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2010年全国广播电视大学党委书记校长会议精神江西广播电视大学钟志贤2010-5-24南昌贯彻落实《2010-2020国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，研讨新时期、新阶段广播电视大学发展的基本思路，准确定位，聚焦内涵，齐心协力，迎接挑战，为办好开放大学打下坚实基础。会议主题：5.10-11，在北京召开1、学习领会《2010-2020国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神实质，认真研讨国家教育改革发展的新形势，统一思想，提高认识。会议内容2、通报中央广播电视大学开放教育2009年主要工作，研讨继续深化改革、加强内涵、提高质量的举措，推动常规工作上水平、重点工作出实效、保障工作强能力。3、交流地方广播电视大学抢抓机遇、加快发展的成功经验。10日上午，先观看中央电大30周年纪念片（第一集，创业之路）。海南、云南、北京、新疆等广播电视大学经验交流。10日下午。教育部党组副书记、副部长陈希讲话；教育部职业与成人教育司司长、中央广播电视大学校长葛道凯讲话。11日上午，围绕二个讲话分组讨论；下午分组汇报，葛校长做会议总结。会议安排陈副部长认为，全国电大党委书记校长会办得很好，每年召开一次，每次都有不断深入的主题，对于我们统一思想，认清形势，研究问题，理清思路，开创新一年的工作具有很强的指导意义。一、教育部党组副书记、副部长陈希教授的讲话精神今年的书记校长会是在一个很特殊的背景下召开的。一是今年是新世纪第二个十年的开端，是实施“十一五”规划的最后一年，二是实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的起步之年。在这样的背景下召开会议，对于研究电大教育新形势、理清新思路，谋划好、落实好今年的工作具有重大意义。陈副部长在会上就我国当前高等教育、继续教育工作形势以及今后一个时期办好广播电视大学问题进行了深刻、明确、具体的阐述。未来一个时期我国高等教育改革发展的战略目标是什么？高等教育必须在科学发展观的指导下，全面适应我国经济社会发展的需要，努力构建具有世界先进水平、具有中国特色的社会主义现代高等教育体系，实现从高等教育大国向高等教育强国的转变。（一）准确把握当前高等教育工作的新形势第一，从国家发展的历史方位看高等教育的使命。高等教育必须敏锐感知，全面适应国家发展战略目标需要，为国家全面崛起提供强有力的人才支持和智力支撑，努力探索具有中国特色的高等教育发展道路。第二，坚持科学发展观的国家发展与高等教育的使命。当前高等教育的发展，要积极主动适应和服务国家发展的需要，按照科学发展观的要求，深化改革、遵循规律，实现自身的科学发展，更加注重内涵建设，优化结构、突出质量、办出特色。第三，新形势下人的全面发展新需求与高等教育的使命。终身学习日益成为人们的自觉追求。人民群众对高等教育的需求呈现出多样化的趋势，更加注重人的全面发展和自主性、个性化需要，人民群众对多样化、个性化教育的需求不断增强。高等教育的发展必须考虑新形势下人的全面发展新需求。高等教育的发展，要处理好六个统筹协调发展一、统筹好区域高等教育的协调发展。二、统筹好不同隶属关系高校之间的协调发展。三、统筹好高水平大学和其他大学的协调发展。四、统筹好各级各类人才的培养。五、统筹好公办高校和民办高校的协调发展。六、统筹好普通高等教育和继续教育的协调发展陈希副部长的讲话认为，继续教育仍然是我国教育体系最薄弱的环节。在信息技术迅猛发展的今天，要推进继续教育科学发展，在教育活动的组织上必须要统筹考虑四个要素。（二）深刻认识继续教育发展的基本规律第一，要有丰富多样的继续教育资源。必须要建立一套优质教学资源共建共享的体制和机制，能够整合普通高校、行业、企业等社会各种优质的教育资源，来满足各种类型学习者的不同学习需求。第二，要有一个运行高效的办学网络。面对中国13亿人的学习需求，随着信息技术、网络技术的发展，我们可以通过广播、电视、互联网等多种传播媒介，尤其是通过延伸到基层的办学网络把教育资源输送到千家万户，使他们的学习能够更加方便、更加灵活。