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公共廣電與文化創意及數位電視發展兩年計畫（摘要版）行政院新聞局94年8月12日1目次壹、緣起……………………………………………………2貳、願景與目標……………………………………………5參、執行策略………………………………………………6肆、計畫內容與時程………………………………………7伍、財務方案8【附件】「台灣國際衛星頻道」企劃大綱…………………………11「多元外語頻道」企劃大綱………………………………15HDTV頻道企劃大綱………………………………………18DVB-H行動電視與數據廣播計劃大綱……………………22第二單頻網工程建置計劃大綱……………………………25「數位片庫、新聞採編播自動化、節目後製非線性網路無帶化」企劃大綱……………………………………………26數位廣播頻道DAB建設計劃大綱………………………..292壹、緣起國家重大建設除了硬體之外，文化創意產業帶來的影響與效益不容小覷。台灣電視產業開放已逾十年，雖帶來國內媒體產業的繁榮與活力，但台灣語音影視媒體產品始終是入超，對國際行銷與文化推廣尚有不足之處。此外，電視數位化是影視產業近年的重要課題，為落實挑戰二ｏｏ八國家重點發展計畫有關數位台灣發展之目標，本局積極執行「數位台灣計畫」，於92年責成公共電視建置數位無線廣播電視共同傳輸平臺，各無線電視公司亦配合推動數位化。然而，在數位化環境中，頻道數量不是問題，內容製作供給才是問題。國內商業無線電視台因為靠廣告營運，在數位無線平台尚未普及前，難以投資新製節目，導致觀眾缺乏可欣賞之頻道，亦造成數位普及率不如預期。從產業面來看，台灣面板產業雖發達，在國內高畫電視卻無用武之地，由於投資高畫質節目和硬體都需龐大經費，回收不易，這也使目前的電視業者在商業的遊戲規則下無法投入。根據本局研究世界先進國家的案例，為達到追求優質傳播文化，引領建構無線電視數位化環境，有效運用頻率資源，增進電視媒體營運效率，提供民眾多元優質節目服務之願景藍圖，建構全民終身學習環境等目標，公共媒體在影視產業的扶植、文化海外推廣、以及數位轉換上都扮演了重要的領導角色。在台灣公視集團政策已明確的此時，建議應讓公視擔負更重大的責任，以振興我國文化創意產業，並順利完成數位化之目標。本計劃可分下列面向：一、促進文化創意產業發展，培育本土影視人才2002年起，韓國政策扶植影視產業，韓片強力外銷國際，目前影視產值已超過5000萬美元。走過97年金融風暴，韓國在短短八年內快速站了起來。在這個過程中，韓國政府強勢扶植文化創意產業的政策，可說是功不可沒。韓國透過租稅獎勵措施、投資培育文化產業人才等等政策，創造「韓流」奇蹟。其中，公共電視台KBS、MBC亦扮演樞紐角色，從《冬季戀歌》到《大長今》，使得韓國儼然成為日本之外另一個強勢文化輸出國。3以韓國近年躍升的經驗來看，文化就是國力，其投資絕不僅是硬體建設，影視內容發展更需政策與資金作為堅強後盾。日本對文化創意產業一直都十分重視，2005年更制定內容產業振興法，並將文化產業列為未來七大戰略產業之一。在產業發展歷程中，NHK一直扮演火車頭角色，除了捐助36億台幣成立「文化放送基金」（HosoBunkaFoundation，簡稱HBF），從事廣電技術研發、產業振興、優秀節目獎助。故未來將以更充裕之經費補助公視，使公視有充分之能量製作本國戲劇、新聞、紀錄片等節目，並擴充頻道數量，使優質節目在國內媒體市場上有更大的能見度和影響力，也使國內影視人才有更多的製作資源，更大的發揮空間，進而與國際影視人才交流、合作，甚至同台競賽，為國爭光。二、行銷台灣文化，讓世界看見台灣站在全球競爭的舞台，台灣難以僅憑藉廉價勞力再創經濟奇蹟，也欠缺廣大的國內市場。然而，台灣多年來的民主、自由、創意與行銷自己的能力，是台灣未來重新躍升的重要優勢。如何把這樣的台灣印象傳遞到國際，也是一項重要課題。