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神木县人民政府政刊ZHENGFUZHENGKAN2010年第2期(总第18期)7月20日出版编发:神木县人民政府法制办公室电话：0912-8335290重要言论为人民服务人民政府永恒的主题···············雷正西（1）领导讲话雷正西同志在第四次民营经济工作会议上的讲话·········雷正西（3）县政府文件关于印发《神木新村产业开发与建设若干规定》的通知·······（14）关于严厉打击非法采煤行为的决定·················（17）神木县人民政府关于全面推进户籍管理制度改革的实施意见······（20）关于印发《神木县迁入县境户籍准入暂行规定》的通知········（23）关于表彰奖励2009年度民政工作先进集体和先进个人的决定······（27）县政府办公室文件关于分解落实2010年度全县环保工作任务的通知···········（28）关于表彰奖励2009年度政府办系统先进集体和先进个人的决定关于调整2010年基本建设项目部分负责人（联络人）的通知•···（32）•····（33）关于开展行政执法案卷评查工作的通知···············（33）执行主编:王国卿副主编:牛永虎杨三建编委:孙宏伟李芳杭瑛李海云县政府办公室文件关于印发《2010年民营经济工作会30项主要工作任务分解表》的通知··（35）关于印发《神木县2010年依法行政工作要点》的通知·········（39）关于印发《神木县2010年涉煤乡镇打击非法采煤工作目标任务书》的通知·····························（41）关于印发《神木县城市居民最低生活保障对象家庭收入核定办法（暂行）》的通知·····························（43）关于印发《神木县农村居民最低生活保障家庭收入核定办法(试行)》的通知·····························（48）重要政务信息神木县出重拳打击非法采煤行为···················（51）神木四定位加快大柳塔省级重点镇建设················（51）神木天元化工中温煤焦油轻质化项目成功产出合格产品油········（52）神木县一季度经济指标全线飘红·················（52）神木用科技开拓兰炭市场······················（53）神木县供水工程胜利通水······················（53）神木县重点抓好五大安全切实提升维稳水平··············（54）神木兰炭产业健康成长·······················（55）发文目录县政府和县政府办公室2010年4-6月发文目录·············（56）大事记政府工作大事记··························（59）地址:神木县府阳路县政府办公大楼116室邮编:719300E-mail:smxyifaxingzheng@sohu.com※ZHENGFUGONGBAO※重要言论人民政府永恒的主题文/雷正西早在1944年，为悼念张思德同志，毛主席以《为人民服务》为题作了一次演讲。半个多世纪过去了，为人民服务作为一种深刻的思想，一种伟大的精神，一种神圣的使命，一种崇高的境界，她像一根红线，贯穿于党和人民政府的路线、方针、政策之中。当前，虽然伴随着社会经济快速发展，我们担负的任务、社会环境以及人们的思想观念都发生了很大变化，但我们党和人民政府的宗旨没有变、社会的核心价值观没有变、人民群众对美好生活的期盼没有变。为人民服务，已不仅仅体现为牺牲式的奉献，而与经济社会发展的联系更加紧密。因此，在新时期如何更好地为人民服务、更好地实现我党的执政理想，更多的是体现在创造式的贡献上。一是要敢为人先，心里常有一种冲动。这种冲动就是干事创业的冲动，是敢闯敢试、敢为人先的冲动，是不怕丢官帽，不怕担风险，只谋求造福百姓的冲动。发展是最硬的道理，机遇是最硬的骨头。