岭澳核电工程设计采购管理

岭澳核电工程设计采购管理沈如刚（岭澳核电有限公司，广东深圳518124）岭澳核电站是中国广东核电集团在广东省兴建的第二座大型商用核电站（二核），与大亚湾核电站（一核）建设相比，岭澳核电站建设的最大特点是工程管理自主化、部分设备国产化、核岛土建和BOP设计采购自主化以及土建施工、设备安装、调试启动和生产准备自主化。在核岛和常规岛采用议标方式与供货商签订了主设备供货合同的前提下，岭澳核电设计采购工作在大亚湾核电站工程设计采购运作实践的基础上，参照法国电力公司核电工程设计采购管理模式，由业主全面承担起设计采购管理、组织、协调和控制任务，并负责执照申请及总体运行研究等工作。设计采购从1995年1月主设备供货合同议标协议签订开始，先后经历了主合同谈判、工程前期准备、设计、设备制造及采购高峰、现场施工、安装、调试及移交接产配合等阶段，历时7年多。在所有参与和技术支持单位的共同努力下，工程设计采购工作进展顺利，满足了工程各阶段的需要，也为百万千瓦级核电机组建设的自主化和国产化进行了有益的探索，积累了经验。1工程背景及设计采购管理模式的选择1.1工程背景经过近八年的建设，大亚湾核电站于1994年顺利投产。按照国务院领导以核养核、滚动发展的指示，中国广东核电集团通过对国际核电市场的考察和了解，结合大亚湾核电站近一年的运行业绩，决定在一核翻版加改进的基础上兴建岭澳核电站。根据当时国际政治形势和核电市场的实际情况，工程从开始就有了一些特殊的背景：（1）1994年底，考虑到国际信贷的发展形势和近期内能否真正形成国际竞争的不确定性，经请示国务院领导同意后，决定与原大亚湾核电站供货商进行议标，1995年1月与一核原供货商法马通（FRAMATOME）和阿尔斯通（ALSTOM）签订了主设备供货合同议标协议，经过约一年的谈判，于1995年10月25日与之签订了核岛和常规岛设备供货合同，同时与法国电力公司（EDF）签订了工程咨询服务合同及相关的融资贷款合同；（2）业主及所选主供货商已经适应大亚湾核电工程管理模式，而该模式在大亚湾核电工程建设中已成功地得到验证；（3）国内设计院的核电工程设计能力和经验不足，不具备百万千瓦级核电站的设计能力；（4）国家对自主化、国产化的要求和业主降低造价的希望，都要求工程建设自主化和国产化方面有较大的推进；（5）需要考虑工程与生产的接口以及利用大亚湾核电站已有资源。1.2设计采购管理模式的选择电力工程常见的设计采购管理模式有几种：一种是业主全权委托设计院进行工程设计，业主负责主要设备的招标采购，大宗材料采购交由施工、安装承包商负责，国内常规电力工程较多采用这种模式；第二种是业主委托工程管理公司代替业主开展设计采购工作，业主只按照合同局部参与或协调设计采购委托合同的执行，该模式在国外采用较普遍，这要求工程管理公司有非常丰富的工程经验和实力，通常工程管理公司还负责工程后续各阶段工作的管理，大亚湾核电工程采用的就是与此类似的模式；第三种是业主扮演工程公司的角色，全面负责和参与设计采购工作，在工程设计采购工作中业主从总体上对各部分设计采购工作进行控制，协调各参与单位共同完成工程设计采购任务，业主更主要的任务是负责设计采购的管理和协调，参与设计采购的深度可以根据工程的特点进行不同的选择。综合考虑上述工程背景，岭澳核电工程选择参照EDF在大亚湾核电工程建设期间采用的设计采购管理模式，选择了由业主扮演工程公司的角色，在外部支持单位的协助下全面负责设计采购管理。2设计采购任务和分工2.1岭澳核电工程设计采购的主要任务及分工根据岭澳核电工程建设在一核基础上翻版加改进和加快自主化建设核电工程的基本指导原则，在与原一核核岛和常规岛供货商经过议标谈判并签订合同后，业主根据大亚湾核电站的建设经验、业主队伍的状况，结合国内设计供货单位的能力等因素，综合考虑对核岛、常规岛设计供货合同及这些合同以外的设计采购任务进行了划分。