近年來有鑑於世界各國之對國際訊息之詮釋多因CNN落地全球而偏向美國觀點，歐、亞許多國家紛紛發展國際頻道，並積極拓展海外落地。BBCWorldService就以其公正、權威、獨立之報導，近年成為國際新聞事件的主要消息來源之一。其創立宗旨包括：「在國際廣播電視中成為最知名、最權威的媒體，並藉此為英國帶來利益；促進英語，及對於現代英國的了解與興趣；提供英國創作人才，一個國際性的表演舞台…」德國DW在美伊戰爭爆發時，也因為提供不同的歐洲觀點而獲重視。日本在90年代初期，意識到國際間資訊流通不平衡的嚴重性，為了讓全世界的人更了解日本現狀，因此日本在1996年由NHK推出海外頻道。韓國則由兩家公共電視台KBS、MBC以及教育電視台SBS集資成立韓國國際廣播電視基金會(KoreaInternationalBroadcastingFoundation)，於1996年推出阿里郎頻道，其宗旨在向全球播送韓國的傳統、文化、新聞、紀錄片、戲劇等，讓全世界了解韓國，搭起文化溝通和影視節目國際銷售的橋樑。中國中央電視台亦於1992年開播CCTV-4國際頻道，服務海外華人，又於2000年開播CCTV-9英語頻道，服務包括中國在內的世界各國英語觀眾，提供了解中4國的管道。CCTV-9於2001年在中國廣電總局的支持下，以「對等落地」的條件交換美國頻道在廣東的落地，成為華語文化在西方的窗口。鑑於以上，台灣亦應有一個國際發聲的管道，而其節目內容與品質，必須有國際水準，以和這些國際頻道相抗衡，而相較於中國CCTV-9明顯地為共產政府宣傳，台灣由公視承辦，其獨立製作的資訊反較容易為國際人士所接受。三、以公共投資帶動數位產業發展在電視產業面臨數位化的關鍵時刻，商業部門的經營困難造成投資腳步的緩慢，缺乏吸引觀眾的內容造成低普及率的惡性循環，使台灣數位化的發展遲滯。反觀世界各國，數位化的推動，公共媒體都扮演了相當重要的角色。因此，擴大公部門的投資，由公共電視扮演火車頭的角色，不論在硬體或內容上先建立一定的規模，商業機制才有辦法在一個新的平台上萌芽。日本NHK最早投入數位電視技術研發，配合國家政策發展「日規」，投入HD高畫質節目製作，帶動日本媒體產業整體發展，產值高達3.8兆日圓。BBC組成Freeview，在政府提高執照費支應數位發展所需的前提下，推出包括兒童、幼兒、新聞、生活資訊等六套全新製作之無線數位電視節目，免費提供數位收視戶觀賞。本局經評估，擬先補助公視完成HD全省發射站之建置，使2006年底HD便可全省開播。另補助公視建置數位影音資料庫，進而完成台灣影音資料共構，提供一個全民共享的數位資料平台。此外並延續數位娛樂計畫，委託公視繼續數位無線電視第二單頻網的建置，以期未來能達成製播分離的理想。而DVB-H則委由公視發展開放標準，為業內建立平台，使產業鏈不受國際大廠系統束縛，確保DVB-H平台之互通性。四、創造政府投資綜效此外，政府許多部門都編有製播電視節目之預算，但長年以來分別招標委託商業電視公司營運，在營運者將本求利的心態下，編列之預算未能充分運用在節目本身，且有行政耗損，經驗無法累積等問題，對國家預算的運用實非最理想狀態，若能將這些預算集中於公視集團，可使資源集中運用，創造政府投資綜效。5貳、願景與目標一、願景：讓台灣公視集團成為全球華人的標竿媒體以優質多元的廣電服務，滿足全體國民所需以完善的研發、訓練與資助轉型機制，促進國內產業升級與市場擴張以華人媒體產業的優質先鋒，成為全球廣電文化的參考指標以民有、民治、民享的經營理念，成為全球華人中的媒體典範以健全的傳播網絡，讓台灣文化行銷全球二、計畫目標：生產力－2006年新製節目量達11972小時，成長550﹪。覆蓋率－2006年衛星頻道訊號擴及歐亞、紐澳、北美、中南美及南非等115國。行銷力－2007年起，每年將戲劇等各類節目300小時行銷全球。競爭力－兩年內獲得國際獎數達40項。影響力－推出HD高畫質頻道、境內外國際頻道、發展DVB-H平台，並推出4個數位廣播頻道組合。6參、執行策略：一、2006年1、整合兩家無線電視，擴大公視影響力。