如何破解城市停车难题

1城市交通的难隐之痛---谈如何破解城市停车难题Urbaneconomicdevelopmentandurbandevelopmentprocessinseveralkeyquestiondiscussion摘要文章论述了我国当前城市交通现状，详尽剖析城市停车存在的问题，对如何破解城市停车难等问题，从国内国际解决停车难等交通难题进行了比较借鉴，最后总结解决我国停车难题的思路和对策。Abstractseveralkeyaspectsofdevelopmentofeconomyandurban.Theyarelanduse,intenseaction,urbanstyle,urbansize,residentstructureandresidentsystem.关键字城市道路城市停车停车体系KeywordsUrbanEconomicDevelopmentUrbanplanningUrbanDevelopment城市交通问题是世界城市发展过程中所面临的共同难题。世界各国为解决城市交通堵塞，提高城市运行效率做出了不懈的努力。在中国，随着社会经济的发展，城市化进程的加快，城市交通状况成了反映城市整体发展水平和城市品位的重要标志。特别是在越来越大的停车问题的压力下，如何坚持可持续发展原则，借鉴发达国家在改善城市停车方面的经验和教训，改善城市交通状况，成为城市各级政府应该着力解决的重要问题。一、城市交通发展现状1、城市公共交通发展现状改革开放以来，中国十分重视城市公共交通的发展，特别是20世纪80年代以来，为解决乘车难问题，中央政府更加明确了公共交通发展优先发展的政策。经过20多年来的发展，中国城市公共交通已经基本形成了以轨道交通、公共汽车、电车为骨干，以专线车、小公共汽车、出租汽车、轮渡等交通工具为辅助的公共交通格局。2、城市道路交通发展现状城市政府在加强城市基础设施的建设中，首先对现有的城市布局进行了调整，加大了对城市道路系统改造的力度。新建、扩建、改造城市道路已成为各城市政府塑造城市形象的突破口，城市道路建设已成为城市基础设施建设投资的重点。“九五”期间，城市道路投资一直占建筑行业总投资的30%以上。在投资的推动下，城市道路长度由1996年得13.26万公里，增加到2000年得15.962万公里，增长了20%。城市道路面积由1996年的14亿平方米，增长到19亿平方米，增长率为36%。人均拥有道路面积达到9平方米，增加了1.7平方米。虽然道路建设速度较快，但作为道路系统重要组成部分的停车场得建设仍然比较迟缓。二、城市停车现状与存在的问题停车泊位总量一般应当是机动车总量的1.1-1.3倍左右比较适宜。全国机动车拥有量与停车位之比约为5：1，停车矛盾十分突出。如青岛市市区小汽车约30万辆，公安交警部门在市内四区设置的路内、路外停车泊位不到5万个，当然这里没有统计小区内的停车场和有物业管理的室内停车场，但即使加上，青岛停车的满足率也是处于一个相当低的水平。存在这种局面直接原因是泊位欠账过多。我国大部分城市上世纪八九十年代是城市快速建设时期，建筑物停车泊位配建标准基本按照建设部和公安部1988年制定的《停车场建设和管理暂行规定》，由于标准过低，普遍造成了泊位欠账。虽然有些大城市根据实际提高了配建标准，在一定程度上减少了新欠账，政府也投入大量资金用于公共停车场建设，局部地区停车紧张状况得到了一定程度缓解，但从整体上看，泊位欠账现象依然突出。停车泊位过少的另一个原因是缺乏相应的政策和机制，我们现有停车泊位的作用也没有得到充分发挥，社会上停车场建设的投资热情受到抑制。从停车场使用性质分类分析，配建停车场其实有两个义务，既需要满足配套主体自身停车需求，又需要满足由于配套主体存在吸引来的外来（或周边）停车需求，它其实包含了私用和公共的双重特点。停车场服务的主体不同，停车场公用和私用性程度随之变化。