第三，要为学习者提供优质的支持服务。包括学业和非学业方面，要为学习者提供体贴周到的支持服务。随着互联网络技术的日趋成熟和全国教学组织系统的完善，为学习者开展有质量的支持服务提供了这种可能性。第四，要有规范的管理和质量保障措施。学历教育活动是有标准的，达不到标准的活动就构不成学历教育，质量就无法保障。基于上述分析，今后推进继续教育发展，一定要更新观念，加大投入，统筹处理好继续教育内外之间的关系，必须坚持以下四条原则。一是以人为本，需求导向，服务社会。坚持以人为本，把满足经济社会发展和广大社会成员多样化的学习需求作为继续教育工作的出发点和落脚点，为社会成员更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务。重视继续教育的机会公平，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设。二是政府统筹，分类管理，社会参与。要从领导管理体制上加强统筹、协调和指导。要充分调动全社会力量参与继续教育，发挥国民教育体系、企事业单位培训机构、各类社会培训机构和社区教育体系在继续教育中的资源优势，参与继续教育办学及服务活动。三是创新机制，开放体系，完善制度。我们要对整个教育体系结构进行科学设计、合理规划，推动各级各类学校面向社会办学，实行更加灵活、多样的办学形式，形成开放立交的教育网络。四是注重质量，优化结构，讲求实效。要把提高质量和增强实效作为继续教育工作的中心任务，加强规范管理，建立基于终身学习的继续教育质量标准和质量监管体系与机制，优化学习者的知识和能力结构，实现继续教育的规模、质量、结构和效益的统一。《规划纲要》中提出“加快发展继续教育”、“建立健全继续教育体制机制”、“构建灵活开放的终身教育体系”以及“办好开放大学”、“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”等战略构想，为广播电视大学的发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。（三）明确新阶段广播电视大学担负的新使命新任务根据《规划纲要》的总体部署，电大教育未来的发展，应主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，着眼于国家构建终身教育体系、建设学习型社会的全局，充分利用信息技术和教育技术手段，深化教学改革，推进教育创新，发挥系统整体办学优势，有效整合社会教育资源，努力把广播电视大学建设成为具有中国特色的一流现代远程开放大学。一是在现有广播电视大学系统基础上，组建覆盖全国城乡的国家远程开放大学。要探索建立更富于弹性的招生、学籍和教学管理制度，开发贴近社会成员实际需要的专业和课程，面向在职成人开展适合不同类型的学历教育，为行业、企业、社区开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为人民群众强烈的高等教育需求提供便利的多样化选择。电大应在以下四个方面加强探索和实践：二是要继续发挥远程教育资源的优势，整合拓展现有的天网（卫星和广播电视）和地网（互联网）技术平台，建设继续教育公共服务平台，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供方便、灵活、个性化、可交互的学习服务；为全民学习、终身学习，学习型组织、和谐社会建设服务。三是要建构开放的数字化学习资源中心。整合广播电视大学、普通高校、教育培训机构和企业的学历、培训及素质教育等课程，推广使用数字化、标准化的课程资源，建立继续教育数字化学习资源中心，实现优质学习资源在全国范围内的共建共享。四是探索建立先前学习成果认定、学分积累与转换的制度，促进不同类型学习成果的互认和衔接，在高校之间，在教育与培训之间起立交枢纽作用。以上四大方面是相辅相成的。其中，开放大学是基础和依托。上述四个方面的探索不是短时间内能够完成的，探索就是不断的尝试，不断完善的过程，需要全国电大人共同努力，长时间坚持不懈地进行创新和实践。在当前时期，有两个问题必须引起我们的重视，花大力气进行深入研究。