传媒工作坊

傳媒工作坊：公共財政管理―理念與實踐圖2簡介大綱I.憲制及法律權責II.制訂財政預算原則及程序III.周年預算IV.中期預測V.資源增值計劃圖3I.憲制及法律權責圖4香港特別行政區保持財政獨立。香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在香港特別行政區徵稅。基本法第一百零六條圖5香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。基本法第一百零七條圖6香港特別行政區實行獨立的稅收制度。香港特別行政區參照原在香港實行的低稅政策，自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務事項。基本法第一百零八條圖7香港特別行政區行政長官如拒絕簽署立法會再次通過的法案或立法會拒絕通過政府提出的財政預算案或其他重要法案，經協商仍不能取得一致意見，行政長官可解散立法會。行政長官在解散立法會前，須徵詢行政會議的意見。行政長官在其一任任期內只能解散立法會一次。基本法第五十條圖8香港特別行政區立法會如拒絕批准政府提出的財政預算案，行政長官可向立法會申請臨時撥款。如果由於立法會已被解散而不能批准撥款，行政長官可在選出新的立法會前的一段時間內，按上一財政年度的開支標準，批准臨時短期撥款。基本法第五十一條圖9公共財政條例香港法例第二章為香港公共財政的控制及管理事宜制訂法律架構根據這條例，財政司司長負責對與政府財政事務有關的一切事宜進行管理、監管、控制及指示圖10所有為政府收受的款項均為政府一般收入的一部分除非根據法定權力的規定，否則不得將任何開支記在政府一般收入上財政司司長會將每年的政府收支預算提交立法機關省覽撥款條例制定後，有關的開支預算才當作為已獲核准公共財政條例的主要條文圖11公共財政條例的主要條文(續)開支須按經核准的開支預算所示總目及分目執行所有對開支預算的修改，其中包括追加備付款項，必須經立法會財務委員會核准財務委員會可將核准修改的權力轉授財政司司長，如財務委員會作出的權力轉授中有所規定，財政司司長可進一步轉授此項權力只有財務委員會才可為指明用途設立基金圖12制衡措施公共財政條例所有開支須獲得法定授權才可由政府一般收入支付立法會轄下財務委員會批准對開支預算作出修改核數條例和審計署署長審核政府帳目是否妥善執行衡工量值工作由審計署署長根據立法會和政府議定的一套指引執行政府帳目委員會審議審計署署長報告並向政府提出建議世界貿易組織政府採購協定的成員在政府採購方面，為外地及本地供應商提供公開公平競爭的機會圖13II.制訂財政預算原則及程序圖14政府開支的增長，在一段期間內不會超越經濟趨勢增長率供政府運用的資源，是用於最能造福社會的範疇政府部門以最符合成本效益的方式運用資源，為市民提供優質和物有所值的服務開支原則圖15自採用中期預測以來政府開支累積增長與本地生產總值累積增長的比較010203040506070809010011086-8788-8990-9192-9394-9596-9798-9900-0102-0387-8889-9091-9293-9495-9697-9899-0001-02本地生產總值實質增長政府開支實質增長預測**政府開支數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。百分率圖16百萬元政府開支總額229,540(+2.4%)經常帳179,740(+6.5%)非經常帳49,800(-10.3%)非政府公共開支總額60,590公共開支總額290,130公共開支在本地生產總值所佔的百分率21.1%一九九九至二零零零年度開支概覽圖17051015202588-8990-9192-9394-9596-9798-992000-0102-0389-9091-9293-9495-9697-9899-200001-02預測*百分率*數字根據一九九九年三月發表的中期預測。公共開支在本地生產總值所佔的百分率圖186.0%5.5%21.3%1.7%14.6%6.6%5.6%12.2%14.1%12.4%一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的經常公共開支分析社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務圖195.6%5.6%19.0%2.0%11.3%16.0%8.5%9.7%10.6%11.7%一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的公共開支總額分析社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務圖20社會福利實質增加13.6%，達到290億元教育實質增加5.1%，達到440億元衛生實質增加3.5%，達到302億元保安實質增加4.1%，達到252億元基礎建設實質增加4.8%，達到116億元一九九九至二零零零年度經常公共開支有大幅增長的政策組別圖21一九九九至二零零零年度按政策範圍列出的政府經常開支總額1.2%1.9%16.8%14.0%16.2%14.2%4.4%0.4%6.4%24.5%社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務1.2%4.4%24.5%1.9%16.8%0.4%6.4%14.0%16.2%14.2%圖22051015202530社區及對外事務經濟教育環境衛生房屋基礎建設保安社會福利輔助服務以百份率計算的政府經常開支總額94-9599-00計至一九九九年至二零零零年度的五年期內按政策範圍劃分的政府經常開支分析(以一個政策範圍佔該年度政府經常開支總額比重顯示)圖23本地生產總值累積增長與政府經常開支累積增長的比較()02040608010012014094-9595-9696-9797-9898-9999-2000社會福利總額其他本地生產總值圖24徵集收入原則徵集足夠收入，用以支付已知的開支承擔確保財政儲備充足，未雨綢繆維持一個低稅率、簡單而又明確的稅制在釐定政府各項服務收費時，嚴格執行“用者自付”原則，以維持低稅率打擊逃稅行為，並盡量減少避稅的情況在最有需要的範疇作出稅項寬減盡量避免增加通脹壓力圖25收回全部成本的