搜索
序：什么是财政与金融《财政与金融》课程概要教学目的和要求如何学好这门课参考资料《财政与金融》课程概要财政和金融是一门重要的经济理论学科财政是国家为实现其职能，通过对社会产品的分配与再分配，实现国家的社会经济目标，并体现政府宏观调控需要的重要杠杆。财政和金融成为带动企业经济向前发展的主要动力源。在实践中，财政与金融以其特殊的运行规律，对国家政治、经济、社会生活各个层面产生深刻的影响。社会教学目的和要求▼目的一：为同学们提供经济决策实践所需的理论和经济分析的思维框架；▼目的二：使同学们了解财政运行规律，以提高学员金融决策的能力和水平。▼教学特点：财政学与金融决策的结合▼教学方法：坚持理论与实践并重的原则，通过案例教学启发学员的思考，以提高同学们分析问题与解决问题的能力。社会如何学好这门课▼课后大家要复习教材本教材是为专科学生撰写的，理论较为简洁，实用性较强，教材是帮助理解问题的重要工具。▼上课期间认真听讲，勤于思考▼具有自己的判断力，积极准备案例分析▼课后认真复习，按时完成作业参考资料1、《财政与金融》教材2、《财政学》3、《金融学》4、互联网、报纸上的国家经济方面的政策和事件本课程包括财政和金融两个组成部分.共同点:研究对象是社会经济运行当中资金的运动。不同点：财政——研究以政府为中心的资金收支；金融——研究社会货币资金的相互广泛融通。社会第一章财政的概念与职能主要内容：第一节财政的概念及公共财政框架第二节公共产品理论第三节财政的职能第一节财政的概念及公共财政框架一、财政与百姓生活二、财政的概念三、公共财政一、财政与百姓生活家庭居民1.义务教育2.公费医疗3.养老保险4.价格补贴5.基本生活保障6.再就业工程工商企业1.主要纳税人2.享用政府提供的公共工程和公共服务3.享受政府提供的各种优惠支持，如税收优惠、投资抵免、加速折旧生产建设1．国防建设，社会治安2．桥梁、铁路、公路网3．农业水利工程、灌溉系统资料：长江三峡水电站，计划工程期为17年，总投资额以1993年价格计算为999.9亿元，主要是国家投资。资料：我国十五期间的重点工程—西气东输，2002年7月正式开工，全长4200公里，投资约14000亿元，经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江。2001年底，在新疆塔里木盘地或国家批准的探明天然气储存量达到5267亿立方米，可采储量3725亿立方米，为西气东输工程每年供气120亿立方米，稳定供气30年以上，但是，在勘探期间，打一口井要花一亿元，连打三口井都落空，1998年1月钻到4000多深的地层，终于发现200多米厚的天然气。问题：这些钱是哪里来的？——财政资金。简言之，财政就是政府理财，它包括三个基本问题：政府财富是怎么来的？政府财富是怎么增加？政府财富是怎么分配？二、财政的概念从字面上看财政是指有关钱财货物方面的行政事务。在我国，财政是指有关国家（政府）钱财货物方面的行政事务；而企业、单位钱财货物方面的行政事务，则一般称作“财务”。1、财政的一般概念从历史上看财政•历史上人们把政府的财政事务称作“国用”、“国计”、“度支”。我国使用财政这个词是从近代开始的。•1898年清朝最早使用财政一词•1903年，清政府设立财政处，从此官方开始使用财政这个名称。财政的一般概念•财政的一般概念可以表述为：财政是国家为了满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的集中性分配。•最早出现的财政范畴——捐税2、财政的起源财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。这是“国家分配论”的财政起源观。社会生产力发展---剩余产品---私有制---阶级---国家---财政分配关系财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。剩余产品出现人类社会三次大分工促进生产力进步贫富分化财政产生国家产生阶级和阶级斗争出现财政的起源3、财政的发展随着社会生产力的不断发展，人类社会经历了几个不同生产资料所有制为基础的社会形态以及与之相适应的国家形态，从而也产生了几种不同类型的国家财政。在人类社会发展史上，存在着奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，从而也相应地存在着奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。收入支出特点奴隶社会国家财政王室土地收入徭役战争掠夺收入捐税战争暴力机构支出王室开支祭祀活动开支直接在生产过程中征收王室收支与国家收支混在一起封建社会国家财政赋税成为主要收入盐铁酒专卖收入货币铸造收入战争暴力机构支出王室支出公共工程支出文化支出在生产过程之外运用权力征收王室收支与国家收支逐步分离后期出现国家预算不同社会的财政比较资本主义国家财政税收国债收入政府行政经费支出国防费支出社会福利支出科学文化支出收支全部货币化运用赤字财政政策调节干预经济结论：财政是个分配范畴，也是个历史范畴。4、财政产生的条件财政的产生，需要同时满足三个条件：即存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。(一)剩余产品是财政产生的经济条件(二)国家的存在是财政产生的政治条件前者为财政产生提供了物质基础，后者为财政的产生提供了必要条件。(三)财政存在的必要性是公共需求，在市场经济条件下——弥补市场失灵。5、市场失灵概念：在市场经济条件下，市场机制这只“看不见的手”在社会资源配置等方面对经济发挥着节作用。当存在不完全竞争时，资源配置将出现低效或无效状态。经济学家将这些情形称为“市场失灵”。它们在任何时候都不能消失，而只会有程度上的差别。•市场失灵主要表现：（1）公共产品供给不足公共产品的提供者很难向个别消费者收取合理的费用，因此市场经济中的追求利润最大化的企业性生产者是不会提供为类产品的，从而使市场提供的公共产品数量不足，甚至出现该领域内资源配置的真空。（2）外部效应的存在外部效应是指某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响，但并不因此而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。外部效应有负效应和正效应之分。