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公共政策概论第一章导论公共政策的内涵与本质公共政策的基本特征公共政策的基本功能公共政策分析要素政策科学的历史沿革及发展１．内涵与本质中外学者对公共政策的界定及其缺陷伍德罗·威尔逊戴维·伊斯顿拉斯韦尔与卡普兰托马斯·戴伊张金马利益分配的动态性利益选择综合分配落实结论公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择﹑综合﹑分配和落实的过程．２.公共政策的基本特征•整体性•超前性•层次性•多样性•合法性3.公共政策的主要功能•导向功能•调控功能•分配功能公共政策分析要素•政策问题•政策目标•政策方案•政策模型•政策资源•政策评价标准公共政策分析要素•政策评价标准•政策效果•政策环境•政策信息4.政策科学的历史沿革•公共政策研究产生的历史背景•政策科学的诞生与发展拉斯韦尔德罗尔第二章公共政策主体及其能力•公共政策主体体系的构成•公共政策主体能力的含义和内容•提升公共政策主体能力的必要性和途径1.公共政策主体体系核心主体:立法机关行政机关司法机关执政党政府主体公共政策主体体系准公共政策主体包括非政府组织、非盈利组织等公共政策主体体系公众参与与公共政策西方民主社会社会主义社会媒介的作用2.公共政策主体能力的含义政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度．2.公共政策主体能力的内容•规制社会成员行为的能力•引导公众观念、行为的能力•调控各种利益关系的能力•公平分配社会资源的能力•公共政策体系内部的互动及整合能力3.提升政策主体能力的必要性（一）从实践来看，公共政策主体能力不足１.不能积极有效地引导公众的观念和行为2.调控各种利益关系的能力不佳３.缺乏公平分配社会资源的能力3.提升政策主体能力的必要性（二）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求．（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力．（四）知识经济要求公共政策主体能力的提升．4.提升政策主体能力的途径(一)公共政策主体转变政策理念1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化3.支持、鼓励准政策主体的发展４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权．4.提升政策主体能力的途径（二）改善和优化政策的外部环境1.提倡公共道德，强调公共责任2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理社会化第3章公共政策系统与决策体制•公共政策系统的构成•公共决策体制的类型•政府、执政党以及其他社会组织在公共决策中的地位公共政策系统的构成•信息系统•智囊系统•决断系统•监控系统信息系统1.信息系统的职责收集社会发展各个领域、各个方面的数据收集、整理、反馈政策实施过程及结果等方面的情况数据研究分析政策执行结果中存在的问题信息系统2.信息系统的构成信息流程体系信息组织体系信息流程体系•信息收集•信息加工•信息传递•信息贮存信息组织体系•专业性的社会统计系统•政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统•政策智囊机构设置的信息系统•政策中枢机构设立的信息系统智囊系统1.智囊系统在公共政策中的作用参与公共决策，提高决策的科学性为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策主体的视野和思路对政策问题进行会诊，找出问题的症结智囊系统2.智囊系统的构成官方的智囊机构非官方的政策研究机构决断系统1.决断系统的特征权威性主导性组织性决断系统决断系统的作用界定政策问题确定问题目标设计政策方案选择政策方案决断系统决断系统的活动规律：果断原则创新原则系统原则择优原则监控系统1.监控系统的组成西方国家我国监控系统2.监控系统的作用防止政策主体滥用决策权促使政策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行政策公共决策体制的类型（一）决策权力（二）公共决策体制的结构：纵向结构横向结构公共决策体制的类型（三）公共决策体制的类型１.个人决策模式个人专断式个人负责式２.集体决策模式历史上的寡头政治当代的各种委员会制公共决策体制的特征（一）专断性（二）统一性（三）整体性中外公共决策体制的比较一．政府在公共决策中的地位（一）西方国家政府中央政府总统制议会制地方政府联邦制单一制（二）中国政府中央政府地方政府中外公共决策体制的比较二．执政党在公共决策中的地位西方国家政党我国政党中外公共决策体制的比较三．其他社会组织对公共决策的影响（一）西方国家利益团体对公共决策的影响（二）我国各种群众组织和人民团体对公共决策的影响第4章公共政策过程中的决策•决策问题和决策目标的确定•决策备选方案的拟订•决策备选方案的选择•决策备选方案的调整决策问题和决策目标的确定一.确定公共决策问题(一)什么是公共决策问题社会问题公共问题公共决策问题(二)界定问题界定问题的性质界定问题的时空范围界定问题的层次决策问题和决策目标的确定(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作用1.政治组织的作用2.国家民主制度的作用3.大众传播媒介的作用(四)对公共决策问题进行分析决策问题和决策目标的确定二.确定公共决策目标(一)什么是决策目标是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果决策问题和决策目标的确定(二)确定决策目标的标准•目标具体明确•目标协调有效•目标具有可操作性•目标与手段的统一决策备选方案的拟订一.拟订公共决策方案的原则•多方案原则•排斥性原则•多要素原则•可操作性原则设计者的主观条件与创造性思维(一)方案设计的主观条件1.对问题和目标的了解和理解程度2.信息和经验3.知识水平4.思维敏捷5.考虑问题的周全性(二)创造性思维及其在设计方案过程中的作用决策方案设计的程序(一)资料的收集及其初步分析1.收集决策目标的有关资料2.收集此类决策问题以往解决的经验和类似决策问题以往解决的可能途径和办法3.收集与该类问题有关的环境资料,尤其是方案设计过程中的环境约束性资料决策方案的设计的程序1.对所要设计的方案进行分类2.设计方案决策方案的内容•方案执行的必要说明•解决决策问题的基本措施•明确决策方案对应的阶段•决策方案性质的界定决策备选方案的选择一.决策方案的评估(一)决策方案评估的标准1.效益标准2.方案协调性标准3.方案的适应性标准4.决策方案力度标准决策备选方案的选择(二)选择决策方案应遵循的原则悲观原则乐观原则最小遗憾原则(三)决策方案选择的方法直接比较法综合比较法多重标准决策决策备选方案的选择(四)决策方案交换说服强制(五)决策方案的合法化决策方案的调整一.提出调整方案(一)反馈原则(二)动态原则(三)整体原则决策方案的调整二.选择调整方案(一)回溯分析(二)非零起点(三)双重优化(四)心理效应作业1．1-4章课后题将选择题答案发到我的邮箱里2．阅读文章《加强对高收入者个人所得税征收，调节居民贫富收入差距》《香港医疗融资制度：改革还是改良？》在bbs上发表自己的见解或者提问问题每篇文章不得少于5次3．实时讨论（聊天室）题目：（1）“非典”与政府危机管理（2）1-4章课后题答案4.学习过程中如有疑问，欢迎大家与我联系。