2、建置HDTV頻道平台，並開始試播。3、測試DVB-H/IPDC行動電視，傳送數位電視節目和數據資料等互動服務。4、建置數位片庫及新聞採編播自動化、節目後製非線性網路無帶化，提供全民一個資源共享的數位平台。5、建置第二單頻網，以提供製播分離的共同傳輸平台。二、2007年1、HD頻道正式開播，除播映國內優質HD節目外，亦為轉播2008奧運做好準備。2、成立數位服務共同營運行銷集團，推廣數位接收基本與附加服務之使用。3、啟動On-Demand公共影音網站，提供公眾與產業共享之影視資源。4、成立全國影音交流片庫中心，成為國內及國際合作與發展之拓展者。5、開播FM/DAB廣播服務，包含新聞、音樂、外語或文教等頻道。7肆、計畫內容與時程計畫名稱計畫內容執行年度電視頻道公視一台(原公視)側重人文教育、新聞時事、政策論壇、並關懷特殊族群的綜合頻道已開播公視二台(原華視)側重戲劇娛樂、生活資訊、新聞體育的綜合頻道已開播HDTV測試頻道綜合性頻道，提供高畫質數位節目與數據服務2006開播DVB-H/IPDC行動電視依循DVB-H標準，傳送數位電視節目和數據資料之互動服務頻道2006開播數位廣播DAB文化教育頻道提供全民終生學習內容之廣播頻道2007開播DAB新聞體育資訊頻道提供新聞、體育節目和即時資訊內容2007開播DAB音樂藝術頻道提供古典、爵士、流行、民族風等各具特色的音樂藝術服務2007開播DAB境內外語頻道針對國內民眾，提供一個外語廣播服務的綜合性頻道2007開播其它計畫數位無線第二單頻網使無線數位平台頻寬可播出30個頻道，促進數位轉換，並完成製播分離之理想，豐富數位無線平台之內容2006年底建置完成台灣共同影音資料平台—數位片庫建置一以影音為主之統一格式資料片庫，整合國內各領域之影音資料，進而促進創意共享(CreativeCommon)之理念2006硬體建置完成註：客家及原住民頻道未來是否納入公視集團，將視行政院最後協商之結果而定。伍、財務方案HDTV在2006年完成全省發射站之建置及試播，並於2006年底開播。DVB-H則於2006完成標準平台之建置並開始播送節目與服務。另外2006還將完成數位無線電視第二單頻網與公共數位資料庫之建置，2007則將開播DAB四個頻道。各計畫所需之經費如下：8一、各頻道及工作計畫兩年發展經費需求20062007DVB-H/IPDC行動電視0.65億0.5億HDTV頻道27.82億2億數位廣播頻道（4台）06億第二單頻網建置10億0數位資料庫建置6億0年度數位頻道營運費44.47億8.50億兩年經費總計52.97億二、兩年經費經資門分列表20062007DVB-H/IPDC行動電視0.650.50經常門0.500.50資本門0.150.00HDTV頻道27.821.00經常門4.001.00資本門23.820.00FM廣播頻道/DAB（4台）0.006.00經常門0.001.00資本門0.005.00第二單頻網建置10.000.00經常門0.000.00資本門10.000.00數位資料庫建置6.000.00經常門0.000.00資本門6.000.00年度數位頻道營運費44.478.509經常門4.503.50資本門39.975.00三、2006年預算規劃項目：單位：千元DVB-H行動電視高畫質電視第二單頻網建置工程數位片庫小計節目製作費用新聞及節目製作費用主控播出、衛星傳輸及網路建置節目製作與軟體開發65,000高畫質電視節目製播400,000小計465,000頻道推廣費用800小計800新聞採訪、攝影等設備建置副控與後製設備1,431,400小計1,431,400衛星傳輸及微波工程系統購置主控播出、衛星傳輸及網路建置80,000高畫質電視播出及微波工程200,000微波鏈路小計280,000發射系統購置HD發射系統670,000第二單頻網建置1,000,000小計1,670,000數位片庫建置600,000600,000總計65,0002,782,2001,000,0