要发展，就不能满足于走老路、守旧摊，做太平官，一切维持现状；要发展，就不能怕冒风险、怕告黑状、怕得罪人、怕出乱子、怕丢位子，不敢涉及重点、难点、焦点问题；要发展，就必须拿出敢闯敢冒、舍己忘我、拼抢机遇的勇气。如果等大家都看明白了再动手，那抓到的肯定不是机遇，顶多是个机会，有时甚至连机会都算不上。虽然说想的到的不一定都能办到，但想不到的永远办不到，对有利于发展的事，不要等等看，而要大胆办、抢着干，要少讲不能办，多想怎么办、如何干，看准的事情砸锅卖铁也要干。二是要完美执行，心中常拴一根准绳。完美执行是政府行政运转顺畅的第一准绳。因为再好的决策，再重要的工作部署，如果不能落到实处，不能与实际情况对接，不能在终端上看到成效，抓而不实，落而无声，都难免流于纸上谈兵。定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实，做到说了算，定了干，言必行，行必果，高效率，快节奏，强力推动工作落实。总的要求就是：快、严、实三个字。快，就是雷厉风行，快速行动。严，就是要严格要求，坚决杜绝梗阻和折扣现象，保证执行严。实，就是不讲空话，以实实在在的工作成绩取信于民。三是要读书学习，心头常亮一盏明《神木县人民政府公报》2010第2期1重要言论※ZHENGFUGONGBAO※※ZHENGFUGONGBAO※领导讲话灯。一方面，学习是推动发展的需要。必须不断地充电，要通过自觉主动的学习，开启智慧，激发潜能，照亮前行的方向。另一方面，干部的心灵需要书香来熏陶。当年，毛主席不仅自己善于读书学习，他还经常给部下推荐书目。作为领导干部，防止和克服本领恐慌，就一定要增强学习的紧迫感，充分认识到，不加强学习、不善于学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，干部就会变得庸俗化，甚至被时代所淘汰。四是要清正廉洁，心上常镶一面明镜。一面镜，可正衣冠，更可正官容。一是艰苦奋斗、勤俭节约的传家宝不能丢。富不过三代、由盛而衰走下坡路的历史宿命，值得每一个人反思。资源和财富都是有限的，不节俭，就会浪费，就会流失，很难继续兴旺发达。要大力继续弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭节约，真正把有限的资金、资源和精力用在刀刃上。二是面对利益诱惑，要近而远之。因为政府代表的是群众利益，廉政抓不好，其他各项工作就抓不好，即使抓好也会被坏风气的影响抵消，落个骂名。要按照《廉政准则》52个不准的要求，对照检查，以身作则，率先垂范，从源头上预防腐败，治理腐败。同时还要把外界的批评作为警醒自己少犯错误的镜鉴。三是以身作则，率先垂范。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。要充分认识一个现象：现在的干部出问题，往往不是饿死的，而是撑死的。五是要胸怀万家，心底常存一方百姓。首先，要学会换位思考。即想人民之所想，用人民的钱更好地为人民谋利益，因为不是我想干啥就干啥，而是群众需要干啥我干啥。特别是民生建设，是需要点理想主义的，要永不懈怠，永不满足。其次，要多听群众的声音。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。一方面，是群众意见如何进入政府公共政策制定程序的问题。这就要切实听取群众意见，深化政务公开，以求决策更符合群众意愿。另一方面，要解决群众生产生活中的利益受损问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。最大限度地利用各种渠道体民生、察民情、汇民智、顺民心、谋民利，让政策和群众的呼声一致，让政绩和民生的需求一致。最后，要增强群众的安全感。安全感是人民群众实现更高层次需求的基础，没有安全感就谈不上幸福。要为社会提供可靠的安全保障，尤其是生产安全、公共安全和金融安全，都要做到防患于未然。雷正西同志在第四次民营经济工作会议上的讲话（2010年3月28日）同志们：2009年，面对异常艰难的发展形势，政府和企业团结一心，共同努力，赢得了一个近乎完满的结局，神木各项经济和社会建设指标大都超计划完成，县域经济依然体现出又好又快的发展线型，并以此保证了民生建设在全国的领先地位。