关于杭州市有线数字电视

1关于杭州市区有线数字电视基本收视维护费听证会申请报告申请单位：杭州数字电视有限公司地址：杭州市西湖区文三路20号建工大厦法定代表人：方建生委托代理人：沈林华2关于制定杭州市区有线数字电视基本收视维护费的申请报告各位代表：为进一步促进杭州有线数字电视持续健康发展，推进我市信息化建设，丰富人民群众文化生活，根据《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证办法》（国家计委令第26号）、国家发改委《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》（发改价格[2004]2787号）等有关规定，现就制定杭州市区（不含萧山、余杭区，下同）有线数字电视基本收视维护费提出申请，请予以审议。一、杭州有线电视数字化发展的基本情况1、杭州数字电视有限公司的基本情况杭州数字电视有限公司是杭州市的国有控股公司，作为杭州市有线电视网络的建设和营运主体，负责全市有线电视网络建设、有线电视和有线数字电视的传输及营运。2003年11月，市委、市政府为加快发展杭州数字电视产业，构建数字杭州，致力于城市品质的提升，确定杭州数字电视按照“政府引导、市场推进”的运作思路，组建成立了杭州数字电视有限公司（以下简称数字电视公司）。同年，原杭州市有线广播电视网络中心的工作职能全部划转到数字电视公司。通过三年多的发展，2006年底总资产达到12.84亿元，员工822人，建立了节目内容、市场销售、技术运维、工程管理、客户服务、客户维护、营帐管理等规范化的运行体系。32、杭州市区基本完成有线电视数字化转换工作杭州市区从2004年10月开始实施有线电视数字化整体转换。到2005年底，完成市区用户的数字化整体转换，通过了国家广电总局的验收，并被授予“全国有线电视示范城市”荣誉称号。2006年数字电视公司又对市郊农村有线电视网络进行了数字化升级改造和整体转换，基本实现了市委、市政府提出的要使杭州成为“全国率先实现有线电视数字化城市之一，成为中国数字电视产业基地之一”的两大战略目标。3、政府高度重视和大力支持杭州有线电视数字化的发展有线电视数字化既是广播电视事业产业升级换代的必然趋势，又是一项关系群众利益、群众精神文化生活和城市信息化建设的重大工程，对此杭州市委、市政府高度重视，把数字电视的发展作为一项“民心工程、信息工程、阳光工程”列入杭州2005年的重点工作，并成立了杭州数字电视产业发展领导小组，统筹负责杭州数字电视发展的领导和协调工作。在充分调研论证的基础上，杭州市委、市政府办公厅于2004年8月出台了《关于全面推进我市有线电视数字化及发展数字电视产业的若干意见》（市委办[2004]8号），制定了杭州数字电视产业发展和整体转换的相关政策，正确处理数字电视发展中存在的“产业与事业”、“公益性服务与市场性服务”、“发展与群众利益”的关系。同时，为了加大有线数字电视整体转换的力度，杭州市委、市政府在全国率先提出了对于开通数字电视的居民用户，由数字电视公司免费提供一台基本型机顶盒，机顶盒的成本通过政府财政补贴和企4业增值业务收入来解决。从2005年开始，市政府一直给数字电视公司机顶盒贷款贴息补助，2005年补助868万元，2006年补助1450万元。我市在推进有线电视数字化进程中，市委、市政府充分考虑广大市民利益，决定自2004年10月实施数字电视整体转换起两年内有线电视收视服务费不作调整，仍为14元/月，2005年后按法定程序制定数字电视基本收视费标准。据我们了解，全国其他省、市在有线电视数字化整体转换启动前都相应制定了新的有线数字电视基本收视费标准。二、杭州有线数字电视收视维护费制定的依据及理由有线电视数字化是一个投入大、系统性强、服务标准高的基础性高科技工程，为确保杭州有线数字电视持续健康发展，不断提高服务品质，满足市民和社会对文化和信息资讯的需求，需要制定有线数字电视收视维护费。