徐州市工矿废弃地复垦利用专项规划

PLANNINGOFINDUSTRIALANDMININGWASTELANDRECLAMATIONINXUZHOUCITY徐州市工矿废弃地复垦利用专项规划徐州市人民政府北京2012.07一、规划背景二、编制过程三、现状分析四、潜力测算五、规划内容一、规划背景（一）百年矿区资源枯竭，矿产资源枯竭型城市面临的问题在徐州尤为突出。开展工矿废弃调整利用为资源枯竭城市转型提供了重要平台和着力点。1、传统的依托矿业经济发展的社会经济系统已逐步转型，新型社会经济系统需要依托产业结构、人口就业结构的调整进行重建，相应地，地域空间需要重构。2、矿业经济衰落后，新兴产业发展产业难以为继，矿区居民需要转移就业，老工业基地振兴需要发展接替产业，产业结构亟需优化升级，对土地资源保障和土地利用方式转变提出更高的要求。稳步推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，需要从土地利用方式上寻找新途径。一、规划背景一、规划背景3、矿井关闭带来大量废弃厂房和塌陷土地，不仅造成土地资源的极大浪费，也对区域生态景观和生态环境造成极大破坏。复垦利用是解决上述问题的重要措施。一、规划背景截止2011年底：矿区共有32对矿井，其中18对已经停产一、规划背景（二）徐州处于加快老工业基地振兴，促进经济社会转型发展的重要机遇期。开展工矿废弃地复垦利用恰逢其时1、徐州市进入区域发展的关键时期目前，徐州已经进入区域发展的战略洼地，迫切需要其主动地和国家重大区域发展战略实施对接，以规避区域发展边缘化的风险。徐州的振兴对促进区域多极化发展，缩小江苏省南北区域差异具有占用的战略意义。山东半岛蓝色经济区长江三角洲地区黄河三角洲生态经济区江苏沿海地区皖江城市带承接产业转移示范区中原城市群地区★积极响应国家发展方式转变。国家正致力于发展方式的转变，土地利用方式转变是发展方式转变的重要推手。对资源枯竭型城市而言，工矿废弃地复垦利用政策是推进土地利用方式由粗放向集约转变的重要措施，有利于推动区域发展方式由投资拉动型经济向消费型、创新型和生态型发展方式转变。落实《国务院关于促进资源枯竭型城市可持续发展的若干意见》。落实徐州市政府《加快振兴徐州老工业基地》和《徐州矿区采煤塌陷地生态修复和综合利用等有关问题》的指示。一、规划背景2、国家经济发展方式转变为老工业基地振兴提供了政策动力落实江苏省政府《振兴徐州老工业基地的若干意见》。抓住江苏省政府针对徐州市提出的“统筹区域发展”、“振兴徐州老工业基地”、“解决徐州历史遗留问题”和“实现新的发展”的历史契机。一、项目背景3、世界性的产业转移浪潮为徐州产业转型升级提供了难得机遇。近水楼台，抢占先机。苏南地区正面临新一轮产业转型升级，苏北首当其冲地成为苏南产业转移的重要接续地。苏北振兴是江苏省的重要发展战略。“苏南升级、苏中崛起、苏北振兴”是江苏省区域发展战略的基本格局，依托区域性中心城市建设、沿东陇海线产业带发展、促进苏北全面振兴等一系列战略措施，为徐州产业结构优化升级提供了优惠政策。徐州产业升级的内在动力。徐州矿业发展已经进入衰竭阶段，对接替产业发展的需求十分迫切，苏南传统产业大转移恰逢其时地为徐州接替产业的发展提供了机遇。徐州具有承接产业转移的众多有力条件。徐州市具有集聚苏南产业的绝对优势，除了具有国家综合交通枢纽的区位优势，在原材料价格、劳动力资源、产业基础方面具有显著的比较优势。大量工矿废弃地盘活以后可为产业转移提供丰富的资源保障。一、规划背景4、徐州市经济社会发展迅猛，用地需求大，工矿废弃地复垦利用愿望强烈。2004年徐州市实现GDP超千亿、财政收入超百亿的“双超”目标；2008年突破2000亿大关，2011年徐州市实现地区生产总值3551.65亿元。中国社科学院《2011年中国城市竞争力蓝皮书》指出，中国最具竞争力的城市中徐州处在第48位。先后被海内外有关机构评为台商极力推荐投资城市、大陆最佳商业城市、跨国公司眼中中国最具投资价值城市和中国投资环境百佳城市。