020年，规划在中以科技创新合作区、新溪外砂河口、澄海莲花山、大南山东麓布局四处高教及科研（研发）园区，南澳结合公共设施建设开放式大学；依托汕头市职业技术学院和粤东高级技工学校，规划建设东湖—北山湾职业教育园区，在金平、龙湖、濠江、澄海、潮阳、潮南规划布局片区职业教育中心。（2）文化设施2020年，规划小公园开埠区、东里新兴街、棉城文光塔-中华路、达濠古城四处历史文化活力街区；规划二处市级文化中心、九处区级文化娱乐中心。（3）体育设施2020年，打造汕头内海湾、南澳、潮南田心湾三处城市综合性运动片区；规划南滨片区、新溪外砂河口、正大体育中心和中国乒乓球队汕头训练基地四处市级体育中心；整合现有体育场地，规划布局十五处区级体育中心。（4）医疗卫生设施2020年，规划国瑞医院、中心医院分院、汕大医学院肿瘤医院等二十九所市级医院；规划新津医院、汕头大学医学院第一附属医院濠江医院、金凤半岛医院、西港光华医院等四十三所区级医院。结合市、区级医疗中心和度假区，规划北山湾、潮南田心湾、南澳三处休疗养、养老养护基地。（5）社会福利设施2020年，规划新建汕头市社会福利中心、新溪养老福利中心，保留现状汕头市福利院（汕头市儿童福利院）和汕头市救助管理站；规划新建七处区级社会福利中心。2、城乡基本公共服务设施均等化按照“市级—区级—街道/乡镇”三个层次，分别按教育、医疗、卫生、文化、体育、社会福利、商贸金融邮政等设施类型进行城乡公共服务设施配置，构建覆盖全市域的社会服务设施网络体系。十、中心城区发展方向与空间布局中心城区分为南北两岸，用地空间为“一市两城、多组联片”的总体布局形态。1、北岸空间布局（1）中区（大港河以东、新津河以西片）规划城市中心区、居住区、工业区、公共服务设施和园林绿地等用地。空间布局策略：在确保绿色开敞空间的前提下，通过盘整闲置土地、调整建设标准、发展公共交通、增加公共绿地、更新改造旧城区等措施，逐步降低人口密度和建筑密度，调整用地空间布局，完善城市功能。（2）西区（大港河以西至市界片区）规划中以科技创新合作区、高新区产业拓展区、高等教育科研孵化区、生态湿地保护区。空间布局策略：保护桑浦山、牛田洋生态基底，沿海、沿河、沿山控制生态廊道；以金凤路、金砂路、海滨路西延和牛田洋快速通道为骨架，依托汕头大学、广东以色列理工学院，整合周边产业用地及鮀莲、鮀东乡村片区，布局产学研一体化的教育科研和产业用地，形成组团式有机伸展的空间格局。（3）东区（新津河以东至外砂河片区）规划为华侨经济文化合作试验区的核心组成，打造粤东区域中心、高品质居住拓展区和战略性新兴产业高地。空间布局策略：保护沿海、沿河和基本农田生态空间，构建网络化的生态廊道；依托东海岸新城，面向外海湾，整合新溪、外砂片区，打造国际化城区的新中轴线，布局高端生产性服务业和高新技术产业等功能用地，形成相对独立的组团式空间格局。2、南岸空间布局规划港口、临港工业区、保税区、旅游与休闲服务产业基地、教育产业基地、现代农业产业基地等。空间布局策略：保护礐石山、广澳大山、濠江等山水生态景观资源，以礐石-青云岩城市中央公园、濠江滨水活力景观带打造为重点，控制山海滨水串联的生态廊道；依托广澳港、保税区，整合提升濠江两岸、葛洲、东湖等城乡建设空间，形成南滨、北山湾、南山湾、广澳和茂洲五个特色组团，营建山水组团式城区。十一、中心城区公共服务设施用地1、行政办公用地（1）2020年，中心城区规划行政办公用地共129.4公顷。（2）北岸继续完善现有市、区级行政办公设施，在东海岸新城核心区结合海丝公园规划新的市级政务服务中心。（3）南岸在濠江新城核心区规划预留濠江区服务中心用地，保留完善现状磊广路北侧行政和河浦大道北侧的行政办公用地。2、文化设施用地（1）2020年，规划中心城区文化设施用地共199.3公顷。（2）北岸规划结合小公园开埠区保护更新形成开埠文化中心，在珠港新城和东海岸新城核心区预留海洋博物馆、歌剧院、美术馆、音乐厅、会展中心等各类文化设施用地，建设粤东文化中心，体现汕头全球潮人之都的文化中心地位。