收費資助收費含徵稅成分的收費公共設施的收費按市場水平的收費收費種類徵集收入政策的目的收費收回非經常和經常開支的成本(例如發出無犯罪紀錄證明書的費用)維持未資助成分的實際價值(例如門診診療所的收費)維持徵稅成分的實際價值(例如商業登記費)收回全部成本(包括非經常和經常開支的成本及資本的機會成本)(例如政府隧道收費)反映現行市價(例如儲存應課稅品於保稅倉的費用)圖26收入來源（一九九九至二零零零財政年度預算）總收入:2,051億元#其他收入包括：1貸款基金(121億元)2土地基金(117億元)3貸款、償款及其他(68億元)4個人入息課稅(40億元)5資本投資基金(28億元)6車輛首次登記稅(23億元)7基本工程儲備基金(19億元)8專利稅及特權稅(19億元)9罰款、沒收及罰金(15億元)10物業稅(13億元)11遺產稅(11億元)12公務員退休金儲備基金及賑災基金(6億元)13飛機乘客離境稅(5億元)14酒店房租稅(2億元)15海底隧道使用稅(1億元)公用事業(1.6%)33億元物業及投資(7.8%)159億元差餉(2.3%)48億元#其他收入(23.8%)488億元土地收入(15.0%)308億元應課稅品稅(3.8%)77億元各項收費(5.4%)111億元薪俸稅(10.1%)207億元博彩稅(6.5%)134億元印花稅(5.9%)121億元利得稅(17.8%)365億元*並未反映對《1999年收入條例草案》作出的修訂。圖27政府收入增長與本地生產總值增長的比較(一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度)05010015020025091-9292-9394-9595-9690-9189-9097-9896-9793-9498-9999-00累積增長(%)政府收入政府收入(不包括土地收入)本地生產總值原來預算**並未反映對《1999年收入條例草案》作出的修訂。圖28利得稅及薪俸稅的增長與本地生產總值的增長的比較(一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度)0408012016020091-9292-9394-9595-9690-9189-9097-9896-9793-9498-9999-00原來預算累積增長(%)利得稅薪俸稅本地生產總值圖29自一九九一至九二年度以來薪俸稅免稅額的累積增幅與累積通脹率的比較91-9292-9394-9595-9697-9896-9798-9993-9499-00050100150200250300350400450通貨膨脹基本免稅額第一名子女免稅額供養父母/祖父母免稅額單親人士免稅額原來預算圖30稅階及邊際稅率備註:沒有納稅人須繳納多於其收入百分之十五的薪俸稅單身人士基本免稅額單身人士首$220,000的入息稅款$21,800$50,000$100,000$150,000$200,000$220,000(累積通脹)年度20%17%9%2%0%20%17%9%2%0%20%17%9%2%0%20%14%8%2%0%17%12%7%2%0%$152,000$122,000$92,000$72,000$159,000$129,000$99,000$79,000$170,000$140,000$110,000$90,000$190,000$160,000$130,000$100,000$213,000$178,000$143,000$108,00017%12%7%2%0%$213,000$178,000$143,000$108,00098-99(26.2%)97-98(22.8%)96-97(16.0%)95-96(9.1%)94-95(-)99-00(23.1%)$20,400(-6.4%)$18,200(-16.5%)$8,540(-60.8%)$8,540(-60.8%)$13,200(-39.4%)圖31一九九九至二零零零年度工作人口的薪俸稅估計收益(一九九九至二零零零年度暫繳稅評估)15.0%6.6%4.7%2.6%2.2%1.7%1.1%0.7%0.3%0.1%0.1%64.9%首十萬第二個十萬第三個十萬第四個十萬第五個十萬第六個十萬第七個十萬第八個十萬第九個十萬第十個十萬第十一個十萬第十二個十萬0%毋須繳納薪俸稅的工作人口(共2,000,000)須繳納薪俸稅的工作人口(共1,200,000)*0.3%的工作人口(約10000)須按百分之十五的標準稅率繳稅，他們的稅款佔薪俸稅總額的21.7%佔總收益百分率圖32681012141618202289-9090-9191-9292-9393-9494-9595-9696-9797-9898-9999-000百分率原來預算各項收費及公共事業佔政府經常開支總額的百分率（一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度）圖33赤字預算估計有365億元赤字，佔本地生產總值2.8%赤字由財政儲備填補。在一九九九至二零零零年度結束時，估計財政儲備會下降至3,980億元整體財政情況一九九九至二零零零年度圖34日常運作應付日常的現金流量需要，並用以支付年中入不敷支的月份的所需開支處變應急扺消經濟周期回落所帶來的衝擊，以及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力金融需求利用儲備保持港元匯率穩定財政儲備圖35政府六個月開支M1定義的港元貨幣供應:-25%指引上限金融處理應變日常運作指引下限儲備用途政府三個月開支政府十二個月開支M1定義的港元貨幣供應:+25%政府三個月開支5,000億元年終儲備預測3,000億元1998-991999-20002000-012001-022002-03財政儲備指引圖36-40-2002040608010093-9494-9595-9696-9797-9898-9999-20002000-0101-0202-03財政盈餘／赤字(一九九三/九四年度至二零零二/零三年度)盈餘赤字十億元實際預測**數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。圖37一九九三/九四年度至二零零二/零三年度政府開支及年終儲備的中期預測43439839240041513414316119421923324