2010年，城市化率达到45.8%，人均GDP达到4909美元，处于工业化、城市化加速发展时期。预计2020年，城市化水平达到58%。在工业经济稳健运行、战略性新兴产业发展提速、高新技术产业快速发展、固定资产投资较快增长的背景下，土地资源需求强劲。一、规划背景3、工矿废弃地复垦利用是保障徐州经济社会发展的破题之举。改善民生条件增加民生福祉拉动内需,增加就业耕地资源保护,现代农业发展改善生态环境,建设生态家园加快产业重塑，振兴老工业基地土地集约利用，保障产业升级复垦利用废弃地复垦利用是土地利用方式转变的重要体现，是徐州解决系列发展问题的重要抓手，是促进徐州市资源枯竭型城市转型发展的重要环节，是事关徐州经济社会可持续发展的重要战略举措。积极筹备《通知》下发后，迅速成立领导小组，专家组，着手开展相关工作。以二调数据为基础，在二调图斑中筛选工矿废弃地，通过逐图斑调查，补充工矿废弃地属性字段，形成工矿废弃地数据库。依据45号文和江苏省《技术要点》，根据规划编制的需求，开展了专题研究—战略分析—调查与建库—污染评价—适宜性分析—潜力分析按照相关技术要求，立足徐州实际，科学编制专项规划。专项调查专题研究规划编制二、规划编制过程工作指导思想：高效的组织机构，翔实有效的基础数据，系统全面的专题研究，科学严谨的规划编制三、工矿废弃地现状分析（一）工矿废弃地类型1、废弃工矿企业用地规模：截止2011年底，徐州32对矿井中已有18对停产关闭，造成大量土地闲置，按照每个停产矿井2000亩初步估算，目前闲置的工矿废弃地面积约为3.6万亩。未来10年内将陆续关闭，将陆续腾退土地10万亩。布局：随矿布局，比较分散，需集中复垦适宜性：路、水等基础设施条件较好。一部分为国有用地，属于原矿产企业的废弃闲置资产，权属所有人具有盘活废弃土地的强烈愿望；一部分为集体用地，群众支持复垦。基本无污染。无地质灾害。周边大多是优质耕地，通过建筑物拆除、表土剥离等工程措施后，可形成优质耕地。现状：工业广场，矿井设备和厂房等废弃土地，以及采矿过程中压占破坏的土地。现状为采矿用地、村庄等。三、工矿废弃地现状分析（一）工矿废弃地类型2、废弃学校等矿区废弃生活设施用地布局：随矿布局，比较分散，需集中复垦适宜性：路、水等基础设施条件较好。权属清晰，属于原矿产企业的废弃闲置资产，权属所有人具有盘活废弃土地的强烈愿望。无污染。无地质灾害。周边大多是优质耕地，通过建筑物拆除等工程措施后，可形成优质耕地。现状：随着矿井的关闭、适龄入学儿童的减少、学校的优化布局，原服务于教育的学校用地，以及矿工宿舍等矿区生活用地闲置。现状是采矿用地、村庄。工矿废弃地现状分析工矿废弃地类型3、废弃采石宕口布局：布局非常分散，适合复垦调整利用复垦适宜性：路、水等基础设施条件较好。复垦义务人灭失。无污染。无地质灾害。通过回填，表土移植等工程措施后，复垦为可耕作土地。可因地制宜发展特色种植业、特色养殖业和特色林果业，预期经济和生态效益良好。现状：徐州是建材矿产资源大市。具有近百年的建材石料资源的开发历史，长期的开山采石，遗留了大量的采石宕口，景观破损，有碍观瞻，不利于生态建设。但是，采石宕口大多较高具有资源价值，是重要的土地储备资源，通过资源化综合治理，可成为景观再造和特色产业发展的重要基地。现状为采矿用地。属于非煤矿山废弃地。三、工矿废弃地现状分析（一）工矿废弃地类型4、废弃码头等交通水利废弃地布局：沿航道布局，非常分散，适合复垦调整利用复垦适宜性：路、水等基础设施条件较好。权属清晰。无污染。无地质灾害。可经简单的工程措施后，复垦为耕土地。现状：在徐州市1000多公里航道上，分布着生产性泊位719个，布局分散，规模小、装卸效率低，导致大量岸线资源、水域资源和码头后方土地资源被占用。为整合资源，徐州市开展了“亿吨大港”建设工程，2009年，规划已获交通部、江苏省人民政府联合批复。亿吨大港的建设，极大地提高了土地资源利用效率，众多小码头废弃。现状为港口码头用地。