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政策导向新闻热点舆论监督工作指南THEABSTRACTOFENVIRONMENTNEWS2009年第3期(总第033期)太原市环境保护宣传教育中心2009年3月31日近期要文：面对金融危机：龙城环评不降门槛减降环境风险提高生态效率龙城创建十大循环经济示范项目特别关注：昨日新宠今朝遭诟病两会声音：新机遇新挑战新突破在“好”字当先的基础上确保较“快”发展保增长扩内需环保不缺位环保法庭门庭冷落为哪般?本期热点：污染事故频发怎样以法律手段遏制环境行政不作为?主编：温彦平责编：高岗栓编印：贺蓓地址：太原市新建路59号省农机招待所2楼邮编：030002电话：0351-4189059，4185987，4183203面对金融危机：龙城环评不降门槛本报讯在国际金融危机的冲击下，我市工业经济受到比较大的冲击。昨日，记者从市环保局了解到，为推动全市经济又好又快发展，近两年，我市将在环境基础设施建设、重点区域整治、污染物减排等3方面拓展全市环境发展空间，以污染物减排为重点，扩大内需，以推动经济增长和环境质量的同步改善。据了解，2009至2010年，我市将初步安排投资42．83亿元，开展一批污染治理工程和生态治理骨干工程。其重点工程包括太钢投资27亿元，完成烧结机脱硫工程、含铁尘泥资源化处理、废盐酸再生利用工程等；西山煤电集团投资5．79亿元完成屯兰、马兰矿瓦斯气利用工程及古交中心污水厂扩建工程；一电厂投资3．35亿元，完成6台锅炉电除尘改电袋结合或布袋除尘设施改造等工程；投资2．7亿元完成全市焦化行业11个焦化企业的焦炉煤气精脱硫工程等。西山地区综合整治和汾河流域生态环境治理工程是我市的两项惠民工程、德政工程，也是我市扩大内需、改善环境质量、促进经济增长的重点工程。西山地区综合整治工程，在做好西山货运专线工程、长风西大街工程、西山生态园工程服务的基础上，我市将启动太化、蓝星化工、狮头水泥、西山水泥厂、省公路构件厂的搬迁工作。汾河流域生态环境治理工程，今年，我市将完成杜儿坪矿等22家煤矿企业的矿井水处理及回用工程，完成汾河水库上游山西新北方安泰隆有限公司的矿井水治理工程；对汾河两侧3公里范围内已达标但尚未实现废水零排放的山西巨海国际经贸有限公司等94家企业组织污水深度处理工程；对19家不符合产业政策的工业企业实施关停淘汰和搬迁。加快城市基础设施建设，全面提高城市环境承载能力，将成为我市实施环境治理工程的一个重要突破口。近两年，全市还将投资30．1亿元用于集中供热工程。工程全部完工后，我市将新增供热能力4100万平方米。我市还将投资10．46亿元，用于污水处理厂建设改造。工程全部完工后，我市每天将新增处理能力31万立方米。我市还将进一步推进垃圾处理厂的建设等。此外，我市还将实施西山地区矸石山污染综合治理等一批生态修复工程，开展玉门河、虎峪河等30个汾河河道入水口生态处理工程示范项目，加强天龙山、云顶山、汾河上游、凌井沟等4个自然保护区建设项目。投资6亿元开展农村耕地土壤污染生态修复示范工程等，进一步改善农村环境质量。对符合拉动内需投资方向、满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设及循环经济、节能减排等重点项目，特别是我市西山地区综合整治和城市建设重点项目，市环保局将开辟“绿色通道”，缩短审批时间，提高审批效率，保证审批时限比国家规定时间减少三分之二———环境影响报告书在受理15个工作日内办结，环境影响报告表在受理7个工作日内办结，环境影响登记表在受理3个工作日内办结；对近年建设任务较重的行业和领域，市环保部门将提前介入，并主动与有关部门联系，协调解决城建重点项目、“百校兴学”项目及结构调整和西山地区综合整治企业搬迁项目等的审批问题。市环保局有关负责人表示，提高审批效率并不等于放松审批要求。