（3）南岸规划在南滨片建设潮汕博览中心，作为“一湾两岸”市级公共文化中心的重要组成部分；保护更新达濠古城历史文化活力街区；濠江新城核心区结合滨水开敞空间预留区级文化中心用地，包括博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、影剧院、文化广场等。3、教育科研设施用地（1）提升中心城区综合教育设施水平，2020年，规划教育科研设施用地1153.3公顷。（2）规划建设二处高等教育与研发基地。在汕头大学周边建设广东-以色列理工学院，结合中以科技创新合作区建设产学研一体化发展空间；在新溪外砂河口预留一处高等教育用地。（3）结合现状及本地产业基础，在东湖湾集中设置东湖—北山湾职业教育园区，积极引导高水平民办职业教育发展。（4）规划保留金平-龙湖城区现有职业教育和成人教育设施，适当进行整合提升，作为区级职业教育中心，原则上不再新增用地。在东湖—北山湾职业教育园区规划濠江区职业教育中心。4、体育设施用地（1）2020年，规划中心城区体育设施用地94.3公顷，着力打造汕头内海湾城市综合性运动片区；（2）规划四处市级体育中心，分别位于南滨片区、新溪外砂河口、正大体育中心、中国乒乓球队汕头训练基地，规划形成全市的综合性体育运动中心，使之具备承接全运会单项比赛或省级综合性体育竞赛水平。结合内外海湾、梅溪河、新津河等城市滨水休闲空间，统筹安排运动场地和设施，丰富城乡居民运动休闲空间。5、医疗卫生与社会福利设施用地2020年，规划中心城区医疗卫生用地198.7公顷，社会福利用地26.9公顷。各街道、乡镇设置社区卫生服务中心或按标准配置卫生院，应按每3-5万人设一处社区卫生服务中心，每1.0-1.5万人设置1处社区卫生服务站。十二、中心城区居住用地规划至规划期末，通过新增和更新等手段增加居住用地供应量，中心城区控制居住用地总规模为7039.3公顷，居住人口212万人，人均居住用地33.2平方米。人均住房建筑面积达到35平方米以上。为做好住房保障工作，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（和《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》精神，规划期内推进乌桥岛、光华西港片区等成片棚户区（危旧房）改造，稳步实施广兴村、陈厝合等城中村和零星棚户区改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治。重点解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题，逐步将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、引进人才、外来务工人员等纳入住房保障范围，进一步扩大住房保障覆盖面，并更加注重为农村转移人口提供住房。十三、中心城区工业和仓储用地规划1、工业用地布局至规划期末，规划中心城区布局工业用地面积2153.1公顷。在条件许可时，采取“合并、集中、撤销”等手段整合现状工业用地，盘活存量工业用地。现状零散工业园区和工业用地，鼓励发挥自组织作用，引导有机更新和发展。撤并整合现状零散工业用地，保留对环境影响较小的工业产业并转移入园区，结合城市更新对工业用地进行功能置换，优先对梅溪河与西港河沿线、达濠片区周边工业用地进行改造和置换。在中心城区北岸，重点发展中以科技创新合作区、金平工业区、龙东新兴产业园（启动区）三个工业园区；在中心城区南岸，工业用地主要集中在广澳港临港保税综合产业区、南山湾产业园和河浦产业园三大园区。2、物流仓储用地至规划期末，规划中心城区物流仓储用地572.7公顷，其中北岸重点推进粤东物流新城、月浦物流园、莲塘物流园建设；南岸依托汕头保税区、广澳物流园区，发挥保税区和深水港优势，建设成区域性大宗货物及保税商品的物流中心。十四、中心城区绿地系统和水系岸线规划依托“一湾两岸”山水格局，规划中心城区构筑“一心、二环、四廊”的绿地系统，有机布局街头和垂直绿化，落实