岭澳核电工程设计采购的主要任务及分工如下（见表1）：表1岭澳核电工程设计及供货分工电站核岛常规岛BOP总图及海工专业土建机电仪土建机电仪土建机电仪总图海工项目管理LANPC（负责工程一、二级进度管理/投资控制/合同商务/采购/设计制造管理/安装合同招标/施工管理/调试启动）初步设计核二院FRAMATOMEALSTOMALSTOMLANPCLANPC核二院广电院详细设计核二院FRAMATOMEALSTOMALSTOM核二院广电院核二院广电院供货商核二院广电院及一航院设计审查LANPC/EDFLANPC/EDFLANPCLANPC/EDFLANPCLANPCLANPCLANPC设备采购/供应华兴FRAMATOMEALSTOMALSTOM华兴/中建二局LANPC/供货商/四航局制造质量监督LANPCEDF(欧洲设备)苏州所(国内设备)LANPCLANPC(欧洲设备)苏州所(国内设备)LANPC(欧洲设备)苏州所(国内设备)LANPC苏州所(国内设备)LANPC(国外设备)/LANPC注：1.LANPC：岭澳核电有限公司-核岛设计及供货：机电系统设计和供货由法马通公司总负责，应业主要求部分设备国产化；法马通提供土建设计接口图，核工业第二研究设计院（核二院）进行土建施工设计。-常规岛设计及供货：常规岛全部设计及机电系统供货由阿尔斯通总负责，部分设备国产化，部分土建及机电系统设计分包给广东电力勘察设计院（广电院）。-BOP设计及机电设备供货：业主负责初步（概念）设计，系统设计及施工设计由核二院、广电院及部分供货商按照合同分工分别承担，土建设计由核二院和广电院按照分工承担，机电设备由业主按包组织采购。-水工结构和海上工程由广电院和天津海岸带集团公司设计，土建（除部分预埋件）及海工建筑材料由土建施工承包商采购。-设备制造质量监督：核岛欧洲部分由EDF负责，业主派员参加；常规岛欧洲部分及BOP国外采购部分均由业主负责；而核岛、常规岛国内分包（国产化）部分和BOP国内采购部分则委托苏州核电研究所（苏州所需）负责。-执照申请：业主总负责，各参与单位受委托提供相关接口资料及技术支持文件。-总体运行研究：由业主负责完成或委托有关设计院进行。2.2业主在设计采购管理中的作用按照上述分工原则，在设计采购管理自主化的原则下，业主的主要工作包括：-全面管理和协调主设备供货的设计采购、设备制造及其质量监督活动，-提出BOP设计技术规范要求，实施概念设计和初步设计，-负责设计接口管理及设计进度控制；-负责国内设计和BOP设备采购合同谈判，并负责合同执行和管理；-负责设计文件的审查和管理，并负责设计变更的审查和管理；-对设备制造活动实施质量控制监督和协调及处理制造不符合项；-负责现场施工、安装和调试过程中的有关设计变更、技术问题处理及不符合项处理；-负责总体运行研究及执照申请工作；-其它有关技术问题的处理等。3设计采购管理基本实践3.1设计采购工作定位、管理思路及原则3.1.1设计采购工作定位设计是龙头，采购是关键。设计作为工程建设过程中重要的一个环节，按照工程建设各阶段对于工程投资、质量等的影响，其工作对于整个工程建设的影响比重可达到70%～80%[1]，同时设计工作的效果将直接对工程后续各阶段工作造成影响。采购工作的质量和进度是实现设计思想的第一步，对于实现工程建设的目标意义重大。按照设计是龙头、采购是关键的工作定位，在岭澳核电工程建设各个阶段，为了保证下游的施工、安装及调试工作的开展，设计采购部门采取各种措施，使设计采购工作顺利进行。3.1.2设计采购管理思路及原则结合设计和供货的特点，岭澳核电工程设计采购工作中主要贯彻了如下原则：-设计采购管理全面自主化，在设计采购工作中，业主处于主导和中心地位。主导地位是指业主根据参考电站的经验反馈和已经制定的设计采购方针和程序，要求供货商和设计院在具体工作中遵照执行，满足业主工程管理的要求。在岭澳核电工程多家参与设计供货的情况下，业主处于难以替代的中心协调地位。-以满足工程建设各阶段需要为根本出发点，树立为下游服务的思想。