三、工矿废弃地现状分析（一）工矿废弃地类型5、已征用的采煤塌陷地复垦适宜性：权属清晰。已经稳沉，无地质灾害。轻度污染，可通过工程措施治理。积水较浅、工程量相对较小的土地可优先复垦为耕地。现状：根据振兴徐州老工业基地采煤塌陷地调查，目前徐州市有大量已征用且具备复垦条件的采煤塌陷地尚未得到有效利用。现状为采矿用地。权属：权属清晰，二调确定地类时以征地批准文件为准。三、工矿废弃地现状分析（二）规模与权属状况远期待整治规模：徐州市废弃工矿地中有7200.7825公顷（108011.74亩）塌陷废弃地，其现状地类为农用地或未利用地，但由于被工矿活动严重破坏，早已不具备原有地类功能，这部分土地如果不纳入复垦规划将会长期废弃，造成土地空间严重浪费。鉴于该土地具备工矿废弃地特征，建议将其作为工矿废弃地纳入徐州市工矿废弃地复垦利用远期规划目标。实际规模：截至2011年12月，徐州工矿废弃地总规模为18147.3979公顷（272210.97亩），分布在贾汪区、开发区、原九里区、铜山区、邳州市、新沂市、睢宁县、丰县、沛县。近期可整治规模：在徐州市现有工矿废弃地中，土地利用类型为建设用地的面积为10946.6154公顷（164199.23亩），符合国土资发【2012】45号的精神，将其纳入规划期复垦利用范畴，即纳入规划近期。权属状况：调查显示，徐州市拟复垦利用的工矿废弃地产权明晰，权属有国有用地、村集体和镇集体等三种形式，其中：国有工矿废弃地为5809.5655公顷（87143.48亩），占总规模的53.07%；村集体所有工矿废弃地为4836.8057公顷（72552.08亩），占总规模的44.19%；镇集体所有工矿废弃地300.2443公顷（4503.66亩），占总规模的2.74%。三、工矿废弃地现状分析（三）工矿废弃地布局县（市、区）工矿废弃地现状面积（公顷）比例（%）丰县1005.81069.19九里区459.24494.20开发区66.15710.60新沂市1551.822914.18沛县1998.500418.26睢宁县898.45758.21贾汪区334.67603.06邳州市2716.433324.82铜山区1915.512717.50合计10946.6154100.00%徐州市工矿废弃地布局与工业产业布局密切相关，开发区、原九里区、贾汪区、铜山区和沛县主要以采煤塌陷造成的工矿废弃地为主；邳州市主要以资源开采形成的废弃地为主；丰县、新沂市以产业结构调整引起的工况废弃地为主；睢宁县主要以水利交通废弃地为主。四、潜力测算（一）测算方法：新增耕地系数法以乡镇为单元，通过实地调研确定工矿废弃地新增耕地系数。主要考虑因素：100%SPii工耕S（1）地域差异性；（2）废弃地复垦利用方向；（3）工矿废弃地类型及其复垦利用的资源环境条件；（4）区域经济社会条件；（5）资金实力和科技水平；（6）权属条件和群众意愿；（7）复垦耕地质量等级；（8）其他因素。四、潜力测算（二）工矿废弃地复垦潜力分级依照《技术要点》，以乡镇为单位进行工矿废弃地复垦潜力分级0~20Ⅳ20~40Ⅲ40~60Ⅱ60Ⅰ类型可供复垦面积（公顷）净增耕地面积（公顷）废弃工矿用地5681.52485113.3732交通水利等废弃地5265.09064527.9779合计10946.61549641.3503五、规划内容规划篇（一）规划依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》《江苏省土地管理条例》《徐州市采煤塌陷地复垦条例（2004修正）》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号）《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发【2012】45号）《江苏省市、县级工矿废弃地复垦利用专项规划编制技术要点》《徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）》及各区县规划