为住宅配套的停车场所私用比例最高，对外服务程度高的公共建筑配套停车场所公用性较高。目前政策导向不明确，造成配建停车场公共服务的比例过低。与发达国家相比，我国汽车拥有率还是处在一个较低的水平。如青岛千人小汽车拥有率大约为60，而英国超过了400，法国、日本超过500。如果我们社会各方面不高度重视停车问题，采取切实有效的举措，这个矛盾将会很快加剧。三、解决停车难问题的思路与对策1、解决停车难问题应该统筹规划。停车是一个系统工程，缓解和解决停车问题需要全盘考虑，要意识到停车发展战略是城市交通发展战略的重要组成部分。对停车问题的认识要从构筑可持续发展的交通体系出发，确定合理的车辆发展规模，要优先发展城市公共交通，逐步解决停车难、停车成本高等社会化问题。从长远来看，眼睛仅仅盯在停车场的建设上，多建停车场并不是解决问题的治本之3策。如泰国首都曼谷为了规范停车，曼谷市政府从2001年起大建停车场。虽然大量建设停车场对缓解曼谷停车难起到了一定作用。但由此对市民产生的误导也导致了大量的汽车涌入曼谷，造成严重交通拥堵混乱。停车场是有，但是车都堵在路上。解决停车难问题，从微观层面上要提高泊位供给能力，控制停车需求。从宏观层面，停车问题涉及到诸多方面，在目前机动车数量快速增长的大中城市，停车占用了大量城市公共空间（城市道路、人行道、广场、公共绿地等），公共交通的服务水平受到较大的影响，步行和非机动交通的空间受到了较大限制，影响了公共资源分配的公平分配；大量的交通基础设施建设投入与有限的城市政府财力资金矛盾日益突出；交通污染、交通事故随车辆的增加而日趋严重等等，这必将对城市交通的可持续发展产生影响。因此，我们解决停车难题，应该通过公共停车场的规划建设以及建筑物停车泊位的配建和其他一系列交通设施的规划建设，结合各种交通政策的推行和管理水平的提高，实现适度的停车供需平衡。所谓供需平衡，就是要实现泊位供给与停车需求在总量和分布上的平衡。这里的平衡是一个动态的过程，设施供应水平具有相对稳定性，而需求随时间变化，因此平衡是相对的。所谓适度，指的是在城市停车供需平衡的前提下泊位总体规模要达到适度的水平。这里泊位总体规模存在三种状态，一是鼓励发展和使用小汽车模式，停车泊位供给满足机动车的拥有和使用要求，即达到高状态的供需平衡。这种模式下，城市小汽车拥有率往往较高，如美国部分城市市民小汽车拥有率达到700辆/千人左右；二是严格限制车辆拥有和使用，即达到低状态的供需平衡。城市小汽车拥有率往往较低，如巴西库里蒂巴、中国香港、新加坡；三是适当限制和引导车辆的拥有和使用，鼓励公共交通的发展，即达到适度状态的供需平衡。第三种情况比较适合我国国情。日本就是第三种情况吧。日本平均每3人拥有一辆小汽车。尽管人口众多而国土狭小，日本对小汽车购置并无特别限制。在交通政策上，为了提高城市带的效率，减少交通压力和环境污染，兴建了方便快速的轨道交通系统与公交系统，轨道交通承担了城市客运的60%，以诱导人们采用公共交通方式上班。停车管理方面，国家有配建停车位的规定，并是世界上惟一规定买车自备停车位的国家。另外，日本十分重视综合换乘枢纽的建设，有效地将公交、汽车停车、自行车停车和商店布局组织在一起，缩短换乘时间。4通过发达的公共交通，诱导人们利用公交出行，从而抑制停车需求，对我们这座旅游城市可能更具意义。每到旅游旺季，大量的旅游大巴直接加剧了前海一线的停车矛盾。如果能做到换乘，这一问题将得到极大缓解。2、停车应该走产业化的道路说到停车场建设，由于缺乏停车产业化发展政策，停车场建设缺乏投资动力，仅靠政府投入只是杯水车薪。一般意义上的公益事业应当同时具有功能上不可替代性、受益的广泛性和公平性。例如教育、卫生、体育、文化等具有以上特征，属于公共事业的范畴。对公共停车场而言，一方面，具有满足车辆停放功能，有车必须有位，这是基本的，也是不可替代的。