在今后的环境审批过程中，环保部门将严格执行“三个不批”和“三个限批”：“三个不近期要文批”：不符合城市总体规划、环境保护规划的项目一律不批；不符合产业政策及国家和省、市明令淘汰、禁止建设的项目一律不批；位于饮用水源保护区、泉域保护区、风景名胜区等环境敏感区域，影响生态和污染环境的项目一律不批。“三个限批”：环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过置换措施削减污染负荷区域的项目一律限批；现有设施污染物排放达不到国家、地方排放标准和总量控制要求企业的项目一律限批；没有按期完成挂牌督办、限期治理任务企业的项目一律限批。任晓明《太原日报》2009.3.45版减降环境风险提高生态效率今年我市28家重点企业面临强制性清洁生产审核本报讯我市环保部门依据《清洁生产促进法》，结合我市产业结构特点和主要污染物减排计划，近期开始对电力、焦化、水泥等重点行业的28家企业进行强制性清洁生产审核。据了解，此次开展的清洁生产审核，是按照一定程序，对各企业生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产不同于以往只注重终端治污的方法，要求工业企业对生产过程、产品和服务持续运用整体预防的环境战略，以期提高生态效率并减降人类和环境风险。在审核过程中，各级环保部门将对列入本年度清洁生产审核的企业逐一进行检查，指导企业进行清洁生产审核，帮助企业解决实际问题。对已完成清洁生产审核工作并通过评估的企业，要定期在当地媒体上公布；对公布应开展清洁生产审核、但拒不开展审核、不申请评估或评估“不通过”的企业，要暂停办理企业各类新、改、扩建项目的审批和各类环境保护资金的安排，要求其重新进行清洁生产审核、评估，并依法进行处罚。此次面临清洁生产审核的企业不但包括太钢炼钢厂、西铭矿、北录树镁业等工业初加业行业，还包括了“六味斋”等食品加工企业。齐伟《太原日报》2009.3.115版龙城创建十大循环经济示范项目累计投入资金5．8亿元，每年可节约能源2．6万吨标准煤本报讯昨日，市环保局正式对外公布了我市2009年申请创建循环经济的十大示范项目，太钢240万吨矿渣超细粉一期工程等10个项目名列其中，并有望近期开工。据了解，这批示范项目基本上涵盖了清洁生产、节能、节水、节材、环保、资源回收和综合利用等循环经济的重点内容，符合我市产业政策导向，在本行业或领域内具有一定的典型性和代表性。这些项目建成投入运行后，在实践中将显现出其经济、社会和环境效益。十大循环经济创建项目，其生产过程中所采用的原料全部为各行业产生的废弃物或初级产品。这些项目包括：太钢240万吨矿渣超细粉一期工程、太钢利用废弃石灰石粉制备脱硫剂工程、太化公司再生水水源热泵供暖工程、山西崇康食品生态科技园大型沼气生态工程、山西新能源镁业还原渣加工新型建筑材料项目、光大炭黑有限公司炭黑尾气发电项目、梗阳焦化2﹡25MW煤气蒸汽联合发电项目、梗阳焦化焦炉煤气生产15万吨甲醇项目、亚鑫焦化煤矸石制砖生产线项目、山西清徐绿宝佳有机肥料联合有限公司畜禽粪便资源化处置改扩建项目、山西利民煤焦焦炉煤气综合利用发电。十大循环经济创建项目，有4个位于市区，5个位于清徐县，1个位于娄烦县。据统计，十大项目累计投入资金5．8亿元，每年可节约能源2．6万吨标准煤。以太化公司再生水水源热泵供暖工程为例，该工程采用的水源热泵技术是利用少量电能驱动提取再生水中的低热能，通过大温差水源热泵中的高效环保工质，将再生水中的热能转换于供暖空调系统，达到冬季制暖、夏季制冷的目的。该工程热源水来自太化南堰污水处理分公司处理后的中水，通过热能转换代替原有的供暖锅炉而实现向附近小区供热。在一期建设6至10万平方米供暖中，年可减少原有采暖锅炉向区域环境排放烟尘1．44吨，二氧化硫6．05吨。市环保局有关负责人表示，为鼓励发展循环经济重点项目，我市将在政策、服务上加大倾斜力度，在争取国家、省政策支持上优先推荐，在市级循环经济专项资金贴息上优先支持，在调度协调上加大服务力度，同时督导有关企业认真落实项目资金，抓紧推进项目建设，确保顺利实施，推动太原市发展循环经济建设节约型社会工作深入开展。