第一，加强对远程开放教育基本规律的研究。《规划纲要》提出要“办好开放大学”，这在全国电大系统中引起了广泛关注和强烈反响。关于我国如何建设开放大学？一要深入研究。二要积极稳妥。在国家开放大学的整体组建方案出台后，再个别试点，最后整体推进。第二，强化特色，在构建终身教育体系中发挥更大作用。办学特色是高等学校在长期办学过程中积淀形成的，是一所高等学校被社会认可的基本标志，也是整个高等教育体系充满活力的基础。广播电视大学是特色非常鲜明的以成人为对象的远程教育新型高等学校，电大利用覆盖全国的系统优势，将优质资源输送到边防海岛、雪域高原，为广大基层、农村和边远民族地区培养了大批应用型人才，这是其他任何一所传统高校都不可能做到的。现阶段电大的功能和任务，还是应以面向成人开展学历和非学历教育为主，同时，利用好电大的系统优势和远程教育资源优势，搞好第三方的继续教育公共服务。这两大功能发挥好了，电大的远程教育办学特色才能得到充分地体现，电大在国家构建终身教育体系、建设学习型社会、促进教育公平中的作用才能得到更大的发挥。（四）脚踏实地，锐意进取，努力推进电大新一轮发展过去的2009年，中央电大和全国各地方电大的各方面工作都取得了可喜的进展。突出表现在：一是办学规模继续扩大，高等学历教育年度招生规模突破90万人，为加快我国高等教育大众化程度作出了积极贡献。二是全国电大通过30周年校庆活动，全面总结发展成就，深刻分析经验教训，进一步明确改革发展方向，电大的社会影响力不断提升，发展的外部环境不断优化。三是教学改革继续深化。电大不断加强与行业结合、工学结合和校企合作，推进职业导向式技能型人才培养模式改革，加强教育内容、方法和模式的针对性、实效性，人才培养质量不断提升。四是面向特定人群教育工作进一步加强。面向农村实施的“一村一名大学生”计划，面向部队开展的士官远程教育，不断扩大残疾人教育学院、西藏学院的办学规模，有效促进了继续教育机会的公平。五是综合办学实力不断提升。电大不断拓展办学和服务功能，彰显了强大的发展活力，在当地学习型城市、学习型社区建设中发挥着重要作用。这些成绩的取得，凝聚着电大系统广大师生员工的辛劳和智慧，充分体现了电大系统团结奋进、开拓创新、埋头苦干的良好精神风貌。在充分肯定取得成绩的同时，我们还要保持清醒的头脑。《规划纲要》从宏观上描绘了电大发展的蓝图和方向，但深入贯彻落实需要一个过程。既要解放思想，锐意进取，不能墨守陈规，止步不前，又要脚踏实地，扎扎实实，不能好高骛远，不切实际；既要注重积极进取、勇于开拓，又要注重循序渐进、量力而行。第一，牢牢抓住“聚焦内涵，提高质量”这条主线。我们讲“聚焦内涵、提高质量”是一项系统工程，并不是简单地把质量问题在全局工作中摆得重一点，其他工作摆得轻一点，而是牵一发而动全身的转变，要围绕“聚焦内涵、提高质量”这个核心，推动电大教育的发展目标、工作重心、经费分配、资源配置和工作评价标准的整体性变革。今年的主要工作，我想着重强调以下四点：电大开放教育从1999年到2009年，十年间确实经历了一个快速发展的过程，年度招生规模从1999年的3万人发展到2009年的93万人，目前在校生达到305万人，占整个成人高等教育的三分之一多，占各级各类高等教育在校生的十分之一。规模如此之大、扩张如此之快，提高质量问题不能有丝毫的懈怠。电大教育的工作重心，要更多地关注教育教学，提高人才培养质量。电大教育的资源配置，要更多地向课程资源建设、师资队伍建设、信息基础设施建设等方面倾斜。我们领导、管理电大教育的思想观念、工作方式，必须从热衷于“规模扩张”转移到“提高质量”上来。“提高质量”不是教务管理部门一家的事情，而是学校的中心工作，是一把手工程，希望在座的各位书记、校长一定要把握好这一点，在未来的办学实践中予以体现。第二，不断深化教学改革，大力提升资源建设和学习支持服务的能力和水平。要在巩固开放教育十年探索实践所取得的改革成果的基础上，进一步注重教育思想观念的更新，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，推进教学改革向纵深发展。深化人才培养模式改革，关键是以社会需求为导向，研究在职成人学习特点和成长规律，深入探索针对不同地区、不同专业和课程的教学模式。研究如何利用成人学