（一）收视维护费制定的政策依据1、国家发改委、国家广电总局《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》（发改价格[2004]2787号）指出：“有线电视基本收视维护费应按照补偿有线电视网络运营维护成本，加合理利润和税金核定”。“有线电视网络经营者需采用新技术和提高服务质量导致经营成本或支出发生明显变化的，可以申请调整有线电视基本收视维护费的定价标准”。２、国家广播电影电视总局《发布〈我国有线电视向数字化过渡5时间表〉的通知》（广发技字[2003]440号）规定到2005年我国东部沿海地（市）以上城市有线电视实施向数字化过渡。３、浙江省物价局、浙江省广播电视局《关于我省有线数字电视整体转换模式与价格政策的指导意见》（浙价服[2006]94号）指出：居民用户的有线数字电视基本收视维护费，由有线数字电视运营机构向当地政府价格主管部门提出调定价申请，政府价格主管部门依据补偿合理成本、兼顾各方承受能力的原则，经过公开听证确定，报价格权限部门批准后执行，收费标准从严控制。４、市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推进我市有线电视数字化及发展数字电视产业的若干意见》（市委办[2004]8号）提出：对于开通数字电视的用户，两年内现行的电视收视服务费标准保持不变。2005年后按法定程序，增加数字电视基本收视服务费标准，以保证数字电视的正常运行。（二）有线数字电视收视维护费申请制定的理由1、制定有线数字电视基本收视维护费标准，有利于贯彻落实国家关于有线数字电视发展的要求，加快推进有线电视数字化。我国政府高度重视广播电视数字化工作。国家制定的《国民经济和社会发展第十个五年计划》中的科技教育发展重点专项规划上，明确要求加快制定数字电视发展规划。数字电视被列为“十一五”的十大规划之一。国家广电总局在《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》中制定了《我国有线电视向数字电视过渡时间表》。《时间表》规定杭州作为东部地区地（市）以上城市要在2005年完成有6线电视数字化。根据国家广电总局的要求，全国许多省、市相继启动了有线数字电视整体转换工作。广东、陕西、广西、山西、湖南、天津等省（市、区）和深圳、大连、青岛、贵阳、南京等市在有线数字电视整体转换的同时，均已制定了有线数字电视收视维护费。杭州市根据国家要求已于2005年底前完成了市区有线数字电视整体转换工作。制定有线数字电视基本收视维护费标准，是推进杭州有线数字电视建设的基础，有利于贯彻落实国家关于推进有线电视数字化的要求。2、作为一个新的传输方式和技术系统，有线数字电视取代模拟电视，提供新的产品和服务，亟需制定有线数字电视收视费标准。有线电视数字化是广播电视的一次全面的产业升级换代，是广播电视的一场产业革命，是对原有整个模拟广播电视系统的彻底改造和重新建设。相对于传统的模拟有线电视系统，有线数字电视系统是一个融合了数字、网络、通信等技术的全新的视音频数据传输和接收系统。为实现有线电视数字化，数字电视公司全新建设了数字电视的播出系统、用户管理系统、业务支撑系统和信息咨询服务系统，对有线电视网络进行了全面的数字化改造升级和建设，使全市有线电视网全部升级成750ＭＨＺ的先进光纤同轴网络。同时，对数字电视的应用进行了重新定位，将数字电视定位为家庭信息化终端、城市信息化综7合平台。有线电视数字化整体转换后，我市有线数字电视提供的基本服务明显增加，服务内容包括70套电视节目、16套广播节目、实时资讯、交通信息、天气预报、导视服务、各类信息点播服务、电子节目指南。制定有线数字电视收视费标准，有利于建设一个以数字电视技术为基础，为千家万户服务的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息平台，有利于更好地满足我市广大人民群众对精神文化的需求，进一步提升生活品质。3、制定有线数字电视基本收视维护费，有利于保证有线数字电视的正常运营和持续健康发展。为加快杭州有线电视数字化的健康发展，政府在发展环境、扶持政策、资金和数字化产业链构建等方面给予了大力支持。