-主供货合同（常规岛和核岛）抓重点，BOP全面深入。主合同是在一核合同的基础上进行的议标谈判，重点关注根据工程建设及运行经验反馈提出的设计改进和修改，并认真抓好设备制造质量监督工作。以BOP设计采购自主化为突破口，进行设计采购自主化实践，探索一条按照国际先进核电工程管理模式进行百万千瓦级核电机组设计采购的路子。-重视核电国产化设备制造质量监督和协调。作为核电国产化的重要一步，按照主合同中要求，主供货商分别将部分主要设备分包给中方制造厂制造，业主进行制造进度协调和质量监督，为后续核电工程扩大设备制造国产化比例打下了基础，并提供参考经验。-借鉴国际核电工程建设及一核设计采购管理和运作的实践经验，力争与国际实践接轨。3.2设计采购管理体系3.2.1设计采购技术控制设计阶段对于工程技术控制的影响最大，因此应充分认识到技术控制的重要性，并把优选技术方案、保证技术方案得以落实作为设计采购的主线来抓。设计采购的技术控制可以分为两个方面：一是控制初步设计阶段设计方案的选择和优化，这是影响和决定技术水平的关键环节；二是在执行阶段发现问题以后提出解决方案，分析、评估以及妥善处理至关重要，出现的问题或偏差如果得不到正确处理和解决，将给工程留下隐患。3.2.2设计采购质量控制设计采购工作中的质量控制是保证选定的设计方案在后续设计和其它工作中得到体现，并使得设计和制造产品满足设计要求，它主要通过对详细设计阶段的设计过程和设计文件进行审查以及设备制造过程中对制造质量的监督进行。与技术控制相比，质量控制更侧重对于工作过程及结果符合性的控制，而技术控制则更需要论证方案的可行性和合理性。3.2.3设计采购进度控制按照工程总体一级进度及二级进度要求，细化设计采购各项活动的执行计划，严密跟踪执行计划的准备、执行过程，确保设计采购工作进度严格受控。各供货商和设计院根据业主的里程碑计划和二级进度计划、合同条款及相关文件，制定其设计采购三级、四级甚或五级进度控制计划，包括文件出版计划、材料采购计划、设备制造计划及发运计划等，而业主主要依据二、三级进度计划并通过工程协调会、设计联络会、专题会、各种报告及驻厂人员等对其进行跟踪、监督和控制。3.2.4设计采购投资控制在国家批准的概算及各年度预算控制目标范围内，按照分级授权、严格管理的原则，加强对设计采购各项工作的投资控制。技术方案的选择、优化及通过招标确定供货商是投资控制的重点。3.2.5设计采购合同管理技术部门和商务部门通力合作，严密跟踪和控制设计、供货各合同的执行，并根据出现的问题及时采取相应的措施，抓好设计采购合同管理。3.2.6设计采购质保监督质量保证监督是促进设计采购各参与方工作规范化、按照程序办事的有效手段。岭澳核电有限公司通过对供货商和设计院的质保监督、监察等，有力地保证了设计采购工作的质量。3.3机构设置及人力组织3.3.1机构设置及部门责任为管理和协调设计采购任务，工程部下设设计采购经理部，与其它职能部门（欧洲工程管理队、工程控制处、供应合同处、质量保证部、财务部）一起构成了业主开展工程设计采购管理的组织架构。设计采购经理部：全面负责工程设计采购的技术工作，包括设计采购工作的实施、跟踪、监督和协调管理等。1995年11月正式组建设计采购经理部，下设总体及BOP设计处、土建设计处、核岛设计处、常规岛设计处、电气仪表设计处、执照申请处及质量监督处等7个专业处，各专业处按照职能划分开展工作。其后设计采购经理部根据各阶段工作特点进行过几次调整，到2002年11月与施工经理部合并为设计施工经理部。欧洲工程管理队：由于岭澳核电站的主要设备供货商为法国和英国，其设计和制造活动主要在欧洲，为此，岭澳核电有限公司专门成立了以设计采购经理部人员为主体的欧洲工程管理队，常驻法国巴黎，对欧洲的设计、制造及其它活动进行管理、协调和监督。工程控制处：编制和跟踪工程的一、二级进度，参与对设计、供货进度的管理，在进度、接口管理方面为设计采购提供支持，在设计采购立项中，工程控制处也从投资预算的角度对立项申请进行审批。