目前，自我市2007年开始推广循环经济示范项目创建以来，我市已实施20个节能及循环经济项目，这些循环经济示范项目，每年综合利用废物223万吨、减少污水排放169万吨、减少废气排放273万立方米。任晓明《太原日报》2009.3.115版昨日新宠今朝遭诟病本是清洁能源,山西洁净型煤锅炉却冒黑烟因为安全、稳定、无噪声、不冒黑烟等特性，一度成为山西省太原市场“新特别关注宠”的洁净型煤锅炉，一段时间以来却广受诟病。这种被太原市政府大力推广应用的环保产品，缘何由市场“新宠”沦为“众矢之的”呢？经过明察暗访，记者发现是型煤质量监管缺失导致劣质型煤泛滥惹的祸。洁净型煤锅炉怎会冒黑烟？一些企业生产劣质型煤以次充好，低价流入市场为加速改善市区环境质量，山西省太原市结合本地区实际，从2005年开始在全市范围内大力推广使用洁净型煤锅炉。“大力推广使用洁净型煤锅炉，是改善太原市大气环境质量的一项具体举措，也是现阶段解决太原市环境污染的有效途径，完全符合国家产业政策要求。”太原市环保部门负责人告诉记者。这种锅炉因为安全、稳定、高效、无噪声，且操作简单等特点，迅速取代了传统燃煤锅炉和运行费用较高的燃油、燃气锅炉。目前全市运行的洁净型煤锅炉保有量约1100多台。作为全国18个清洁能源的试点城市之一，太原市推广洁净型煤锅炉得到了国家的充分肯定。联合国环境规划署特派专员还于2007年到太原市进行实地考察，并对锅炉排放的烟尘、二氧化硫等相关指标进行了现场测试，结果表明其完全符合环保要求，煤的可释放硫降低到0.25％，他们对太原市的做法给予充分肯定。但是，洁净型煤锅炉能否运行得好，排放的污染物能否达标？一是靠锅炉的质量，二是靠型煤的质量。大规模推广使用洁净型煤锅炉，带来型煤市场的购销两旺。一些生产企业受利益驱使，生产劣质型煤以次充好。大量劣质型煤以低于市场1/4的价格流入市场，致使洁净型煤锅炉冒黑烟现象严重，许多市民把这种污染归罪于洁净型煤锅炉的推广使用。究竟是洁净型煤锅炉出了问题还是型煤产品质量出了问题？记者在调查中了解到，山西省质监局共在太原市范围内组织抽检洁净型煤产品41个批次，结果发现，合格只有1个批次，不合格40个批次，不合格产品涉及型煤生产企业40家。今年2月24日，山西省质监局公布了2008年第四季度全省产(商)品定期监督检查不合格产品名单。其中，太原市场上生产、销售的型煤合格率仅2.5％。谁来监督标准执行？标准对型煤质量作出严格规定，但执行乏力据了解，为了杜绝型煤锅炉冒黑烟的现象，2005年太原市环保部门对市管辖范围内型煤锅炉供应商和锅炉用户提出了严格要求:谁提供型煤锅炉，谁来保障型煤供应。同年11月，太原市环保局和太原市质量技术监督局联合制定下发了《太原市洁净型煤标准》，对型煤制造企业提出了更为严格的要求。按此标准生产的洁净型煤进行了固硫处理，降低了灰分，提高了燃烧值。其中，方型型煤可燃硫低于0.3％，燃烧这种型煤的专用锅炉，不用脱硫就可以达到国家规定的排放要求。在采访中，有关专家告诉记者，好的型煤一般科技含量较高，放在水里散不了，摔到地下烂不掉。劣质型煤一般含硫量较高，发热值也非常有限，稍不留神摔到地上就成了煤渣，经燃烧排放的烟尘和二氧化硫比正常排放高1～3倍。有了“标准”谁来监督执行？一位不愿透露姓名的司炉人员告诉记者，除当地环保部门每年定期监测型煤含硫指标外，其他部门没有人出面管过此事。这样的情况，已延续了三四年。据了解，目前太原市有型煤生产企业约40余家，年生产能力约50多万吨。然而，达到型煤生产许可条件的企业不超过20家。正是由于有关职能部门监管的缺失，才导致型煤市场无序发展，型煤生产企业鱼目混珠，滥竽充数。连日来，记者随同太原市环保执法人员对杏花岭区三和型煤厂、万柏林区西峪站型煤厂等十余家生产企业进行了明察暗访。记者发现，这些企业不同程度存在以下问题:一是企业生产规模较小，经济实力较差；二是多数企业使用高硫、高灰分原煤或劣质煤泥加工型煤现象突出；三是根本没有添加任何固硫剂，使用黏土现象十分普