但因数字电视投入大，同时随着服务标准的逐步提升，信息应用服务内容的不断丰富，数字电视系统及网络的运行维护成本也大幅度提高。为推进有线电视数字化、同时配合杭州市政改造，2004-2006年数字公司新增投入68,580万元，包括设备投入29,870万元，数字电视系统投入11,010万元，网络改造投资13,400万元，网络迁移改造投入14,300万元。在不计算机顶盒折旧的前提下，2006年有线电视基本服务运营成本费用总额为22,111万元。按2006年杭州有线电视平均用户647,409户计算，单户主终端营运成本为21.94元/月。若将机顶盒8折旧进入成本，按2006年底基本交互型机顶盒采购价560元/台和8年折旧计算，每户应分摊的折旧费为5.83元/月，合计单户主终端营运总成本为27.77元/月。另外，用户每增加一个副终端，每月直接增加运营成本4.20元。数字电视公司目前的基本服务收入主要包括有线电视基本收视维护费和频道落地费收入，2006年有线电视基本服务收入为15,913万元（2004-2006年基本服务业务收入和成本情况详见附件二）。由于目前按模拟电视每户14元/月的基本收视维护费收取，数字电视公司收视业务收支相抵后，2004年亏损60万元，2005年亏损2358万元，2006年亏损6197万元。企业若长期收不抵支，将导致公司无法营运和生存，不利于数字电视的正常传输和持续健康发展，也不利于广大用户的长远利益。三、杭州有线数字电视基本收视维护费制定的建议方案（一）目前杭州有线电视基本收视维护费情况已实施有线电视数字化整体转换的居民用户，由我公司免费提供一台基本交互型机顶盒，收视维护费为每户14元/月。用户申请开通数字电视第二及以上终端，需用户自行购买机顶盒，第二及以上终端收视维护费暂时没有收取。（二）有线数字电视基本视听服务内容（1）基本电视节目频道：有线电视数字化整体转换后，节目频道由模拟电视的35套增加9到70套。数字电视70套节目中，包括中央级电视台的17套节目、浙江电视台的8套节目、杭州电视台的7套节目、各地上星电视频道31套、数字电视公司自办的节目7套。（2）信息应用服务：数字电视基本服务内容，相比模拟电视基本服务内容，除增加35套电视节目频道外，还增加了公共信息、教育、财经、娱乐、电子商务等数字电视信息服务内容。杭州有线数字电视基本服务内容详见附件一。（三）有线数字电视基本收视维护费制定的建议方案按照“同质同价、优质优价、合理负担”的原则，充分考虑杭州经济发展水平、市民承受能力，以整体转换的投资、运营成本为依据，通过制定合理的有线数字电视基本收视维护费标准，保障杭州有线数字电视正常运行。1、有线数字电视基本收视维护费实行按终端计费。2、居民用户主终端的基本收视维护费标准为22元/终端·月。根据市委办[2004]8号文件要求，对于原有线电视用户，由数字电视公司免费提供一台基本型机顶盒。3、居民用户同址加装副终端，免收两个副终端收视费，第三个副终端起按５元/终端·月标准收取。机顶盒由用户自行购买。4、对已停模区域的有线数字电视用户，免费提供六套模拟电视节目频道（中央1套、省1套、市1套和中央教育1套、少儿频道、中央导视）。5、对持有市民政局统一颁发的《杭州市困难家庭救助证》家庭10（包括低保、困难家庭），免收有线数字电视基本收视维护费。6、非居民用户的有线数字电视基本收视维护费，按接收终端计收，每个接收终端按不超过居民用户主终端的标准，由公司根据用户安装电视机的数量、收视情况和运行维护成本，与用户协商确定，机顶盒由用户自购。（四）经营服务性的增值服务收费标准根据省物价局、省广电局的有关规定，数字付费频道、互动点播、商务娱乐等服务收费，由公司根据不同业务的服务成本、用户欢迎程度等因素自行确定。四、服务提升措施及承诺杭州数字电视有限公司将切实加强企业内部管理，抓好网络建设和优质服务。（一）进一步加强企业内部管理，努力增收节支公司将进一步强化内部管理，向管理要效益。通过开发和推广新产品、新服务增加相关收入；通过完善一系列的管理规范、招标制度、审计制度等，严格控制投资支出和各项成本费用，降低运营成本。（二）在系统和网络的源头上确保高质量安全、稳定