外部效应的存在，与市场机制下的利益交换原则形成了矛盾。导致人们只愿意从事具有负外部效应的经济活动，而不愿意提供具有正外部效应的经济活动。（3）市场垄断市场机制有效性的一个重要前提是市场处于完全的竞争状态。垄断一经形成，就意味着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也就失灵了。（4）不完全市场在现实的市场体系中，有些环节并不完全，而是带有明显的残缺特征。主要发生在：•保险市场。有些保险虽然具有需求市场，却没有供给市场。典型的例子是失业保险、养老保险和医疗保险等具有社会意义的保险。最需要得到生活保障的人，却可能是被市场遗忘的人。•资本市场。资本市场的残缺以贷款市场最为典型。那些经济实力强、经营状况好、风险小的企业和个人可以比较容易地得到银行的贷款，在这种情况下，对弱势人群和企业将会带来很大的不利影响。•互补市场。在现实中，市场主体之间的合作只能在比较简单的情况下才容易实现，一旦需要大规模的配合，就将变得相当困难。（5）信息不对称信息多的一方可以利用对方的无知而导致效率的损失。典型的信息不对称是生产和销售假冒产品，引起了消费误导。由于信息不对称是一个社会问题，是市场本身无法克服的，因此，政府应提供充分的信息，并通过一些公共管制的办法，来弥补市场缺陷。（6）收入分配不公市场机制的收入分配法则是市场要按照人们对产出的贡献来支付报酬。劳动者的个人天赋和能力就成为影响人们收入水平的重要因素。从经济角度来看，市场机制造成的人们收入差距的拉大是必然的，也是有它的道理的；但从社会和道德角度看，市场分配造成的贫富悬殊状况又是不公平的，是社会所不能接受的。另外，社会成员的收入差距过大，也会给社会带来不稳定因素，最终会影响市场经济的稳定发展。（7）宏观经济失衡市场经济稳定运行的基本条件之一是保持总供给与总需求的平衡。但是，由于市场机制这只“看不见的手”的自发调节存在着盲动性，社会总供给和社会总需求之间并不一定能够达到最佳的平衡，国民经济就可能发生周期性的波动与失衡，从而出现失业、通货膨胀等问题。上述市场经济运行中市场机制失灵的问题，都是依靠市场的力量无法解决或解决不好的问题。为此，政府的经济功能或作用受到了重视，并将其与市场机制的力量结合起来，弥补市场机制的缺陷，纠正市场机制的偏差，放大市场机制的能量。市场与市场经济1、现代社会里的“市场”被赋予更为广泛的含义：市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同时也“是一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价格和数量的过程。”2、市场经济，是依靠市场机制组织和调节资源配置和经济运行的一种经济制度。市场经济的核心是价格机制。市场经济的资源配置有以下特点(1)资源配置决策权是分散的、自主的、平等的(2)信息是按照买者和卖者之间的横向渠道——市场来传输和反馈的，而信息的主要内容是价格(3)当事人彼此之间的交换由物质利益的刺激来推动(4)生产者和消费者的决策和行为主要是通过市场价格的波动来协调政府的权力与权威政府，首先是一套机构。无论什么样的政府，都设置有较为完整的职能部门，而且各个职能部门都是按照既定的规则运行的。政府机构与私人机构或其他公共机构相比，有两个重要特征：首先，政府拥有（被赋予）某种私人机构所没有的政治权力。第二，在民主社会，政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程。三、公共财政（一）公共财政的定义在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。它是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为，是市场经济条件下政府财政的基本选择和必然要求，是与市场经济相适应的财政模式或类型，它仅存于市场经济环境中，其活动范围限于市场失灵的领域。（二）公共财政的提出我国社会主义财政的形成和发展，经历了一个复杂的过程，是同我国从新民主主义向社会主义的转变，同社会主义生产关系的形成与发展壮大，以及同我国社会经济结构的改革、演化进程相一致的。它既是新民主主义向社会主义转变和社会主义生产关系发展壮大与改革的结果，又反过来有力地促进了新民主主义向社会主义的转变，促进了社会主义生产关系的发展壮大与多种社会经济结构的并存和合理化。我国在1978年开始改革开放。财政改革从此开始，以建设公共财政为目标。1、在财政支出上，逐步退出一般竞争领域，资金投向公共设施、教育、医疗、养老、科研等市场失灵的领域；2、在财政收入上，税收已成为主要的财政收入；3、财政收支管理得到加强。公共财政的实质是公共化，城乡居民享受统一的公共产品和服务，是公共财政建设的核心内容。（三）公共财政框架1、我国为什么提出建立公共财政框架是我国社会主义市场经济发展的客观需要；是我国财政政策转变的需要；是构建和和谐社会的需要。2、如何建立公共财政基本框架在市场经济条件下，社会资源主要是通过市场来进行配置，只有在市场失灵领域，政府部门的介入才是必要的，只有在市场失灵的领域，政府部门的介入才是必要的。主要包括：（1）提供公共产品；（2）纠正外部效应；（3）维持有效竞争；（4）调节收入分配；（5）稳定经济。小结：财政概念的四个要素（1）财政的分配主体──国家（政府）（2）财政分配的客体──一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）（3）财政分配的形式──包括实物、力役形式和价值形式（4）财政分配的目的──满足国家实现其职能的公共需要，主要在市场失灵领域第二节公共产品理论一、什么是公共产品二、公共产品的基本特征一、什么是公共产品货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场政府要素市场企业家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场政府要素市场企业家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场政府要素市场企业家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给政府与家庭、企业之间的收支循环流程图公共产品是指在消费上或使用上的非竞争性和