第二章政府公关的产生发展

Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究1/41第二章政府公共关系的产生和发展Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究2/41子产不毁乡校•春秋时期，郑国人喜欢聚集在乡间的学校里，七嘴八舌地议论国家主政的官员。大夫然明便对远相子产说：“下道命令，不让他们聚集议论，以免是非，可不可以?”子产说道：“为什么要这样做?那些人早晚聚集在一起休息、谈笑，当然要议论我们把国家治理得好坏。他们肯定的，我就努力去做；他们讨厌的，我就马上改正，他们是我们的老师啊!为什么要打击他们呢?我只听说忠诚为善可以减少怨恨，没有听说以势作威就能防止怨恨。如果作威防怨而不能止住怨恨，就会像大河决口，我就无法救治了。所以，不如开个小决口，让人们的怨恨有发泄渠道，我就能从容地听从并改正了。”然明被子产的话折服了。弱小的郑国也在子产的开明治理下，出现了政通景明的气象。•结合政府公关只能谈谈该案例的启示Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究3/41政府公共关系的产生和发展•一、政府公共关系的历史沿革•二、政府公共关系的现代化•三、政府公共关系在中国的起源和发展•四、中国特色政府公共关系的实践•五、发展中国特色政府公共关系的时代要求和广阔前景Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究4/41一、政府公共关系的历史沿革•（一）政府公共关系在国外的起源和发展•（二）战后政府公共关系发展的特点Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究5/41（一）政府公共关系在国外的起源和发展•1．萌芽时期•人们普遍认为，真正意义上的公共关系与商品经济的发展、民主政治的兴起及现代传播技术的进步密切相关。所以，职业化的、科学的公共关系是在20世纪初才开始的。但有类似于现代公共关系的一些活动•古希腊，赞美诗•维吉尔的《田园诗》，这是政府通过诗歌进行公共关系活动的例证。•罗马第一位运用公共关系的著名人物就是凯撒（行军报告）•伊拉克发现了一份公元前1800年的农业公告•美国的总统竞选活动也普遍运用公共关系手段。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究6/41（一）政府公共关系在国外的起源和发展•2．产生和成熟时期•现代意义上的政治和政府公共关系植根于18—19世纪，但真正建立起这一职业并使这种活动得到社会广泛承认却是在20世纪。•1900年，乔治·迈克尔利斯、赫伯特·斯莫尔和托马斯·马文在波士顿创办美国第一家宣传企业——宣传事务所(今天的公共关系机构前身)。从此，公共关系(包括政府公共关系)职业正式诞生。•1929年是世界经济大萧条时期，美国政府和工会也运用公共关系手段协调劳资矛盾，沟通政民关系。总统富兰克林·罗斯福的“炉边讲话”通过广播深入到美国家庭，宣传了他的社会改革思想，鼓舞了人们的信心。•1941年罗斯福下令成立了作为今天美军中央情报局前身的“战争情报中心”Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究7/41（一）政府公共关系在国外的起源和发展•3．繁荣和普及时期•(1)公共关系理论趋于完善•(2)公共关系教育普遍展开•(3)公共关系日益受到政府及从政人员的重视，并使公共关系活动成为政府工作的重要组成部分•(4)公共关系已成为一股世界性的潮流•(5)公共关系组织和职业队伍迅速扩大Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究8/41•据1937年美国《企业周刊》统计，当时从事公共关系工作的专家有5000人，公共关系顾问公司有250家。到1960年，公共关系的从业人员猛增到10万人，顾问公司超过1350家，75％的大公司都设有公共关系部。20世纪70年代后，公共关系职业得到了进一步的发展。据美国劳工部统计，1985年以后，公共关系从业人员可达14万人之多，各种类型的公共关系公司数千家。公共关系组织和职业队伍迅速扩大Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究9/41（二）战后政府公共关系发展的特点•(1)由于科技的进步，战后政府公共关系的技术和手段日趋先进。•(2)机构和人员的日趋专门化和职业化。•(3)公共关系开始进入政府的高级决策层，发挥重要的参谋和咨询作用，成为决策者的智囊团。•(4)政府公共关系活动不再局限于中央一级，成为各级政府当局的日常工作。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究10/41二、政府公共关系的现代化•（一）政府公共关系现代化的背景•（二）政府公共关系现代化的趋势Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究11/41（一）政府公共关系现代化的趋势•1.经济全球化时代的到来（全球统一市场、统一规则）•2.小康生活的发展（公共关系最基本的经济背景）•3.人性化时代的到来（一是人性化管理，二是人性化经营）•4.公众科学素养的提高（品位问题）•5.买方市场的形成•6.激烈竞争的出现（利用形象战略，积极推行名牌工程）•7.消费主义运动的兴起（讲究承诺策略艺术，积极维护企业形象）•8.大众媒介的普及（尤其互联网）Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究12/41（二）政府公共关系现代化的趋势•1.公共关系职责的发展•2.公共关系理论基础的发展（推销-传播-社会营销管理）•3.公共关系操作模式的发展（早期的“小作坊式生产”发展为战略化、整体化、系列化策划）•4.公共关系宣传内容的发展（商品信息-企业形象•5.公共关系策划模式的发展（口号式-意境化）Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究13/41三、政府公共关系在中国的起源和发展•（一）政府公共关系在中国的起源•（二）政府公共关系在中国的发展Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究14/41（一）政府公共关系在中国的起源•1.