也可以说，民营经济和民生建设一驾马车的两个轮子在坎坷不平、障碍重重的路况下，保持了协调快速运转。在这里，第一我要衷心感谢广大企业家的艰辛努力，第二我要衷心感谢乡镇、部门同志们的积极作为，第三我要衷心感谢几大班子的精诚合作！接下来，我先讲三点意见：一、客观估价当前我县民营经济发展现状在刚刚闭幕的全国两会期间，胡锦涛总书记强调：我国非公有制经济发展正站在一个新的起点上。新形势下，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。温家宝总理在近日召开的国务院常务会上指出，要鼓励和引导民间资本进入未明确禁止准入的行业和领域，如交通、电信、能源、基础设施、市政工程、保障性住房等。这些都预示着民营经济的又一次发展高潮即将到来。其实，新世纪以来，民营经济的发展高潮在神木一直持续，且以年均30%的速度快速增长。神木民营经济在县域经济中的地位已今非昔比。（一）民营经济成为县域经济的主体。2009年，全县民营企业实现产值247亿元（占全县GDP的55%），增长30%；实现税费收入30.9亿元，增长16%，对县本级财政的贡献率达到70%。民营企业、个体工商户分别达1930家和1.7万户，规模以上企业已达261家。虽然是危机之年，但2009年平均不到两天就有1家民营企业诞生。（二）民营经济成为结构调整的主力军。一是非资源性产业迅速崛起。以金联粉煤灰制品、大通汽车、神木酒业、四妹子小杂粮为代表的非煤产业项目顺利推进，近几年已累计发展农畜产品加工企业30多户、规模养殖企业40多户、机械加工制造企业17户。二是产业层次加快提升。民营资本快速进入金融、物流、高端餐饮等现代服务业，推动神木的三产比例提升到32.6%。三是科技创新成为结构调整过程中的最大亮点。低温煤干馏生产兰炭的新型工艺为国家创造了产业政策，煤焦油轻质化、煤固体热载体热解、半焦炼钢炼铁、铸造型焦试验等新技术、新工艺如雨后春笋般在神木民营经济这块沃土上成长，带动产业升级进一步加快。（三）民营经济成为造就企业家的大2《神木县人民政府公报》2010第2期《神木县人民政府公报》2010第2期3领导讲话※ZHENGFUGONGBAO※※ZHENGFUGONGBAO※领导讲话学校。随着民营经济大发展，神木涌现出了一大批企业家，培养了一支近万人的企业经营者和管理人才队伍。这些当初的旱鸭子在商海中勇敢搏击，成了市场经济的弄潮儿，他们是神木民营经济发展的功臣和继续做大做强的希望所在。（四）民营经济成为人们思想观念转变的助推器。近年来，我县市场化进程明显加快，经济发展活力不断增强，这与民营经济的迅速发展有着直接的关系。全县发展氛围非常浓厚，从干部到百姓，从企业家到普通职工，大家共同关注的是发展、是赚钱。广大经济主体体现出的自强不息、勇于探索、艰苦创业精神，已成为推动神木经济社会发展的精神力量。（五）民营经济成为增加就业的主渠道。据统计，全县民营企业的从业人员，每年以10％的速度在增长，每年新增就业岗位约5000个。到2009年末，我县非公有制经济领域的从业人员多达10万人，全县70％以上的下岗失业人员在民营企业实现了再就业。（六）民营经济成为所有制结构创新的先行者。因神木民营经济占据的产业技术制高点和先发优势，不断吸引国有大型企业与其合作，在全省率先开创了国有资本与民营资本合作共赢的混合所有制先河。陕煤集团、陕汽集团已与神木民营企业合作，延长集团正在与神木兰炭企业磋商合作生产成品油有关事宜。（七）民营经济成为民生建设的源头活水。2009年，神木因为全民免费医疗成为媒体关注的焦点。这项民生工程之所以引起热议，除了第一个吃螃蟹的首创效应，就是各界对钱从哪里来的担忧。实际上，不仅仅是医疗，我们已经在教育、文化、社保、住房等10个领域，初步构建起了具有神木特色的现代民生体系。2009年，全县十大惠民工程投入财政资金13.5亿元，2010年民生资金总量接近20亿元。不了解神木发展的人，面对这样巨大的数字，难免产生这样那样的疑问。其实，实施这些工程，县委、县政府是成竹在胸的，我们构建全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续民生体系的底气，就来自于蒸蒸日上的民营经济和