另一方面，停车泊位的受益群体不是广泛的和公平的，只是使用小汽车出行的群体受益，使用公共交通、步行等方式出行的群体随小汽车的使用数量的增加，其受益出现了明显的负增长。因此不能把公共停车场作为一个纯粹的公益事业对待，仅仅依靠政府投资建设，而是应当引入市场化和产业化的运作手段；同时应当看到停车泊位具有准公益性特征，并非完全可以通过市场来调节，政府作为公共利益的维护者应当起到恰如其分的作用。3、构建科学合理的停车体系。停车问题是城市发展到现阶段遇到的全新问题，需要我们用全新的思路，全新的方式来应对。要建立一个科学合理的停车发展体系。首先是要管理法制化。健全的法制环境可以规范政府、企业和市民的行为，维护各方的利益，保持城市交通持续、稳定和高效运行。没有健全的法制环境作为保障，停车产业化只能是纸上谈兵。其次投资要多元化。停车系统作为准公共产品，在实施和经营上应当实行多元化投资，才能加快建设步伐。在财政政策上，针对停车场地的建设费用高、短期投资大、经济效益不明显、政府财政投资不足的情况，各国和地区都积极鼓励民间投资兴建停车场，并给予税收优惠等积极政策。例如在日本，政府提倡银行向建立停车场的单位提供无息和贴息贷款。为鼓励建设地下停车场，政府还降低相关单位的所得税、不动产取得税和固定资产税。在中国香港，特区政府除自己积极投资建设停车场外，还通过PPP模式、资产出售、项目运营承包和委托经营等方式积极吸引民间资本和专业管理公司的参与。2004年底，特区政府房委会还将自己旗下共计7.8万个停车位的178个停车场以房地产信托基金的形式整体打包上市。将已形成规模的停车资产证券化，香港做出了有益的尝试，也给我们发展停车产业带来了全新的启示。5另外，解决停车问题，经营一定要市场化。要做到区域差别化。国外城市由于认识到过度拥有和使用小汽车带来的诸多问题，普遍把公共交通的发展放在优先的地位，通过对不同区域的不同用地确定不同的停车配建标准和公共停车泊位供应规模，结合提高中心区收费价格等经济手段，加强对停车需求管理，以此作为调节交通流量的重要措施，实行区域差别化的交通政策，鼓励车辆在城市外围使用，同时在中心区边沿设置停车换乘公共交通的枢纽，采用公交低票价政策，政府通过停车收费的资金补贴公共交通，有效地发挥了价格的杠杆作用和政府的宏观调控职能。4、解决停车难问题还应充分利用智能化的现金停车技术。国内外停车产业发展的实践早已证明，停车技术进步是推动一个国家停车经济健康发展的加速器。目前停车产业的技术手段已比较成熟，应积极采用，以提高停车场的管理水平和经济效益。这些新技术主要主要有下面几个方面：一是智能化停车管理系统（IPMS），它的实施，将大大方便外来车辆，有利于减少车辆的无效行驶，降低环境污染，同时，也有利于合理利用停车设施，提高停车场利用率。二是机械式全自动立体停车设备，经过40多年的不断研发、改进和更新换代，机械式全自动立体停车设备发展到今天已非常成熟和完善。机械式立体停车设备的特点：一是占地面积约为平面停车场的1/2－1/25，空间利用率大大提高；二是每个车位投资约3万－12万元；三是存取快捷，一般一次存取车时间不超过120秒；四是安全环保，有很好的防盗性并可以减少废气排放和噪音污染。三是停车自动收费系统。路外停车场现在已广泛采用，路内停车场可逐步推广使用咪表收费系统，适应计时收费的趋势，这样既可提高效率，又可以杜绝停车费的跑、冒、滴、漏。参考文献1．《城市规划》中国城市规划学会主办2．《中国园林》中国建筑工业出版社出版3．《中国城市规划原理》中国建筑工业出版社作者：张栋国编号：0721010045建筑与土木工程(城市规划)2006级跟读单位:胶南市国有资产经营管理有限公司联系方式:山东省青岛胶南市北京路10号阳光大厦16楼联系电话:133612786566作者姓名/学号/年级/来自单位/联系方式等。