古代的类政府公共关系•2.中国旧民主主义革命时期的类公共关系活动•3.中国新民主主义革命时期的类公共关系活动Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究15/41古代的类政府公共关系•中国是世界文明古国之一，政府公共关系思想在古代已经萌芽，各种各样以树立政府公共关系良好形象为目标的思想活动十分常见•在我国历史上，类似的具有政府公共关系性质的事例不胜枚举。众所周知的西汉和亲政策、班超出使西域、谙葛亮“七擒七纵孟获”、文成公主入藏、郑和下西洋，都是这方面的典型案例。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究16/41(1)强调重视民心所向，不断调节施政措施•墨子主张“兼爱”、“非政”与人为善的交往原则•兵家认为“攻城为下，攻心为上”，推祟“不战而胜”•纵横家则鼓吹“远交近攻”的政治、外交政策•孟子主张“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人”•唐魏征与李世民论及人民与帝王关系时所说的“水可载舟，亦可覆舟”Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究17/41(2)守信用，重信誉•“与朋友交，言而有信”“言而无信，不知其可也”“人无信不立”等，都是强调要守信•商鞅变法Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究18/41(3)重视人际关系，强调人和的重要作用•“和为贵”“两和皆友，两斗皆仇”“天时不如地利，地利不如人和Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究19/41(4)注重掌握信息，分析趋势，预测未来•《左传·公元三十一年》记载了郑国著名政治家子产不毁乡校的故事。文章通过子产反对取缔乡校的故事，说明他如何重视来自下层的呼声Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究20/41中国旧民主主义革命时期的类公共关系活动•（1）康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派，在变法运动中有效地开展了具有公共关系意义的宣传鼓动工作，塑造了“强学会”形象。•（2）孙中山的“驱除勒虏、恢复中华、建立民国、平均地权”，他的“民族、民权、民生”及“联俄、联共、扶助农工”的民主革命主张，充分体现了在公共关系中所强调的长远性方针与目标性原则。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究21/41中国新民主主义革命时期的类公共关系活动•(1)内求团结——以《矛盾论》、《实践论》为指导，强调军政之间、军民之间、官兵之间的协调统一•(2)外求发展——两次国共合作，党的统一战线•(3)兵民是胜利之本——“我们是人民的子弟，群众是我们的爹娘”•(4)舆论先导——强调传播以发动群众，沟通以争取群众，注重通过报刊、人际、组织等手段宣传，教育群众Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究22/41（二）政府公共关系在中国的发展•(1)政府公共关系活动开展广泛——一些大中城市结合地方文化特色，以树立城市形象、开展经济和文化交流为目的，运用公共关系策划，成功地举办了一系列公共关系色彩很浓的社会活动。例如，潍坊的国际风筝节、淄博的陶瓷琉璃艺术节、哈尔滨的冰灯节、上海和成都的电视节、呼和浩特的那达慕节、青岛的啤酒节、昆明的世博会等。这些活动在提高城市知名度、招商引资等方面都产生了积极的作用。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究23/41（二）政府公共关系在中国的发展•(2)政府公共关系在一些城市开始制度化。如为群众办实事作为一项制度固定下来；设立市长电话或市长接待日；民情沟通日•(3)设立公共关系机构。•1991年，国务院新闻办公室宣告成立•全国政协决定设立新闻处•国务院各部门及许多省市政府也都设立了新闻发言人•湖南双峰县在政府机构改革中，首家设立了公共关系局Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究24/41四、中国特色政府公共关系的实践•（一）中国特色政府公共关系的基本涵义•（二）中国特色政府公共关系的基本内容•（三）中国特色政府公共关系的特征•（四）中国特色政府公共关系的特色•（五）建设有中国特色政府公共关系的途径•（六）发展中国特色的政府公共关系事业应遵循的原则Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究25/41（一）中国特色政府公共关系的基本涵义•1.民族的•2.社会主义的•3.现代化的Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究26/41（二）中国特色政府公共关系的基本内容•“创新、务实、廉洁、高效”是政府应追求的社会形象，政府公共关系应围绕这个形象的树立来开展工作。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究27/41建立新闻发言人制度，定期对外发布信息•政府建立新闻发言人制度，确定有能力代表政府发言的高级官员为发言人，通过新闻媒介及时地、最大限度地向社会各界公众传递和发布重要信息，介绍政府的路线、方针、政策、意图，就社会公众关心的问题作出宣传和解释，以增加公众对政府的了解和理解。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所有翻版必究28/41利用社会协商对话方式，收集来自公众的信息•协商对话的具体形式有干群对话、首长接待日、热线电话、市长信箱等。Shenzhenlean-sigmaconsultantCo.,LTD版权所